京口区：打造“家门口”社会治理品牌

段永齐

基层社会治理是国家治理的基石，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时强调：“健全城乡社区治理体系，为人民群众提供家门口的优质服务和精细管理。”这对基层治理提出了更高要求。近年来，镇江市京口区紧紧围绕中央和省委、市委关于基层治理的部署要求，在聚力协同中推进“家门口”社会治理，着力解决群众最关心最现实的利益问题，以实际行动满足人民对美好生活的向往，不斷推进基层治理体系和治理能力现代化，奋力书写新时代美好生活答卷。

一、做好“家门口”社会治理的现实意义

“家门口”是老百姓最熟悉的地方，也是社会治理的第一线。随着经济社会的快速发展，居民需求日趋丰富多元，群众期盼更加广泛多样，为人民群众提供“家门口”便捷高效服务成为推进基层社会治理创新的一道“必答题”。京口区作为镇江市主城区，人口密度大，人员流动性强，人民对美好生活的向往更加强烈，做好“家门口”社会治理具有重要的现实意义。

做好“家门口”社会治理，是推进基层治理现代化的应有之义。党的十八大以来，习近平总书记就加强基层治理现代化提出了一系列新思想、新理念、新要求。党的十九届五中全会把“社会治理特别是基层治理水平明显提高”作为“十四五”时期我国经济社会发展主要目标的重要内容；中共中央、国务院印发的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》就加强基层治理现代化建设作出系统部署；党的二十大报告将“推进以党建引领基层治理”纳入中国式现代化大局，提出加强基层组织建设、健全共建共治共享的社会治理制度等一系列重点任务。江苏高度重视基层治理，省第十四次党代会把“社会治理效能显著提升”作为“六个显著提升”之一进行专题部署，提出了“基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平显著提高”的具体目标。从中央部署到地方落实上看，筑牢“家门口”治理前沿阵地，是基层一线从“治理末梢”到“治理前哨”转变的必然要求。

做好“家门口”社会治理，是构建社会治理新格局的关键之举。进入新发展阶段，我国城乡基层治理面临新形势、新挑战。一是城镇化快速发展，流动人口规模持续增长，就业结构和职业结构出现许多新特点。二是社会价值观念更具现代性，人民群众对公平公正、民主法治、共同富裕等方面的需求日益增加。三是基层社会矛盾和社会风险交织，各领域风险因素容易在基层交织叠加。在积极应对新形势、强化基层治理的过程中，要正确认识和对待“谁来治、怎么治、治什么”三个基本问题。一是厘清基层治理主体，坚持系统治理。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。二是创新基层治理路径，坚持依法治理、综合治理。将自治、法治、德治相结合的理念嵌入到公众、社会、政府三个层面的治理实践，实现三者的良性互动，实现基层善治。三是明确基层治理重点，坚持源头治理。准确把握具体目标、群众需求、现实矛盾之间的内在联系，推动公共服务、公共管理、公共安全走实走深。从发展形势和理论逻辑看，构建“家门口”治理新格局，是社会治理理论在实践中发展的必然结果。

做好“家门口”社会治理，是回应基层群众新期待的现实之需。京口区下辖6个街道、2个园区、61个社区（村），全域面积96平方公里，常住人口35.6万，城镇化率达97%。作为建设起步早、人口密度大、建筑密度饱和的老城区，京口区存在着老旧小区多、基础设施逐年老化、规划设计存在缺陷等问题，在一定程度上影响了居民的幸福感、满意度。目前，全区共有老旧小区约527万平方米，涉及居民约20.4万人。随着改革不断深入，人民群众对美好生活的向往与时俱进，对“家门口”人居环境改善的期待日益强烈，对“身边小事”的关注度与日俱增。在2023年全区收集的人大代表议案建议中，涉及老旧小区改造、疏通道路拥堵、增设路灯、加装电梯等群众身边的问题占比近50%。从区域实际和群众需求看，做好“家门口”社会治理，解决人民群众急难愁盼问题，是倾听群众心声、顺应群众期盼、用“小切口”撬动“大民生”的现实需要。

二、京口区打造“家门口”社会治理品牌的实践探索

面对新时代基层社会治理的新任务、新要求，京口区始终坚持人民至上、践行初心使命，以高质量党建强化组织协同、高水平服务强化民生协同、高品质文化强化文明协同为重点，不断提升“家门口”社会治理品牌内涵，积极探索城市基层社会治理新模式。全区先后实施社区党建“两网”服务模式、构建联系服务群众常态化长效化工作机制、打造新时代社区工作者职业体系、建设“京口区样本”等一批全国城市基层党建创新案例，不断推动城市社区治理工作走在前列。

