碳达峰目标下“区域重点用能企业节能降碳路径”研究模式探究——以上海市嘉定区为例

张羽 上海格林曼环境技术有限公司

1 “区域重点用能企业节能降碳路径研究”的背景与难点

1.1 研究背景

截止到2022 年末，全国大部分省、直辖市都已基本完成“碳达峰行动实施方案”的编制工作，并陆续向公众发布。预计到2023 年末，全国大部分区县级“碳达峰行动实施方案”编制也将完成。根据国务院发布的《2030 年前碳达峰行动方案》，“节能降碳增效行动”是“碳达峰十大行动”之一，提出的相关举措均与“重点用能企业”有关。

以上海市嘉定区为例，2018 ～2021 年间区域内“重点用能企业”的用能总量占全区能耗总量的32%～40%。可见“重点用能企业”的“节能减碳”工作能否有效落实和按时推进，将对全区“节能降碳增效行动”任务目标的实现产生重要影响。此外，由于“重点用能企业”的能耗基数相对较高，可下降的绝对值空间也相对较大。因此，针对性地对其开展节能降碳行动，对区域“碳达峰”峰值目标的实现以及后续“碳中和”任务的推进也十分关键。

1.2 研究难点

根据对全国相关信息的调研，目前对于区域“重点用能企业节能降碳工作路径”的研究，尚缺乏系统、统一的模式，在相关工作的开展过程中，也会遇到一些普遍存在的实际困难，如缺少完整系统的历史能耗统计数据，对行业、区域能耗及碳排特征缺乏了解，尚未建立适用于本地区的“节能降碳指标”体系，对区域企业能源管理整体水平和现状缺乏系统认识和评估。针对这些现实问题，本文结合上海市嘉定区的实际案例，探讨性的提出一套研究制定“区域重点用能企业节能降碳工作方向和路径”的模式方法，为类似区域积极有效地推进相关工作提供参考。

2 “区域重点用能企业节能降碳路径研究”模式框架

本文提出的区域重点能耗企业节能降碳方向路径研究模式，包含4 项研究模块，详见图1。依照图1框架，通过资料搜索、文献收集、人员访谈等方式，逐项逐类收集相关信息及数据，经过计算、统计、分析与评估，归纳每一项研究模块的结论，综合各项结论之后，得出该地区“重点用能企业节能降碳工作”的行动方向与具体路径。

图1 区域重点能耗企业节能降碳路径研究模块

3 嘉定区“重点用能企业节能降碳路径”研究实例

根据嘉定区政府发布的 “2022 年度重点用能企业”名单，共计153 家企业，其中规上企业47 家（年能耗量约为5000tce 以上），中量企业78 家（年能耗量约为2000 ～5000tce），其他重点企业28 家。本研究专门设计了企业信息调查问卷，发放给153 家企业相关工作人员填写。因此，报告中所有与企业相关的信息均来自于企业的自身填报，以及研究人员的电话回访确认。区域相关数据信息主要引用自地方年鉴等公开可查询的报告或文献。

3.1 嘉定区县能源消费现状梳理与分析

3.1.1 区域能源结构

根据收集到的嘉定区近五年能源消耗数据，嘉定区重点用能企业所消耗的能源品种主要包括电力、燃气和燃油3 类。从近几年的趋势看，嘉定区能耗重点企业电力能耗的占比逐步上升，燃油消耗的占比逐步下降，燃气占比基本稳定。

3.1.2 区域能源消费总量及强度

能耗总量方面，根据2018 ～2021 年间的统计数据，嘉定区重点用能企业的数据呈现缓慢下降的趋势，在上海市工业总能耗中的占比也出现下降趋势，详见图2。能耗强度方面，嘉定区重点用能企业的数据在全市总体处于一个良好的水平，从趋势看近几年比较稳定，详见图3。

图2 嘉定区2018-2021 年能耗总量及占比变化

图3 嘉定区2018-2021 年能耗强度变化

3.1.3 能源消费行业分析

能耗总量方面，对能耗数据进行分行业的统计，得出嘉定区目前能源消费总量最高的5 个行业，累计约占全部能耗重点企业能源消费总量的80%。从过去4 年的趋势看，能耗总量占比最高的2 个行业呈现总量下降趋势（详见图4，单位：万tce），能耗占比排名3 ～5 位的行业则呈现明显的上升趋势（详见图5，单位：万tce）。能耗强度方面，统计得出嘉定区2021年各行业能耗强度（详见图6，单位：tce/万元）。将各行业的能耗强度数值与嘉定区平均值、上海市整体值进行对比，嘉定区共有6 个行业能耗强度数值在全区平均值以下，另有6 个行业的能耗强度值在全市整体值以上。

