中小城市摩托车管理策略研究

李永博 路启

摘要 近年来，我国机动车保有量与交通事故发生率均出现了快速增长趋势，道路交通安全重要性日益凸显。作为中小城市重要交通工具的摩托车，在方便居民出行的同时，也引发了道路堵塞、事故频发等不少问题。文章以龙岩市新罗区为例，分析了当地摩托车发展现状及存在问题，借鉴摩托车管理先进经验，提出布置摩托车专用道、规范摩托车行驶秩序等改善措施，增强摩托车出行的安全性。

關键词 中小城市；摩托车管理；摩托车专用道

中图分类号 U491.22文献标识码 A文章编号 2096-8949（2023）11-0174-03

0 引言

伴随着我国城市化进程的加快，中小城市发展迅速，一些交通问题逐步显现。与北京、上海等大城市相比，中小城市出行特征和交通问题有其独到之处。中小城市城区范围小，居民日常出行距离短，具有体积小、灵活方便特点的摩托车出行优势明显，有的城市甚至超过小汽车，成为分担率最高的出行方式。

给居民出行带来便利的摩托车出行，也带来了很多交通问题。摩托车大量与小汽车交织在一起，不按照规矩行驶，见缝插针，导致交通秩序混乱、交通事故频发，逐渐成为影响社会城市发展和居民出行安全的重要问题。结合中小城市摩托车出行特点，提出相应管理措施，是提高摩托车出行安全的迫切需要。

1 摩托车管理经验总结

日常生活中，摩托车行驶过程中抢占非机动车道及最内侧机动车快车道等现象常有发生，极易引发交通事故，对居民安全出行造成了很大影响。国内的学者们为了提高摩托车出行的安全性，围绕以下3个方面展开了大量的研究。

一是关于增设摩托车专用道方面的研究。吴楚雨[1]为解决摩托车和非机动车争夺路权引发的交通问题，通过对摩托车和非机动车的路权问题特征和交通安全问题进行探讨，提出了非机动车和摩托车专用道一体化设计方案。沈颖洁等[2]从技术管理的角度出发，在参考国内外摩托车管理模式的基础上，分析了摩托车、汽车混行道路上摩托车的交通特性，根据其行驶特性以及道路交通条件，发现设置摩托车专用车道后，摩托车和小汽车之间的相互干扰明显减弱。塔建等[3]以揭阳市揭阳大道为例，通过剖析道路现状存在的问题，从交通优化、绿化景观优化、设施优化、道路两侧空间优化等方面，提出了设置摩托车专用道和摩托车等候区等改善策略。

二是关于摩托车秩序整治方案的研究。陈富坚等[4]通过对摩托车行车风险模型进行研究，总结出在不同天气情况下，摩托车驾驶员最高安全车速标准，为摩托车车速管理提供了数据支撑。刘金广等[5]对我国摩托车通行管理的法律法规进行梳理，提出了规范设施设置、严格执法管理等六方面的思考建议。广东省佛山市“限摩”政策，采用分阶段、分区域限制策略，在“限摩”政策颁布后，摩托车千人保有量由限摩前（2009年）的169辆降至限摩后（2014年）的86辆，摩托车保有量得到控制，城市运行状态得到有效改善。

三是关于改善公交、限摩措施对于摩托车驾驶员出行转移的研究。吕林等[6]根据常州市“限摩”背景情况，结合常州市居民出行调查数据，发现在当地“限摩”政策下，在公交服务水平提升的前提下，54.5%的摩托车驾驶员愿意转向公交出行方式。鲜于建川等[7]以佛山市南海区为例，针对摩托车交通的快速发展对城市交通状况的负面影响，进行了居民出行调查和公交意向调查，结合摩托车车主对公共交通的评价意见和限摩政策可能带来的出行方式的调整，发现大力发展公交、采用限摩策略对现有交通状况的改善效果明显。

2 龙岩市摩托车发展现状及问题

2.1 现状特征

龙岩市新罗主城区南北向长约22 km，东西向宽约12 km，是一座南北狭长的带状山地丘陵城市。摩托车骑行的优势在当地独特的地形和地形条件下显得更加突出，这使得龙岩市摩托车保有量极高，据统计，龙岩市摩托车保有量达到238辆/千人，远超其他周边城市。当地市民驾驶摩托车出行已经习以为常，由此带来的出行分担率也越来越高。经调查，现状新罗主城区摩托车出行分担率为23%左右，与小汽车比例相差不多。

