福建省社会信用信息标准体系研究

杨林 吴双静 吴丽丽

【摘要】社会信用信息标准化是社会信用标准化的核心，本文在数字福建信息化标准体系基础上，以福建省社会信用信息标准体系构建为突破口，对福建省社会信用信息标准体系开展专题研究，构建符合福建实际的社会信用信息标准体系，推进福建省社会信用标准化建设达到新阶段，为福建省社会信用体系建设提供信用信息标准化技术支撑，助力福建省社会信用体系建设。

【关键词】福建省；社会信用；标准体系

【DOI编码】10.3969/j.issn.1674-4977.2023.01.002

【基金项目】国家市场监管总局科技计划项目“福建省社会信用信息标准体系研究”（2021MK055）。

Research on Social Credit Information Standard System of Fujian Province

YANG Lin，WU Shuang-jing，WU Li -li

（Fujian institute of standardization，Fuzhou 350013，China）Abstract：Social credit information standardization is the core of social credit standardization. Based on digital Fujian information standard system，this papter takes the construction of Fujian social credit information standard system as a breakthrough，and carries out a special research on Fujian social credit information standard system，and constructs a social credit information standard system in line with Fujians reality to promote Fujian social credit standardization construction to a new stage，and providetechnical support of credit information standardization for the construction of Fujian social credit system，and helps the construction of Fujian social credit system. Key words：Fujian Province；social credit；standard system

1研究背景与目标

社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体系重要组成部分。党中央、国务院高度重视社会信用体系建设。多年来，福建省委、省政府全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，在政策法规、数据归集、平台建设、联合奖惩以及信用产品应用等方面取得阶段性成效，全省社会信用体系建设取得一系列丰硕成果，拥有厦门、福州、莆田三座社会信用体系建设示范城市。

标准是对技术研发的总结和提升，标准化是国民经济和社会发展的重要技术基础，是信息资源开发利用的关键环节，是社会信用体系建设的重要基础和技术保障。目前我国社会信用标准化建设已取得一定成效，但福建省社会信用标准化建设相对滞后，截至2022年6月，福建省社会信用标准共发布4项，其中2项已作废，现行有效仅2项，难以完全满足全省社会信用体系建设的需要。

社会信用信息标准化是社会信用标准化的核心，本项目以福建省社会信用信息标准体系构建为突破口，推进福建省社会信用标准化建设达到新阶段，为福建省社会信用体系建设提供信用信息标准化技术支撑，助力福建省社会信用体系建设。

2构建原则

按GB/T 13016—2018《标准体系构建原则和要求》要求，并结合社会信用信息化技术特点，及福建省社会信用体系建设实际，遵循科学性、协调性、适应性和前瞻性的原则。

2.1科学性

标准体系应依据福建省社会信用体系建设的目标和要求，按照社会信用工作的客观规律构建，以符合社会信用信息化对标准化的发展需求。

2.2协调性

标准体系应符合国家和行业相关法律法规要求，同时必须与现行社会信用体系相关国家标准、行业标准相协调衔接。

2.3适应性

标准体系应充分体现福建省社会信用体系建设优势和特色，并对福建省社会信用信息系统建设标准化工作积极发挥指导和监管作用。

2.4前瞻性

标准体系应充分考虑其可扩充性，使其能够随着信息技术和网络技术的不断发展，以及社会信用体系建设内容的动态变化而不断更新与扩充。

3福建省社会信用信息标准体系设计

3.1构建依据

構建依据见表1所示。

1）信用信息管理流程

全国信用信息共享平台建设目标是，依托国家电子政务外网建设信用信息交换共享平台，实现跨部门、跨地区、跨层级信用信息的交换共享、归集存储、加工处理、开发利用，为社会信用体系建设提供基础支撑。

全国信用信息共享平台体系，由国家级、省级和地市级平台构成。

全国信用信息共享平台功能架构是各项业务逻辑在功能模型上的映射。功能架构包括：数据归集、数据加工、数据存储、数据服务、数据治理、信用大数据分析、联合奖惩系统、全国性行业协会商会行业公共信用信息系统、全国城市信用状况监测系统、全国信用信息共享平台门户网站、统一监控预警平台。

信用信息管理流程通常为：信用信息的征集、共享、应用。根据应用需求，遵循信用信息管理流程，在国家和地方政府、行业主管部门建立不同层次的信用管理体系。

2）信用信息系统技术体系

按照信息生命周期的理论，信用信息系统技术体系包括数据获取技术、数据传输技术、数据存储技术、数据处理技术、数据应用服务技术、数据安全技术。其中，数据获取技术、数据传输技术、数据存储技术、数据处理技术属于信用信息系统技术体系中的基础层，是构建基础数据平台上的技术；数据应用服务技术属于应用层，主要为综合应用系统和决策服务系统提供支持；数据安全技术属于安全保障体系，对从数据获取到数据应用全过程发挥安全与保障作用。

3）GB/T 35431《信用标准体系总体架构》

GB/T 35431《信用标准体系总体架构》根据信用标准体系建设的基本原则，按照信用标准的基本属性和规范对象，将信用标准体系总体分为基础层、通用层和专用层。

信用基础层标准是适用于各类信用标准化活动的基础性技术标准，具有广泛的适用性和指导意义。

信用通用层标准是适用于不同领域、不同行业信用标准化活动的通用性技术标准，按照信用标准类别分为信用管理类标准、信用信息类标准和信用服务类标准。其中，信用信息类标准依据信用信息的征集、共享、应用的管理流程进行划分。

