长葛加快推进县域经济高质量发展的对策研究

关键词：县域经济；高质量发展；对策建议

习近平总书记在党的二十大报告中指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”[1]作为国民经济发展的基石，县域是构建新发展格局、推动乡村振兴、实现城乡融合发展的重要切入点[2]，推进县域经济高质量发展既是高质量发展的基础，也是中国式现代化建设的迫切需要。2021年9月，河南省委工作会议明确提出：建设现代化河南，必须推动县域经济“成高原”。长葛作为河南省许昌市下辖的县级市，连续三年入围全国综合实力百强县，连续七年入围全国工业百强县，被河南省命名为第一批县域治理“三起来”示范县市，长葛县域经济发展长期走在河南省前列。因此，分析长葛推进县域经济高质量的实践探索，找出现阶段面临的主要问题，有针对性地提出对策建议，能够为其他县域经济高质量发展提供有益参考和借鉴。

一、长葛推进县域经济高质量发展的实践探索

（一） 坚持工业立市

作为典型的农业县，长葛市地上无资源，地下无矿产，然而凭借敢闯敢干的精神气质，长葛在工业基础几乎为零的情况下实现了工业企业的遍地开花，不仅形成了特色鲜明的“四三三”产业体系，还打造出一批成长性好、带动性强、年产值超百亿元的产业集群，成为世界上最大的人造金刚石生产基地、中部地区卫浴产业基地、纤维板生产基地、全国再生金属加工基地和长江以北最大的蜂产品加工集散地。2020年，第二产业增加值达到552.5亿元，其中四大主导产业实现增加值325.9亿。

（二） 坚守实体经济

长葛没有大型国有企业的带动，更多依靠民营经济带动本地经济发展。长葛民营经济发展经历了从个体户经营到乡镇企业发展再到企业改制、股权改革、建立现代企业制度、确立市场经济地位等阶段，始终坚守实业不动摇，不参与房地产投资等周期短回报高的项目。长葛在坚守实业的过程中并非墨守成规，而是始终以市场为导向，激发企业内生动力。积极实施产业提升计划，由市政府职能部门牵头，成立了13个传统产业行业协会，帮助企业进行全面转型升级。目前长葛拥有1.5万家企业，其中，规模以上工业企业542家，主营业务收入亿元以上工业企业258家，主板上市企业2家，新三板上市7家。

（三） 注重创新驱动引领作用

长葛深入实施创新驱动发展战略，坚定不移走创新发展之路。一方面，积极培育创新主体，实施高新技术企业倍增计划、隐形冠军计划、“春笋”行动计划，国家级高新技术企业达到52 家、科技型中小企业73 家、隐形冠军企业12家。另一方面，积极搭建科技创新平台，“十三五”时期，建成2个院士工作站、4个博士后科研工作站、各类研发平台90个。先后参与制订、修订国家标准42项、行业标准60项，创建中国驰名商标和名牌产品8个。同时，大力实施“许昌英才计划”，积极采取“引项目＋引资金＋引人才”“研发中心＋引进人才＋成果转化”模式，引进国家“千人计划”、行业顶尖技术权威人才25人，加强企业人才培训，成立河南省首家公办非公企业学院。

（四） 积极推动农业农村高质量发展

长葛把实施乡村振兴战略作为“三农”工作主抓手。一是加快高标准农田建设，加大农田水利设施排查整改力度。大力推动村集体经济发展，高标准打造蜂业小镇、种业小镇、民生种业等产业基地，提高乡村振兴活力。二是关注重点人群就业问题，对农村劳动力开展职业技能培训，创新招聘模式，提供创业服务。三是积极开展农村人居环境整治，采取“网格化管理”“万人大会战”等措施，建立鎮级阶梯制奖励制度，完善村级积分奖励兑换机制，增强环境整治动力。四是开展“五星”支部创建工作，学习先进地区经验，组织人员进行全覆盖业务培训，以党建引领乡村治理，提升乡村基层治理能力。