以“家门口”党建为引领，在组织协同中夯实基层社会治理根基。京口区始终坚持“党建让家门口生活更美好”的理念，聚焦群众“家门口”的民生幸福，深入实施“家门口”党建引领城乡基层治理现代化三年行动，有效推动党的组织和工作向群众“家门口”覆盖，将党的政治优势、组织优势转化为治理优势。一是加强基层组织建设，织密基层社会治理体系。坚持“一个网格一个支部”原则，以295个社会治理网格为单元，按照“八必有”标准，建立网格党支部270个、党小组25个，实现治理网格、党建网格两网深度融合。健全完善“街道党工委—社区党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织链条，设置442个楼栋党小组、591个党员中心户，划分亮明小区党员责任区400余片，设立党员示范岗270余个，成立“趣缘、业缘、志缘”等功能型党组织607个，推动组织“根系”不断向下扎根。二是整合多元力量，凝聚基层社会治理合力。大力推动辖区300余家单位党组织加入街道“大工委”、社区“大党委”、网格“大支部”、“红色朋友圈”，倾力打造“三个一”共建机制（即每个共建单位党组织认领1个网格、每年参与社区重点任务不少于1项、为群众办实事不少于1件），积极协调全区2000多名在职党员每年到居住地（结对社区）参加志愿服务2次，解决实际困难1个。深入推进“党建引领+居民自治”模式，江一社区自治理事会、雩北村“老弗士”工作站等鲜活样本不断涌现，居民自治能力显著提升。三是发挥党员先锋模范作用，建强基层社会治理队伍。推行“先锋承诺践诺”制度，有效发挥党员在社区治理中的示范带动作用，定期选树群众“家门口”的党员先锋榜样，引导广大基层党员干部勤勉履职、担当作为。推动社区书记“头雁工程”和“六优六化”社区工作者职业体系建设，着力打造“全科+全能”的“双全”社工体系。目前，全区一线社区工作者中的“双全”社工达338人（占比达97.8%），基层队伍能力素质得到显著提升。京口路等2个社区党委获评“全国先进基层党组织”，61名社区（村）书记中2人获评省“百名示范”，5人获评市“千名领先”。

以“家门口”服务为关键，在民生协同中提升基层社会治理效能。服务是最好的治理。京口区坚持服务先行，努力把优质服务送到群众“家门口”，不断激活基层社会治理效能。一是推动服务资源汇聚到“家门口”。坚持开放、集约、共享理念，推动民政、人社、医疗、文体、教育、政务服务等各类服务资源向党群服务中心等基层服务站点集聚整合、集成增效，为群众提供一站式服务，着力构建更加便捷、贴心的“一公里服务圈”。聚焦辖区老年人现实需要，从老年人的“床边、桌边、周边”问题入手，全面优化居家社区养老、助餐等服务，以优质、便捷的“家门口”服务，让老年人的晚年生活更温馨、更安全，让幸福颐养在“家门口”成为现实。积极顺应法治建设新要求，开展“三官一律”进网格、“送法上门‘零距离、普法宣传‘面对面”系列行动，深化流动法庭进社区工作机制，把法庭庭审搬到“家门口”，把法治服务送到“家门口”，切实打通司法为民“最后一公里”。二是推动服务力量下沉到“家门口”。出台机关和社区结对服务10项清单，54家区级机关联系61个社区（村），350余名乡科级干部挂钩网格。全面推行“一线工作法”，引导广大机关干部沉到基层，走街巷、下网格、进住户，听民声、察民情、解民忧，做到“人在网格走、事在网格办”，以最快速度帮助群众解决急难愁盼问题。大力实施“社区吹哨、部门报道”机制，针对基层社会治理过程中发现的涉及行政执法等社区职能以外的问题，社区第一时间“吹哨”，相关职能部门第一时间“报到”，及时予以处置，实现“问题发现在一线、矛盾解决在一线、群众服务在一线”。三是推动智慧治理延伸到“家门口”。充分发挥京口区数字产业优势，积极探索城市数字化治理新模式。综合运用微信群、小程序等平台，以居民为轴心，将物业、业委会、社区、街道、周边商家等组成完整的信息化服务链、管理链，让更多居民享受“足不出户把事办”的便捷服务。大力推行适老化和无障碍信息服务，帮助老年人、残疾人等特殊群體顺畅使用以互联网应用为核心的新一代智能技术，大力普及网上预约服务、挂号问诊等模式。加快推进区域社会治理现代化指挥中心建设，不断强化社会治理智能化、数字化水平，切实提升基层社会治理效能和服务质量。

