食品接触用纸制品质量风险分析及监管现状

食品安全问题的重要性毋庸置疑。食品接触用纸制品与食物直接接触，其质量安全决定着盛装食品的食用安全。本文简要分析了食品接触用纸制品质量安全现状和食品接触用纸制品质量风险因素，并阐述了质量安全监管现状。基于对当下监管方式与食品接触安全生产安全问题的分析，提出了几点有效强化食品接触用纸制品质量监管环节的建议，希望能够为同行业提供一些帮助。

食品安全的重要性在社会经济水平高速发展的背景下日益凸显，《中华人民共和国食品安全法》（简称《食品安全法》）中对食品使用的包装材料进行了严格规定。作为传统的食品接触材料，食品接触用纸制品不仅原料丰富，且具有可降解与便于加工等诸多优势。为此，针对其质量风险与监管现状予以全面分析，并制定相应监管控制措施，具有极为重要的现实意义。

1.食品接触用纸制品质量安全现状分析

1.1基本分类

纸包装与纸容器是食品接触用纸制品的两个主要类别。其中，纸包装类产品主要包括鸡皮纸、茶叶滤纸、纸杯原纸等。纸容器则包括纸杯、纸盒、纸袋等。

1.2质量监督抽查情况

首先是国家监督抽查情况。基于2019年所发布的对于食品相关产品的质量监督抽查情况通报，发现在抽查的16个省市中的120家企业的120个批次的食品接触用纸制品中，存在1个批次不合格情况；后续抽查的155家企业中的156批次产品中，存在23个批次不合格情况，不合格率为14.7%，主要的不合格项目集中在耐温、快速泄露以及抗压强度方面。

其次是各个省级监督抽查情况。以广东省和江苏省为例，分别就其高锰酸钾消耗量、抗压强度、渗漏性能以及耐温性能等进行了抽查试验，发现广东省抽查149批次中，存在19个不合格，不合格率为12.75%；江苏省抽查的150個批次中，存在3个不合格，不合格率为2%。

2.食品接触用纸制品产品质量风险因素的分析

2.1物理性能指标

对纸杯产品进行感官试验，存在的指标问题主要集中在规定中的杯口距离杯身15毫米内，以及杯底距杯身10毫米与印刷要求不符合，这就使得此类纸杯产品在实际的使用过程中，极易导致印刷油墨进入到体内，其中的有害物质在进入人体后将带来一定程度的风险。对企业来说，为将成本降低可能使用较差的纸材料，厚度、耐热性以及硬度等均不匹配设定标准，从而使得在对纸杯产品进行检验时，在挺度、抗压、快速泄露以及耐温等试验项目中存在多处不合格情况。而企业若是使用的黏胶与封边工艺无法满足规范要求，则将会使得产品在渗流性能试验过程中有性能不合格的情况。

2.2食品安全国家标准检验项目与对应指标

作为检验食品接触材料与相关制品的国家标准中的关键卫生指标，高锰酸钾消耗量这一指标若不合格，则表明此类聚合物单体烯烃以及二、三聚物可能会由接触的材料进入到人体，并被人体吸收，进而危害到人体健康安全；若荧光性物质与标准不符，则表面企业为将产品白度与光泽予以提升，加入了一定量的荧光增白剂，此种物质极易在包装食品的过程中导致产生残留，进入到人体后，分解与排出均较为困难，进而影响到人们的身体健康安全。

3.食品接触用纸制品产品质量安全监管现状分析

3.1配套法律法规与相关规范性文件

2018年进行修正的《食品安全法》中对贮存与运输食品的容器以及设备进行了安全与无害的严格规定，应保持其清洁性以避免产生食品污染，并应满足食品对温度与湿度的保存要求。针对本身对食品接触用纸制品有着较高要求的食品，需依据产品生产许可证管理的相关规定，切实落实相应规范措施。作为食品监督管理部门，需持续强化与食品相关的生产活动监督管理，做好食品与配套包装产品的质量检验工作。

2018年所发布的《国家市场监管总局关于公布工业产品生产许可证实施通则及实施细则的公告》，自2018年12月1日起正式实施各类产品细则，包括食品包装、食品容器等内容。相较老版规定，新版不仅内容更为简化，且覆盖内容更广泛，将国家对产品生产许可予以全方位改革的工作精神予以充分展现，强调了对于企业产品质量保持其安全性的重要意义。

3.2标准

自2015年起，由国家卫健委发布了多类与食品接触用纸制品相关的标准。例如，GB 4806.1-2016、GB 4806.8-2016等，并在相关标准中细化了与食品接触用纸制品相关的科学检测方法、流程以及相应试验标准。

4.当下监管方式与食品接触安全生产安全问题的分析

4.1监管方式问题

4.1.1企业主体责任履行不到位

对食品接触用纸制品的生产许可获证方式来说，其主要遵循“告知承诺”的相关制度，也就是通过了承诺且与审批条件相符，并提交配套材料，即可通过审批获取相应生产许可。实地核查环节的省略，使得部分企业在自身无配套告知条件的情况下，仍能够通过虚假承诺与提交文件，获取到产品生产许可。

此外，在告知承诺制度下，主要通过日常监管对企业承诺情况进行核验，这一步骤由基层行政监管部门具体实行。而由于食品接触用纸制品的现场检查需求的技术要求相对较高，因此与行政监管模式之间存在着较大的差距。例如，现场检查统一持续与标准缺乏，在具体《细则》中仅仅对企业需要具备的生产条件进行了规定，但并无详细检查项目规定。再加上缺乏对企业生产情况的基本了解，只有企业所提供的产品检验报告以及申请单，无法满足现场检查对各个项目的详细核验要求。这不仅影响了现场监管效率与效果，且企业真实情况同样无法全面反映。