图4 嘉定区能耗前二行业数值变化

图5 嘉定区能耗3 ～5 位行业数值变化

图6 嘉定区2021年各行业能耗强度排序分析（tce/万元）

3.1.4 能源消费区域分析

嘉定辖区内共有11 个街镇，根据分区域数据统计，能源消费量排序前五的街镇合计贡献了全区约90%的能源消耗。从过去4 年的变化趋势看，能耗消费总量最高的5 个区域呈现“一降四升”的局面，能耗总量占比最高的 “TA 镇”呈现能耗总量下降趋势，降幅达到27%；占比排名第2 ～5 位街镇均则呈现小幅上升的态势。

3.2 碳排放规模核算与分析

根据核算，2021年嘉定区能耗重点企业二氧化碳“直接排放”与“间接排放”比例约为 21：79。根据本次研究核算结果，嘉定区2021 年重点用能企业的二氧话题排放总量为238.63万CO2。鉴于碳排方面的研究分析方法与能耗章节相似，即从碳排放总量、碳排强度、行业特征、区域特征等几方面展开，本文不再赘述。

3.3 构建节能降碳指标体系

3.3.1 区域考核总目标

根据上海市发展改革委部门对嘉定区下达的考核任务，结合嘉定区《“十四五”发展规划》提出的要求，确定嘉定区能耗考核的总体目标为 “‘十四五’期末能耗强度（单位GDP 能源消费总量）较‘十三五’期末值下降14%，能耗总量进行弹性考核管理。”

3.3.2 重点用能工业企业“十四五”考核指标

根据本次研究的计算，2020 年嘉定区重点用能企业的能耗强度为0.039tce/万元。参照全区考核总目标，到2025 年嘉定区重点用能工业企业的能耗强度应至少下降至0.034tce/万元。

3.3.3 “规上企业”对标差距分析

2021 年上海市经信委专门对嘉定区“重点能耗规上企业”设定了能耗强度考核目标值。本次研究估算了各家企业的单位产值能耗值，并与目标值进行比对，若比值超过100%，意味着该企业存在超标风险。本研究在遵循区域能耗考核总体目标的基础上，结合区域实际能耗水平，构建年度考核指标，并对区域特征指标进行了达标分析，为区域“重点用能企业节能降碳”指标考核体系的最终确立提供决策依据。

3.4 重点用能企业能源管理现状调研

3.4.1 企业能耗计量水平调查与评估

能耗数据的计量是企业实现能耗管理的基础条件之一，计量精细化水平从高到低分别为三级、二级和一级。根据本研究统计，目前约有71%的重点企业可以实现基本的“二级计量”， 即可对生产系统、辅助系统、办公生活的用能数据分开计量；仅有12%的企业可以实现基本的“三级计量”，即可细化到对重点用能设备的用能数据进行计量。整体来看，嘉定区重点用能企业的能耗计量水平有较大的提升空间。

3.4.2 企业节能降碳措施分析与评估

根据调研结果，已落实节能降碳措施的企业有73家，占比约为48%；有52%的重点企业尚未落实任何节能降碳措施，其中有计划开展节能措施的企业有44 家，剩余36 家重点企业尚无节能计划。研究过程中分别对行业落实情况、各街镇落实情况进行了分析比较，同时对已落实的主要节能降碳措施进行了行业和技术归类。

3.4.3 企业节能降碳管理体系评估

本研究特别对企业节能降碳的综合管理水平进行了调研，包括各家企业对节能降碳的意愿动力、面临的主要障碍、节能降碳目标设定、能源管理体系建立、管理水平自评等。具体研究结果和分析在本文中不作展开。

3.5 行动方向及路径建议

本次研究对嘉定区的能耗重点企业节能降碳工作提出针对性地行动建议：①三大行动方向概况为“优化能源结构、考核能耗强度、监控能耗总量”；②六条行动路径概况为“提升企业动力意愿、落实能耗责任考核、完善监控管理体系、推广节能技术应用、替代低效能源供给、促进建立低碳示范”。

4 结语

在“碳达峰”目标背景下，各地区在2030 年前都将面临落实和推进区域重点用能企业节能降碳工作，本文结合上海市嘉定区的实际案例提出了相关路径研究模式框架，各地区可以在此基础上，结合本区域的能源结构、能耗水平、行业特征、区域现状以及企业管理水平等，建立可量化考核的指标体系，从而尽早确立适合本地区的行动实施路径，为地区“碳达峰”目标的如期实现提供指引和保障。