2.2 现状存在问题

作为龙岩市新罗区居民主要的出行方式，摩托车出行存在的问题也不少，表现在以下4个方面。

一是摩托车缺少独立路权。目前，市区内主要干道除了华莲路局部路段外，其余路段均未设置摩托车专用道，摩托车与小汽车出行交织在一起，相互干扰，降低了道路网运行效率。

二是摩托车乱开乱放的现象时有发生。随意变道、占用机动车快车道、超速行驶、随意停放等驾驶行为时有发生。线上问卷调查结果显示，多数居民认为当前本市道路拥堵最重要诱因是摩托车无序行驶，摩托车行车秩序亟待加强监督和管理。

三是主要干路上摩托车出行量大。据调查，现状摩托车出行集中在龙腾路、龙岩大道、华莲路等主要干路上，高峰时间路段流量在3 000～4 500辆/h左右，出行量较大。

四是由摩托车引起的重大伤亡交通事故多。部分摩托车司机在日常驾驶过程中，稍不留神就会与小汽车发生剐蹭、相撞，造成严重的人员伤亡后果。据统计，摩托车引发或卷入的交通事故，在龙岩市重大伤亡交通事故中所占比例一半以上，属于交通工具中危险程度最高的。

3 新罗区摩托车治理方案

借鉴摩托车管理经验，以新罗区摩托车现状问题为导向，从改善摩托车出行调整和加大摩托车管理力度出发，提出了增设摩托车专用道，实施差异化管控措施，加大摩托车违章执法，吸引居民向公交出行转移，分流干路摩托车流量五项整治措施。

3.1 增设摩托车专用道

针对目前新罗区摩托车专用车道设置较少的现状，考虑在主干道增设摩托车专用车道，解决摩托车与小汽车在交通走廊混行的问题。

一是明确摩托车专用道宽度。常见的两轮摩托车的车宽0.8 m，根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》规定，两轮摩托车载物的宽度每辆车左右不得超过车把0.15 m，可以得到一条摩托车车道的最小宽度为1.1 m（0.8 +2×0.15）。借鉴台北市机车道、慢车道设置标准，独立机车道（即摩托车道）单车道宽度不小于1.5 m，多车道宽度不小于2.5 m；与非机动车共板的慢车道宽度不小于2.0 m。确定新罗区摩托车专用道按照2辆摩托车行驶需求布置，最小宽度不小于2.5 m。

二是制定道路断面改造方案。基于龙岩市新罗区目前的道路断面和交通流量情况，提出对主干路横断面进行改造，构建“六纵八横”的摩托车专用道体系，具体改造方案如表1所示。

第一类为有辅路的主干路，利用辅路布置摩托车道。以龙岩大道为例，改造辅路一条机动车道为摩托车专用道，宽度为3 m，机动车道与摩托车之间采用护栏分隔。

第二类为无辅路、现状双向六或八车道、已设置非机动车道的主干路，利用非机动车道布置摩托车专用道。以金鸡路为例，将非机动车道与人行道共板布置，将原非机动车道改造为摩托车专用道，宽度为2.5 m，机动车道与摩托车之间采用护栏分隔。

第三类为无辅路、现状双向六或八车道、未设置非机动车道的主干路，压缩机动车道布置摩托车专用道。以双龙路为例，将一条机动车道改造为摩托车专用道，宽度为2.5 m，机动车道与摩托车之间采用护栏分隔。

表1 现状主干路摩托车专用道改造方案

序号 道路名称 结构 摩托车道改造方式

1 青云路 横向 第三类

2 工业路 第三类

3 人民路 第一类

4 华莲路 第二类

5 金鸡路 第二类

6 双龙路 第三类

7 兴业路 第三类

8 红肖路 第一类

9 红田路 纵向 第一类

10 龙腾路 第二类

11 龙岩大道 第一类

12 曹溪路 第二类

13 莲庄路 第三类

14 东环路 第三类

3.2 实施差异化管控措施

基于现状新罗区用地开发、人口岗位分布情况，將新罗区划分为摩托车严格控制区、摩托车适度控制区和摩托车宽松发展区三类，实施差异化管控措施，具体分类如表2所示。

一是摩托车总量控制方面。在摩托车严格控制区内，试行“一户两辆摩托车”政策，在每户家庭拥有两辆摩托车后，对其新购置的摩托车一律不予登记上牌，以此严格控制区域内摩托车保有量，后续将推广到摩托车适度控制区，逐步达到摩托车总量控制目标。

二是摩托车车速控制方面。参考北京市、台北市等城市对摩托车的限速规定，结合实际情况，按照摩托车行驶速度比同路段上小汽车行驶速度略低原则，明确摩托车最高限速。在摩托车严格控制区内，摩托车以20 km/h为统一限速；在摩托车适度控制区、摩托车宽松发展区内，结合城市道路情况，设置具体摩托车限速标准，具体标准如表3所示。

