区域化党建视域下构建大统战新格局

【摘要】

统一阵线，是指由中国共产党所带领的、以社会党中国工农同盟为基石的，包括了广大社会党职工、我国社会主义事业的重要建设者、支持社会党的爱国者、以及支持祖国共同统一，并致力于中华民族辉煌的社会党爱国者们的联合。做好新形势下统一战线工作，必须善于联谊交友，统一战线是人与人的工作，搞统一战线是为了壮大共同奋斗的力量。地区化党建，也就是在这一历史背景下应运而生，地区化党的建设必须紧紧围绕地方实际需要，以促进党组织建立和组织发展的壮大、服务于人民群众、汇聚社区民意、推动基层社会和谐发展的为总体目标，通过形式各异的活动方式，统筹区域资源，加强新时期意识形态领域工作，用适合现阶段的思想生活方式，开辟理想信念教育的新思路、新途径，实现在区域化党建引领下，构建大统战工作新格局。

【关键词】区域化党建 大统战 新格局

统一战线，是指中国共产党领导的、以工农联盟为基础的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的联盟。统一阵线是党团结民心、汇聚群众力量，是赢得革命斗争、建立、改造社会主义事业获胜的关键法宝，是加强党的绝对统治地位的关键法宝。习近平总书记同志提到，自改革开放以来，我们全党已开始以崭新的视角重新思考国家管理体制问题，特别重视领导体制、组织机制等问题，更具有实质性、全域性、稳定性和长期性。党的十九届五中全会报告再次指出，我国政府管理效能要取得新提高，社会主义民主法制要更加健全，社会公平与正义要更加体现，我国政府体制要更加健全，政府作用要更好发挥。

区域化党建，正是在这一背景下应运而生。区域化党建，也可以理解为地域化党的建设。什么是地域化党的建设？是指在中国城市经济结构大转变、协调管理一体化的大历史背景下，根据地域整合的理念，利用现代管理方法与信息化技术等手段，在特定的地域范围内，整合并设定基层单位组织，协调管理工作党员干部团队，并通盘利用党的建设阵地，逐步建立以街区党工委为内核、街区组织为基石、以其他基层单位组织为结点的网络化管理体系。充分运用现代信息化技术手段，完善和提高党内民主管理制度、发扬党内民主、拓展党员联络途径，提高了基层单位党员建设技术水平，更有利于继续发挥好基层单位党员的战斗堡垒功能、中国共产党员的先锋模范功能，对于继续稳固党员的统治领导地位、完成党员的全面施政任务，有着重要而深刻的意义。二零一二年，中国共产党新闻网解释"区域化党建"的定义和内涵。二零一二年九月，上海市徐汇区区域化党建促进会成立。二零二零年六月，青岛崂山区金家岭区域化党建促进会成立。与传统单一建制下"单元党的建设"及社区党的建设比较，区域化党建更具备了区域性、网络性、多元化、开放式、整体性的特色。这样以区域性组织为纽带的建党管理模式，冲破了中国传统单一纵向控制为特色的"单元建党"管理模式，能够将分属不同系统、拥有各种重要资源的组织之间联接成为紧密型的建党社会共同体，进而建立了全覆盖、宽吸收、动态公开的基层组织制度，进而能够达到整个中国社会地域内各项工作的目标、制度与运行管理模式的统一，促进了社会领域内各项工作的融合，进而拥有了更加广阔的经济社会信息资源、经济政治信息资源和思想基石。通过区域性党的建设，在推进地方自治、法治、德治"三治"融合为目标，广泛集聚区域资源，深化组团式联系服务群众工作，深化辖区单位资源向区域开放，向社区下沉，无死角全覆盖。

