“红算子”特色党建品牌促高质量发展

刘立成 李扬 李旭 李倩文 雷佳哲

基层财政系统年轻干部政治能力不够强、驾驭风险能力不够强、专业素质专业能力不够强、财政干部梯队建设和队伍结构不尽如人意，该如何提升

近年来，咸宁市财政局坚持问题导向，围绕当前基层财政治理能力普遍出现的问题，即基层财政系统年轻干部政治能力不够强、驾驭风险能力不够强、专业素质专业能力不够强、财政干部梯队建设和队伍结构不尽如人意等，提出探索党建引领财政治理新路，形成了党建特色品牌“红算子”，以高质量党建促进咸宁财政的高质量发展。

◎ 品牌理念

“红算子”的底色是“红”，各级财政部门必须旗帜鲜明把讲政治，当好党组织的参谋助手。要求紧扣 “三政”（即政治的政、政策的政、政府的政） 定位，从政治和全局的高度看问题、谋思路、抓工作，跳出财政看财政，管好“钱袋子”，当好“红算子”，积极为党委政府出大主意、当大参谋、办大事情，确保财政各项工作始终沿着正确政治方向前进。

“红算子”的特色是“算”，各级财政干部必须做到精算巧算，如数家珍讲政策，当好工作中的行家里手。持续巩固整改成效，锤炼工作作风。以工作制度为抓手，结合党史学习教育、以案促改活动，着力解决财政干部队伍在学习、工作、纪律、作风等方面存在的突出问题，努力开创财政工作新局面。

“红算子”的本色是“子”，各级财政干部必须理直气壮讲正气，当好老百姓的民生帮手。要牢固树立“为国理财、为民服务”的工作宗旨，当好人民的好儿子，心系群众，财政为民。要秉承“心系群众、财政为民”情怀，着力打造“创新财政、创造财政、精明财政、精准财政、公正财政、廉政财政”，树立财政干部为民、务实、清廉的良好形象。

◎ 主要做法和成效

咸宁财政“红算子”品牌打造的具体方法表现为四个方面，即政治统领，全面锻造绝对忠诚的铁机关；大局着眼，统筹盘活财政资源使之效益最大化；目标导向，加强精准治理助推财政运行高效化；协同推进，确保机关党建和业务工作一体化。

该局坚持以政统财，坚决把坚持党中央权威和集中统一领导，做到“两个维护”，作为党的政治建设的首要任务常抓不懈，使党的路线方针政策在全市财政系统贯彻落实到位。坚持大抓主题教育，每年开展中心组理论学习15期、支部主题党日活动均达20次以上。建强战斗堡垒，自2017年起，在全市率先观摩推广支部阵地建设标准化、主题活动规范化、工作机制长效化“三化”建设，被市委确定唯一一个机关支部“三化”试点单位，该局连续6年被评为市直党建工作优秀单位，局党组班子连续5年被评为优秀党组织。

该局服务发展改革大局，深化供给侧结构性改革，出台《咸宁市市直工业企业传统产业改造升级资金管理暂行办法》，“十三五”期间，累计筹措财政资金1000余亿元，支持企业技改、经济结构和产业调整。服务事业发展大局，支持健康咸宁战略，筹集补助资金12.43亿元，兑现职工医保、居民医保的政策待遇，城乡基本医疗保险参保率达99％以上，全面医保以及“四位一体”医疗救助体系基本形成；出台城企普惠养老补助政策，成为全国第四批居家和养老服务试点城市。服务社会稳定大局，作为幕阜山连片贫困地区，坚持用“紧日子”换取百姓的“好日子”。全力打赢战疫、战洪、战贫三场硬仗，2017—2019统筹整合资金连续3年在全省第一，统筹财政资金60.22亿元，投入扶贫专项资金5.35亿元。有效防范化解重大金融风险，2018年、2019年度防范化解债务风险连续2年考评全省第一。

该局精简时间精准治理，出台《市级财政预算资金审批拨付管理办法》，将绩效管理的关口前移，建立分层分级财政投资评审制度，压缩评审流程，在全省率先推进预算绩效管理与投资评审职能、专家库深度融合，推动财政数字化转型，实行不见面审批“零跑动”，建立政府采购电子商城，落实电子备案制，财政审批“一表制”全省领先。精细监管精准治理，出台规范财政性资金监管等管理规定，先后纠正问题金额共24935.13万元；打通预算编制、执行、绩效、结果运用等环节，探索建立“五度”奖惩挂钩，在全国擦亮了财政管理绩效先进单位品牌。

为解决党建和业务工作“两张皮”问题，该局建立了三种机制。“一起抓”的工作机制，在年度工作安排、检查验收、机关党组会、办公会等时机，把党建和业务工作统在一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，一体推进全市财政系统各项建设协调发展。“一肩挑”的责任机制，横向上，明確各级机关党组6项全面从严之责、书记8个带头之责、班子成员7个共性责任和分管领域的“一岗四责”；纵向上，构建党组书记到普通党员干部、市财政局到乡镇财政所专管员三线四级责任体系。“一同考”的绩效管理机制，将党建与业务工作细化为各项指标，统一纳入各级各财政单位的绩效考核；对全体党员的业务工作、现实表现等方面进行量化赋分。

咸宁市财政局打造特色党建品牌“红算子”取得明显成效。荣获全国财政管理绩效先进单位、第六届全国文明单位；连续8年获全省文明单位，连续10年获市直单位综合考核优秀单位，连续5年获全省财政系统教育培训先进单位，连续3年荣获全市招商引资先进单位。

◎ 几点启示

咸宁市财政局党建与业务深度融合的“红算子”品牌创建，给各级党组织开展党建与业务深度融合创建工作带来深刻启示。

启示一：强化政治建设，传承红色基因，是特色党建品牌“红算子”的活力之源。用忠诚可靠的政治品质滋养特色党建品牌“红算子”，始终保持财政工作沿着正确的方向开展，这是打造特色党建品牌“红算子”的最重要的经验。

启示二：强化制度建设，完善绩效考核，是特色党建品牌“红算子”的发展之基。推行绩效考核办法，出台《咸宁市财政局绩效考核办法（试行）》，坚持把机关党建作为“硬杠杠”，细化成可量化、可操作的指标，与科室职能工作同步纳入机关绩效考核，形成不抓党建挨“板子”，抓好党建有“位子”的良好氛围。在全国财政管理绩效考核中，咸宁市作为湖北省唯一受到国务院通报表彰的市州，获财政部3000万元考核奖励。

启示三：强化机制建设，促进规范长效，是特色党建品牌“红算子”的持续之根。早在2017年，咸宁市财政局就开始推行支部阵地建设标准化、主题活动规范化、工作机制长效化“三化”建设，强化机制建设，促进规范长效，为特色党建品牌“红算子”的持续推进培根固本。

（作者刘立成系汉口学院党建质量管理研究中心主任、教授；作者李扬、李旭、李倩文单位：咸宁市财政局；作者雷佳哲单位：武汉铁路职业技术学院）