表3 新罗区摩托车速度限制要求

序号 区域 道路等级 机动车最高

限速/（km/h） 摩托车最高

限速/（km/h）

1 摩托车严格控制区 所有道路 — 20

2 摩托车适度控制区、宽松发展区 主干路 60 30

3 次干路 40 30

4 支路及街巷 30 20

3.3 加大摩托车违章执法

当前摩托车违法行为查处难度大、执法效果差，后续将从执法依据和执法技术两方面着手进行改进。一方面建立符合国家法律法规的地方性法规和部门规章，加强对摩托车违章行为的惩戒教育，为日常管理提供法律依据；另一方面加大对摩托车违法行为的抓拍和摄像力度，对新罗区重点路段、路口采取无人机早晚高峰巡逻的方式进行巡查，加大对摩托车驾驶行为的监督管理力度。

3.4 吸引居民向公交出行转移

目前，针对龙岩市新罗区公交出行分担比例低（为12%左右）、300 m公交站点覆盖率低（为63%左右），公交出行对居民吸引力不强的现状，提出三方面改善措施，吸引居民由摩托车向公交出行转移。

一是在中长距离出行方面，结合新罗区道路条件和用地布局，打造BRT快速公交走廊，发挥BRT系统运行速度快、正点率高等优势，吸引需要组团间出行的摩托车驾驶员；二是在短程出行方面，在现状公交设施基础上，引入需求响应式公交、社区公交等微公交制式，串联医院、学校、商场等主要出行目的地，提高公交站点覆盖率，吸引组团内出行的摩托车驾驶员；三是在公交车辆保障方面，加大公交发车频次、减少乘客等候时间，进而提升市民公交出行意愿，逐步引导居民由摩托车向公共交通方式转移。

3.5 分流干路摩托车流量

目前，龙岩市新罗区次干路和支路实现率在50%～

60%左右，道路微循环系统还未完全建立，摩托车会向主要干路聚集，造成上下班高峰期间主要干路摩托车出行压力较大。

该次采取分区施策的原则，在城市新建区、城市更新等区域，结合用地功能分类，加快规划次干路和支路建设；在城市老城区、规划道路网密度未达标的建成区，参照北京市和上海市的建设管理办法，将有条件的街巷小路对外开放，作为公共通道统一管理，具体管理措施如表4所示。提高市区道路网连通性，分流干路摩托车流量。

表4 北京市、上海市公共通道相关管理措施

阶段 城市 相关要求

控规编制

层面 上海市 在满足相邻关系、相互无不良影响前提下，在地块内增加公共通道。

北京市 城市道路等级增加街坊路，可由政府实施或开发商代征代建形式，街坊路的调整可采用定期向市政府打包备案的简易程序办理。

城市更新

层面 上海市 更新地块内现状包括公共空间但未向公众开放的，如经更新后向公众开放，按照不能划示独立用地的公共开放空间的奖励面积倍数执行。

土地出让

层面 上海市 土地出让前，明确地块公共服务配套设施、公共空间的建设，使用要求以及产权归属。

4 结语

摩托车在中小城市交通出行结构中占有较大比重，研究其管理对策，对于提高交通出行安全性、缓解交通拥堵具有十分重要意义。该文通过分析龙岩市新罗区摩托车发展现状及问题，发现其具有保有量大、出行分担率高等特征以及缺少独立路权、重大交通事故率高等问题，以现状问题和居民需求为导向，提出了摩托车管理改善措施，能够有效提高摩托车出行安全性。该文提到的措施对于中小城市治理摩托车具有一定的借鉴意义，考虑每座城市都有各自的特点，未来可结合各自的交通特征，制定更加详细的摩托车治理方案。

参考文献

[1]吴楚雨. 城市中心非机动车和摩托车专用道一体化研究[J]. 现代交通技术， 2022（1）： 64-68.

[2]沈颖洁， 韩宝睿. 中小城市摩托车专用车道设置与实用效果分析[J]. 交通运输工程与信息学报， 2014（1）： 87-91.

[3]塔建， 胡劲松， 刘宏， 等. 考虑摩托车通行需求的中小城市道路整治对策研究——以揭阳市揭阳大道为例[C]. 中国城市规划学会城市交通规划学术委员会. 品质交通与协同共治——2019年中国城市交通规划年会论文集.

[4] 陈富坚，谢松霏， 邓伟建， 等. 基于行车风险的摩托车限速标准研究[J]. 武汉理工大学学报（交通科学与工程版）， 2016（4）： 597-602.

[5]刘金广，戴帅. 我国城市摩托车通行管理研究思考[J]. 中国交通观察， 2020（6）： 18-20.

[6]吕林， 陈学武. 常州市“限摩”政策对城市交通的影响分析[J]. 城市交通， 2005（3）： 36-40.

[7]鲜于建川， 隽志才. 城市摩托车交通出行特征与出行方式选择行为研究[J]. 交通运输系统工程与信息， 2008（5）： 136-140.