（一）以区域化党建的导向性，实现统一战线工作共同体。

区域性党的建设统战工作，正是为了进一步在机制上突破以传统纵向管理为特色的"单元党的建设"模式，紧紧为围绕统一战线的"一致需求、共同目标、共同利益"，在"两新"群体和流动党员较为聚集的乡村、街区、商业大楼、产业公园、专门市场经济区域，构建起开放性的、覆盖面广、相对稳定的社会组织服务网络，成为由单元党的建设、社群党的建设联合参加的多层次、全覆盖范围立体化的区域性党建工作共同体，为统战工作構建以"区域不变"应"单位万变"的基层治理组织框架。

地域文化还包含了地域共治的主体意识、地域联动的人文情感、地域内良好的社区环境等，它是由驻区地区单位、社区内社会成员在共同的工作、活动、生活环境中，逐步形成的地区单位与社区成员可持续发展的共同理念，是推动地区统战工作的重要内化动力。统战力量的提高，就需要继续利用文化的融合性、多元性、包容性，通过着力宣扬社会主义核心价值理念，传播先进科学文明的地域社会主义文明，打造地域品牌，提升地域精神，把地域中的各不同职业背景、文化教育程度、社会经济基础和爱好等，人口异质化程度较多的社会群体，打造为富有共同利益的社区网络结构。利用中华文化丰富的内容和信息传播的大众性，通过大力发展区域文化、企业、社会、行业文化、个人文化等，提升驻区企业单位以及市民大众的良好思想道德情操、科技人文素质和健康身体素质，满足驻区企业单位以及社会成员更多的精神文化需要，并增进相互之间的信任，从而形成公司与企业之间、单位与个体成员之间和各成员之间更融洽的合作关系，占领意识形态和理想信念的主阵地。

（二）以区域化党建共育性，促进统一战线现代化。

现代性涉及社会分离与融合的双重逻辑，保持二者之间的平衡，是稳健推动现代性的保证，区域化党建在统一战线工作中是划分和整合的融合点。共育优秀社会主义文化，不但体现了创造的多维性、服务的向导性、进步的文明性，还凝结着全市民众不断团结一心的精神武器。党的十九届四中会议报告提出，"蓬勃发展社会主义先进文化、广大团结民众力量，是国家治理体系和社会治理力量现代化发展的强大保障"。统战工作在意识形态和思想文化领域，进步的思潮并不能去抢占阵地，而错误的、腐败的思潮必将乘虚而入。所以，区域化党建统战工作推进先进文化，也是坚定文化自信，先进文化的传播，旗帜鲜明开展宣传教育。从建立健全的领导负责管理机制、组织内部网络管理机制、协作交流管理机制、舆论引导管理机制、反馈管理机制、社会防范管理机制、预防教育培训管理机制等方面着手，健全有效制度，常抓不懈。

（三）以区域化党建的核心性，实现统一战线的整体统筹。

1.创新建设体系，减少分离因素。

基层镇街以社会主义管理体制和政府管理职能现代化为核心，把人人都作为基层管理的队伍中来，形成行之有效的监督管控机制，进一步拓展信息公开途径，进一步加强党的方针政策和国家有关法律法规的力度，基层镇街以"一统领、一统筹、一统办"的社区治理模式。

党带领的社会主义统一阵线，兼具政治学社区、参政议政、民主监察等职责，也形成了连接各国和社区之间的一种主要小组合作机制。社会各界人士和组织利用统一战线表示了自身的政治要求，在利益整合的基础上求同存异，从而形成了政治学联合，在一定程度上消除了对国家利益和社会关系的隔阂。

2.构建大社区治理体系，促进统一战线培养多元化社会治理主体。

中国社区管理参与者的多样化，是中国社会治理能力现代化发展的一个标志。从核心角度考虑，中国管理的现代性就是指中国社会上所有政党、社会机构、组织都可以加入到中国管理的队伍之中，并且有实力完成对中国各项事业的管理。通过区域化党建作为开展工作的主推力，强化区域化党建作用，发挥其在基层工作中的引领效果;在基层镇街现有机构设置条件下，整合部门资源，建立大社区治理体系。促进统一战线，不同阶级、不同党派、不同利益人群之间化解差异，取得共同共鸣，并在我国执政体制中充分发挥他们的领导功能。