信用专用层标准是面向不同领域、不同行业信用标准化应用需求的专用性技术标准，具有信用领域或行业特点，总体包括政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信四个信用领域。

4）GB/T 39444《公共信用标准体系框架》

公共信用信息标准在信用标准体系总体架构中属于专用层的一类标准，在继承和遵循基础层和通用层标准基础上，按照公共信用信息标准化的特点设置标准总体架构。

GB/T 39444《公共信用信息标准总体架构》依据公共信用信息标准总体架构建设基本原则，将公共信用信息标准总体架构分为公共信用信息基础类、公共信用信息采集类、公共信用信息共享类、公共信用信息应用类和公共信用信息管理类标准。

5）数字福建信息化标准体系

2019年7月1日，福建省信息化标准化技术委员会印发的《数字福建信息化标准体系建设方案》（闽信标技〔2019〕3号）中确定，数字福建信息化标准体系框架由总体标准、信息资源、信息网络、信息服务、支撑技术、信息安全、管理标准七大部分组成。

6）相关文件、标准等文献

2014年以来，国家及福建省相继发布了一系列社会信用体系建设相关文件与标准。

3.2构建思路

按以下思路确定本标准体系结构图。

1）根据信用信息管理流程、信用信息系统技术体系、信用标准体系总体架构（GB/T 35431），对福建省社会信用信息标准体系进行综合研究与分析，规划设计本标准体系结构图初步方案。

2）在本标准体系结构图初步方案基础上，借鉴、参考、吸收公共信用信息标准总体架构（GB/T 39444）、數字福建信息化标准体系、相关政策文件及标准等文献，对本标准体系结构图初步方案进一步研究与分析，形成与信用标准体系总体架构（GB/T 35431）、数字福建信息化标准体系相衔接协调的标准体系结构图。

本标准体系结构图构建思路如图1所示。

3.3解决方案

3.3.1维度选择

①福建省社会信用信息标准体系积极与信用标准体系总体架构（GB/T 35431）接轨，依据信用信息的征集、共享、应用的管理流程进行划分。采用以信用信息管理流程作为基础维度来构建。

②适用于信用信息系统建设的相关信息技术标准，具有高渗透性和广泛实用性，可同时应用于多个应用领域而不仅局限于某个领域。采用以信用信息系统技术体系作为主要维度来构建。

3.3.2三维模型

根据本标准体系构建原则、构建思路和维度选择，形成结构合理、内容完善的本标准体系结构图的三维模型，如图2所示。

3.4标准体系结构图

本标准体系由总体标准、信息资源标准、应用标准、信息安全标准、管理标准五个子体系组成，如图3所示。本标准体系结构图采用树形的层次结构，上层与下层之间是整体与部分的聚合关系。

为便于理解、减少复杂性，本标准体系结构图中大都分为两个层次，其中，信息资源标准细分为三个层次。信息资源细分为三个层次的主要原因之一，是福建省对此已开展许多研究，制定了一定数量的标准，是我省信息化标准化工作优势和亮点。

3.5各子体系之间的逻辑关系

本标准体系的五个子体系是相互关联的，其逻辑关系如图4所示。在本标准体系的五个子体系中，总体标准子体系与其他四个子体系均有关联性且具有指导性作用；信息资源、应用标准两个子体系是信用信息关键技术标准；信息安全、管理标准两个子体系对信用信息关键技术标准有效实施发挥保障作用。

3.6標准明细表

根据本标准体系结构图（图3），编制相适应的标准体系明细表。明细表中所列标准涵盖信用信息管理流程，即信用信息的征集、共享、应用。主要包括国家标准、行业标准、福建省地方标准。具有现行、建议制定两种标准状态。

4标准化工作重点

多年来，福建省信息化标准化技术委员会紧紧围绕“数字福建”创新发展需求，按照“急用先立，逐步完善”的原则，着力做好大数据、应急管理、电子文件、信息资源、信息安全、信息服务等重点领域的标准制修订工作。不仅制定了一定数量的基础性标准，还制定了一定数量的共性等方面标准，如：制定了一定数量的管理标准、服务标准，福建省信息化标准化工作取得显著成效。

为强化我省信用信息标准化工作，根据福建省信用信息化建设实际对标准化的需求，以深化放管服改革为目标，以政务信用信息整合共享开放为突破口，当前主要加强“基础、共性、放管服改革”标准，包括数据标准、安全标准、信息管理、深化放管服改革等方面标准，是今后一段时期我省信用信息标准化工作重点。

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[2]胡俊超.社会信用体系“领头羊”：政务诚信理论与实践[M].北京：中国金融出版社，2020：1-184.

[3]常立丽，王军，公伟，等.山东省社会信用信息标准体系构建[J].信息技术与信息化，2019，（6）：95-97.

[4]薛寒欣.社会信用体系建设现状与思考——以福建省福州市为例[J].福州党校学报，2019（4）：42-46.

[5]郭晓凤，陈晟涌，张金梅.福建省社会信用标准体系建设现状分析及建议[J].中国标准化，2021（1）：95-100.

【作者简介】

杨林，女，1966年出生，高级工程师，研究方向为物流、编码、信息化标准化研究。

（编辑：于淼）