以“家门口”文化为延伸，在文明协同中凝聚基层社会治理神韵。作为吴文化的发祥地之一和吴楚文化的交汇点，京口区有着3000多年文字记载的悠久历史，隋唐直至近代均是府治、县治所在地，文化底蕴十分厚重。近年来，京口区把文化传承与弘扬摆在突出位置，在基层社会治理中注重融入中华优秀传统文化，在增添城市人文色彩的同时不断提升人民群众的归属感和幸福感。一是在城市有机更新中传承历史文脉。为解决城区房龄老、设施旧、出行不便等群众反映强烈的突出问题，有效提升市容市貌和人居环境，大力实施老旧小区改造工程。在老旧小区改造过程中，坚持小区改造和文化提升并重，通过深挖历史底蕴、修缮文化遗址，结合墙绘、雕塑等形式，讲好文化故事，传承历史文脉，让老旧小区既有“颜值”更有“气质”。二是在城市建管中打造文化空间。积极推进24小时城市书房、街道图书馆和社区书屋建设，完善阅读设施，丰富居民群众文化生活，打造“家门口”的“诗与远方”。深入学习上海七宝老街、苏州平江路等特色街巷经验做法，科学遴选富有京口文化特色和历史底蕴的老街旧巷，紧锣密鼓开展文明街巷打造工作，着力构建主客共享的文化新空间。三是依托多元化载体加强文化宣传。聚力打造“家门口”文化宣传阵地，通过展牌、橱窗、文化长廊等多种形式，融文化宣传与市民休闲娱乐于一体，潜移默化地助推广大市民提升文化素养、增强文化自信。建成投用新时代文明实践中心，搭建理论宣讲平台、道德讲堂、非遗展示馆等实践阵地，推动理论政策宣讲服务队进社区、进大院，因地制宜地开展经常性、面对面、基层群众喜闻乐见的实践宣传活动，为群众奉上文化大餐。

三、推进基层社会治理现代化的重要启示

推进基层治理体系和治理能力现代，是全面建设社会主义现代化国家的重要任务。京口区通过打造“家门口”社会治理品牌，有效推动基层治理提质增效，为深化推进基层社会治理现代化提供了有益启示。

推进基层社会治理现代化，必须加强党的领导。加强和创新社会治理，进一步推进基层治理体系和治理能力现代化，关键是要坚持和加强党的全面领导。一是要提升基层治理的引领力。火车跑得快，全靠车头带。要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保基层治理的正确方向，确保党的人民立场在基层落地生根。二是要提升基层治理的组织力。根深才能叶茂，本固才能枝荣。要全面加强基层党组织建设，健全基层党组织工作体系，让党的组织“触角”和工作阵地持续延伸到基层社会治理前沿，为基层社会治理提供坚强的组织保障。

推进基层社会治理现代化，必须紧紧依靠群众。人民群众是最广泛、最活跃的社会治理主体。要主动适应社会治理新的阶段性特征，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。一是要坚持人民主体地位。在基层社会治理中尊重人民首创精神、集中人民群众智慧，通过搭建群众参与平台、拓宽群众参与渠道，让人民群众在参与基层社会治理中有处发力，最大限度地调动群众参与基层社会治理的积极性。二是要践行群众路线。坚持以维护人民群众根本利益为出发点和落脚点，在做决策、办事情时多做调研、多倾听群众声音、多从群众角度思考问题，努力为群众提供更加精准、优质、高效的服务，避免出现政府出力而群众不领情的现象。

推进基层社会治理现代化，必须汇聚多方合力。基层治理事务具有明显的综合性、繁琐性、突发性特征，仅靠基层机关力量和资源难以有效满足社会各方面需求，必须充分发挥各类社会主体的积极性、主动性、创造性，推动资源整合、力量融合、功能聚合。一是明确责任分工。厘清基层政府、社区居委会、社会组织、市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等社会治理主体间的关系，把该由政府管的社会治理事务管好、管到位，把政府不该管、不擅长的职能和公共事务以合适方式交给其他社会治理主体，并畅通各类社会治理主体参与基层社会治理的渠道。二是激活社会力量。坚持党委领导、政府负责，在提高政府资源整合、综合运用和快速响应能力的同时，积极培育公益性、服务性、互助性社会组织，健全群团组织、社会组织等各种社会力量参与基层社会治理的制度体系，搭建互动平台载体，完善开放多元、互利共赢的社会协同机制，引导多方力量共同参与基层社会治理，使治理体系更加完善、治理基础更加坚实。

推进基层社会治理现代化，必须提升治理能力。基层治理能力事关人民群众切身利益和党的执政基础，基层政府作为推动国家政策落实的第一线，要把提升基层治理能力作为一项重要任务来抓。一是建好建强基层干部队伍。加强干部能力素质培养和思想作风建设，引导他们扎根基层、爱岗敬业、争创一流，切实筑牢基层治理根基。二是以智慧治理持续释放基层治理活力。把数字科技作为基层治理的基础性新力量，加大“互联网+基层治理”新模式的应用，推动基层治理与互联网、大数据、云计算、区块链等深度融合，实现基层治理的系统化、精细化和高效化。

（作者系中共镇江市京口区委副书记、区人民政府区长）

责任编辑：刘志刚