3.加强区域化党建平台建设，助力统一战线提升国家治理能力。

统一战线建设是提高我国国家基本管理才能的助力机制，我国基本管理力量现代化发展中的重点之一。根据经济社会发展要素，通过镇街层面组建区域化党建下属的社区治理平台，将相关上下级部门列入成员单位，以镇街统筹推进社区治理各项工作;在基层特有的"网格"前提下，形成网格—社区—管区—镇街递进的统一工作办理机制，形成点线面的布局，定期调整优化网格划分，实现区域化党建的全面性覆盖。搭建各类人员力量沟通渠道，推进问题高效破解，工作机制不断创新健全。

区域化党建统战工作开创了全国统战工作新格局，促进了统战工作的高质量推进。不只是体现在统一战线工作开展中，更是在统战中完善社区治理、国家治理探索新的格局载体和手段，不断创新丰富新时期意识形态领域建设的途径与方法，协力推动社会主义核心价值体系建设。

（一）在区域化党建的工作中创新统战理念。

在中国过去的统一战线工作中，"求同存异"是中国统一战线工作应该遵循的基本原则上，这一原则上在中国革命斗争和建设社会主义时期中都起到过十分关键的作用。党的十九大公报提出："要高举爱国、社会党大旗，牢牢抓住中华民族大联盟的主旨，保持一致性和多元共同统一，找到一个公约数，画出一个同心圆。"但在当今的社会、国家治理中，要赋予"同"和"异"一个时代的新含义，在区域化党建统战工作中要创新新理念。这一新理念重点体现在了"同"和"异"的"一致性"与"多样性"。当今社会中的团结，就是要处理好这"一致性"与"多样性"的关系。

（二）在区域化党的基础上转变统战模式。

传统的统战工作领导主体处在执政党的主导下，但统战工作所对应的对象和人群，也呈现出了多层次特征。以统战工作所对应的对象范围而言，也可以界定为相互联系的、互相照顾的和相互支持的。而统战工作对象多层次特征，主要表现在统战工作群体的广泛和复杂性，统战范围也由最初的县城逐渐向乡村、向社会、向乡村拓展，使得原有的"单一的领导主体对应多层面的对象群体"逐渐被"单一的领导主体对应广泛且复杂的多层面对象群体"结构格局所取代，倘若再像传统统战体系一样主要扮演执政党角色，则将会略显力不从心。所以，充分结合利用区域化加强党建工作的特点，可以实现"以单一内核、多重主要中心的"统一战线新布局，即起到对执政党的重要发展核心导向作用，也可以在统一战线工作中充分发挥多主体的统战优势，从而获得最佳效益。

区域化党建的视野下建设大统一战线工作全球化格局，也就是为了切实提升辖区内区域化思想政治工作的制度化和规范化管理水平，进一步增强服务党群、服务发展社会的总体效能，以党的思想政治建设促进统一战线，建设大统一战线工作的全球化格局。在区域化党的建设领导下统一战线工作中，每一位中国共产党员的基层组织便是碉堡，每名中国共产党员是一块大旗，中国共产党的全部事业都要靠中国共产党的基层组织来坚定地贯彻与执行，也要靠每一位中国共产党员的先进模范带头作用来推进、来实现。

区域化党建视域下构建大统战工作新格局是新的历史时期统一战线与党建融合新发展，站在历史的空间上看，区域化党建视域下构建大统战工作新格局就是用理想信念教育贯穿统一战线，把"中国梦"变为每一个人的梦想和理想。而这本身，就是统一战线的奋斗目标。

附1： 【参考文献】

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赵兵（1979—），男，汉族，青岛大学讲师，曲阜师范大学2022级教育领导与管理专业博士研究生。研究方向：党史党建