4.1.2尚未完善风险监测与预警机制

针对食品安全风险以及配套预警机制的深入研究，我国起步时间较晚，尤其是对食品接触用纸制品材料的关注，更是在近些年来才逐渐展现。如此情况下，使得风险评估与追溯体系尚不完善，且缺乏系统性条件的支持，想要从源头对食品接触用纸制品进行质量安全管控仍然较为困难。

4.2食品接触安全生产问题

4.2.1材料监管链条尚未完全覆盖

完善的技术措施与法规体系，是对食品接触用纸制品质量予以把控的前提条件。例如，制定并落实严格市场准入制度，采取完善检测手段后即可确保全程管理的有效性，并可在后续持续对技术法规予以更新与完善，通过落实相应检测标准用以确保产品质量与使用安全。以发达国家为例，其将食品接触用纸制品视作为间接食品添加剂，严格遵循食品管理的相关要求落实监管措施，并明确了其在食品安全管理体系中的重要地位。当下，我国对食品接触用纸制品的管控，主要从法规与标准体系两个角度入手，区别对待食品接触用纸制品与食品，这使得针对部分特殊的食品接触用纸制品无法选择使用特定项目检测手段进行监管，缺失了对于产品原料与生产厂商的监管措施，源头监管的不到位，使食品接触用纸制品生产全过程的生产链条无法做到监管体系的全覆盖，依旧缺乏行之有效的全面管控手段。

4.2.2食品接觸用纸制品材料检验标准体系未完善

对食品接触用纸制品生产材料进行加工溯源极为关键，但由于这一工作涉及多个部门。因此，尚未完全统一，这就使得对应的标准体系未能完整建立与切实应用。再加上材料检验人才的缺失，使得想要保证检验效果、充分发挥材料标准检验体系应用优势仍然较为困难。

5.有效强化食品接触用纸制品质量监管环节的建议

5.1强化企业主体责任以保障食品接触用纸制品质量安全

相关企业需形成主动的质量安全意识，努力践行对社会、消费者以及用户的安全职责，促使企业主动承担对产品质量的第一负责人的责任。此背景下，将督促企业建立与食品接触用纸制品相关的质量监管制度、岗位安全责任制度等，切实履行具有高效特点的内控体系，构建完善质量标准，并配套落实相应的科学检测制度，进一步落实从产品的进货验收、质量追溯以及售后服务等应急处理措施。同时，应强化对企业的实地生产条件的完整验收与审核过程，对需要获取生产许可的企业应做好资格认证工作，由质量监督检验部门组建专业团队，从而更好地履行日常质量核验责任。此类措施同样是进一步强化企业信用管理的前提条件，并基于生产的食品接触用纸制品特性，加速相关质量管理制度的落实，确保检验监管措施确定与实施的科学性与合理性，管控环节的针对性与有效性进一步强化。

5.2强化风险监测与整体分析，以更好地保证食品接触用纸制品安全

相关单位与生产企业需对风险信息收集、评估以及调查等过程予以深入探索，建立针对食品接触用纸制品的全面质量管控措施。质量监督检验部门，需严格监督企业把控原料质量检验关卡，并需要针对相应的关键工序展开有效控制，切实落实进货检验、半成品检验以及成品检验措施，并对首次使用的制造食品接触用纸制品的原料、工艺、配方以及仪器设备等进行试验，做好对产品的安全卫生控制工作。相关产品在制作完成后，应对其生产链条、销售渠道等环节予以全方位的风险分析与风险评价，将风险信息收集渠道予以进一步拓展，强化与政府、市场监管部门之间的风险信息沟通与共享，并建议在重点的食品接触用纸制品企业设立一定数量的风险信息收集点。通过对获取风险信息的调查，可针对收集的风险信息包含要素进行全面的风险评估与分析，并对经检验发现的不合格产品采取通报、召回以及销毁等措施，确保反应的及时性。针对生产食品接触用纸制品的企业，建议建立完善的通报与提醒机制，从而将产品风险予以降低。企业应定期向上级部门汇报工作情况，并定期披露区域产品的质量检验结果，让消费者能够用上放心满意的食品接触用纸制品。

5.3打造完善的食品接触用纸制品质量安全监管链条

建议打造针对食品接触用纸制品的质量安全溯源体系，确保一系列产品均可对其来源进行随时核查。产品生产的批次、流程以及工艺等，均可被记录在安全溯源系统中，并向消费者提供食品接触用纸制品的安全信息，确保了找寻问题产生原因的及时性，为消费者的健康安全提供了保障条件。

5.4完善食品接触用纸制品材料标准体系并丰富人才储备

我国相应的产品质量检测标准应持续更新，吸取更多丰富的检验经验，改进相关质量检测法规体系，更新欠缺产品的检验标准。此外，需加强人才储备，强化对检测人才培养流程的监管，大力引进食品接触用纸制品质量检验专家型人才，配合完善的材料质量检验标准体系，将食品接触用纸制品材料的全面管控能力予以提升。

结语

综上所述，当下食品接触用纸制品产品质量处于持续提升状态。而针对存在的风险因素，相关企业与质量管理部门应加速产品工艺升级并强化企业主体责任，并将监管力度与水平进一步提升，确保产品质量的安全性，为消费者的食品健康安全提供保障。

作者简介：

刘璞（1982.03-），男，汉族，湖南宁乡人，本科，工程师；研究方向：质量监管。