如何建设具有全球影响力的产业科技创新中心

江静

习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时指出，要不断提高科技成果转化和产业化水平，着力打造具有全球影响力的产业科技创新中心。江苏建设具有全球影响力的产业科技创新中心，要考虑自身在国家创新战略大框架下的分工和特色，把握科技進步大方向，瞄准世界科技前沿领域和顶尖水平，在关键核心技术领域取得重大突破，依托江苏先进制造业基地，加速将科技成果工程化和产业化。

加强产业规划，统筹推进重点产业集群发展。当前江苏产业集群以传统产业为主，已有10个先进产业集群入选国家级产业集群，但是前瞻性布局的第三代半导体、基因技术、航空航天与海洋开发、量子科技、氢能与储能等未来产业集群效应还未显现。2022年工信部公布的中小企业特色产业集群，江苏入围的5个中仅有常熟市电子氟材料产业集群属于战略性新兴产业，其余都是传统制造业集群。要借助国家生物药技术创新中心、国家第三代半导体技术创新中心等一批“国字号”载体落户江苏的机遇，依托江苏省“产业强链”三年行动计划，在新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药、新能源等产业重点布局，积极推进未来产业先导试验区建设，推进智能制造，建设人工智能、物联网、大数据和云计算等数字化技术创新平台，规划形成若干个以开发区或者城市群为空间载体的产业科创集聚区。

加大资金扶持，组建大基金树立品牌形象。江苏省政府投资基金总体规模较大，截至2022年总规模超过2500亿元，二三级子基金累计投资项目2700个，投资金额超过2800亿元，但还存在项目分布产业不集中、缺乏标志性大项目等问题，与广东、浙江等存在一定差距。如广东省深圳市出台全国首个地方性创投条例，成立了两家千亿级政府引导基金及全球规模最大的天使母基金，重点投向战略性新兴产业及未来产业。江苏也可以组建千亿级别的大基金，重点投向高端制造装备、生物医药及医疗器械、新一代信息技术等产业的特大型科技创新项目。通过采取市场化运作，打通省、市、区等产业基金通道，强化产业专项资金与引导基金协同联动，提升基金管理团队专业化水平，鼓励更多企业参与，重点投向一些大项目形成标志性成果，促进重点行业的产业链上下游协同发展，树立江苏产业科技创新中心建设的品牌形象。

加强产学研合作，提高科技成果转化率。江苏有较为丰富的高校和科研机构资源，也有较好的科研组织机制。江苏仅用14个月成功研制出全国首个呼吸机国产芯片并实现国产替代和规模化应用，以及高质量大尺寸氮化镓材料、高端数字信号处理DSP芯片等一批重大战略产品。但江苏高校、科研机构和企业合作研发程度与自身拥有的科教资源还不够匹配。概念验证可以弥补高校、科研院所的基础研究成果与市场化之间空白，是加速科技成果产业转化的关键环节。江苏需尽快布局相关验证专家团队、开展重点项目的概念验证和评估，筛选能够解决产业实际需求的基础科研项目，并与后续的技术转移环节衔接。此外还可以成立科技成果转化基金，每年定期向大型科研机构征集愿意产业化的成果，并与有意向的企业牵线搭桥，由基金提供资助，让企业与成果发明者合作开发，在商业化成功后，获利三方按一定比例分享。

完善财税制度，加大本地链主和专精特新企业培育。全省现有高新技术企业4万多家，居全国第二；科技型中小企业超7万家，占全国近四分之一，但战略性新兴产业和未来产业还缺乏江苏本土创新型跨国企业。如新能源汽车产业，江苏有众多优秀零部件企业和技术中心，但尚未有品牌整车制造企业，可以集中力量通过政府合作投资、财税支持等方式引进新能源汽车整车制造企业，以此来整合新能源企业产业链的各环节。加大对专精特新企业的授信额度，对入选国家专精特新的企业给予一次性奖补和配套，大幅简化优化支持企业创新的方式和流程，减少政府主导的评审项目，推广以企业研发投入额为基础进行补贴的产业政策，激发企业敢于投入更多资源进入创新领域。此外，政府采购优先考虑本土企业，如对通过“首台套”重大装备认定企业优先采购，并且给予中标企业相应的配套优惠政策等。

加强国际合作，增强产业全球影响力。江苏在科技创新领域一直注重加强高水平国际合作研发，如“深时数字地球”国际大科学计划落户昆山，成立国际卓越研究中心，搭建全球地球科学家与数据科学家合作交流的国际平台，这是江苏加强国际研发合作的重要标志。但跨国公司研发中心和国际合作研发机构较少。要利用南京入选全国第三批服务业扩大开放综合试点的契机，在科学技术服务领域、互联网和信息服务领域、金融领域等加强国际合作，增强产业全球影响力。创造条件吸引先进跨国公司及其研发机构入驻，如放宽对外资研发机构的活动限制，给外资研发机构国民待遇；对跨国公司在华研究机构或企业进口研究所需的实验设备、材料等给予减免关税，对人员的进出给予便利等。

吸引人才集聚，鼓励科技人才进入创新企业。江苏具有较丰富的人才资源，2022年全省人才资源总量超过1400万人，研发人员达108.8万人，在苏两院院士达118人。但人才主要分布在高校和科研院所，在企业一线从事科技创新的人才相对较少，118名在苏院士有79位在高校工作。与广东省相比，江苏海外留学归国人员数量也较少，且集中分布在苏州工业园，其他地区分布不足。科技人才资源若不能有效组织和集成，就难以在关键核心技术领域形成突破。因此，需要通过落户补贴、个人所得税返还、住房补贴、子女入学、医疗保障等优惠政策，吸引国内外高端人才落户江苏并进入科技创新主战场的企业而不是进入体制内单位。通过简化企业注册、提供创业孵化、技术转移、众创空间、孵化器等全方位的服务和支持，鼓励科技型人才创新创业。

鼓励基础研发，促进基础产业发展。江苏历来重视基础研究，在全国较早设立了省级自然科学基金，每年稳定支持1000多名青年科技人才开展基础研究，近年来承担国家自然科学基金项目数、获国家科学技术奖通用项目数均居各省（自治区）之首。当前江苏有167所高校、42个国家重点实验室，承担一批战略性强的国家重大科技专项，具有较强的基础研究能力。但与广东相比，江苏基础研究经费支出较低。2022年江苏的基础研究经费支出166.14亿元，占总研发经费支出的4.5%，而广东省在2021年基础研究经费支出已经高达270亿元，占研发经费支出的7.1%。因此，要加大政府对基础研究的支持，深入探索“揭榜挂帅”“赛马制”“里程碑”等科研组织机制，引导社会资源和科技人员转向基础研究和基础产业。充分依托国家实验室和42个国家重点实验室，强化前瞻性部署，围绕量子计算、6G移动通信、脑机接口等前沿方向，组织项目攻关，促进基础产业发展，抢占未来科技发展制高点。

（作者系长江产业经济研究院秘书长、研究员）

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