（五） 注重增进民生福祉

长葛深入推进以人为核心的新型城镇化建设，紧紧抓住国家城乡融合发展试验区建设机遇，实施重大民生工程。一是大力推动教育提质发展，新建、改扩建中小学校68所，2021年接收进城务工人员子女5403人。二是加快医疗卫生事业发展，有序推进医共体建设。三是文化体育事业发展迅速，市体育馆和一批城区健身游园、农村健身工程建成并投用。四是深入实施百城建设提质工程，建设保障性住房431套，改造危房2334户，完成10个棚户区和82个老旧小区改造，被评为省百城建设提质工程先进县（市）。

二、长葛县域经济高质量发展存在的主要问题

（一） 要素保障不足

一是土地资源存在供需矛盾。一方面，长葛市土地有效供给不足，工业用地价格居高不下，园区运行成本不断增加，扩大再生产空间受限，部分招商引资项目因用地问题无法落地。另一方面，土地资源利用率低，存在土地资源空置现象。二是技能型人才供需失衡。长葛虽然为人口净流入城市，但受限于城市能级，本地企业发展长期面临“招人难、留人难”问题。三是企业面临流动性资金短缺问题。部分大型企业因自身经营问题造成资金链紧张，存在财务风险隐患；中小企业缺乏市场化融资手段，多以自有资金为主，发展积累速度较慢，未来发展空间受限。

（二） 龙头企业引领带动作用不强

一是产业链条衔接不紧密。长葛市现有龙头企业相对孤立，与本地产业链条无法高效衔接，难以发挥龙头企业的上下游整合能力，进而带动本地相关产业发展。二是创新能力不足，缺乏产品竞争力。虽然长葛市不断加强对创新的引导和支持，但总体创新实力偏弱，创新平台建设、创新人才引进、产学研合作相对滞后。三是缺少现代企业家精神。长葛市民营企业普遍规模较小，且大多为家族企业，对企业建设没有良好的战略规划，在融资、转型等方面缺乏市场化眼光。

（三） 接轨融合发展水平相对较低

一是缺乏统一的发展规划和协调机制。长葛市距离新郑国际机场仅有25公里路程，但长葛市与航空港区并未形成发展合力，没有充分发挥区位优势，长葛市与航空港区之间在产业规划、交通设施衔接等方面没有形成良好的互动，行政层面缺乏利益共享、信息共用、风险共担机制。二是产业关联度不高。长葛市的主导产业多为输变电设备、汽车及零部件、再生金属资源等产业，临空偏好性弱、辐射范围小、附加值相对较低，与航空港区耦合联动性差，无法充分发挥航空港区的高质量、较低成本运输服务优势。

（四） 农业农村现代化程度不高

一是农业现代化经营程度不高。长葛农村土地流转规模经营仍是以农户、小型农民合作社或龙头企业的短期流转为主，农业经营主体规模不大，全程机械化程度不高，仍需要大量人工投入，人工成本较高，规模化程度较低。二是农业发展总体效益较低。长葛农业特色产业优势不突出，优质强筋小麦、种子产业特色不鲜明，特色农产品产业链条不长、层次不高、品牌不响、产销对接不畅通。三是农村基础设施和公共服务落后。饮水、道路、用电、物流、信息网络等基础设施不完善，教育、医疗、卫生、文化体育等公共服务水平相对较低，补齐农村基础设施和公共服务短板任重道远。

（五） 城镇化发展质量有待提高

一是城镇基础设施有待完善。长葛市目前新老城区并存，但二者之间发展不均衡。一方面，老城区功能完善，水、电、气、暖管网完备，但部分城市设施陈旧，存在停车难、排水难问题，进一步优化发展空间有限。另一方面，新城区基础设施规划建设齐全，但生活便利性程度不高，新老城区连接不紧密，断头路、卡脖路较多。二是城镇对农村居民吸引力不强。一方面，城镇户口吸引力不强，依附在城镇户籍上的各项福利不足以抵偿农民的既得利益，一旦转户，农民将面临与土地相关的各项权益损失。另一方面，城镇经济吸引力不强，长葛市二产比重偏高、服务业比重偏低，对农村人口就业吸纳不强，农村居民进城后无法适应城镇生产生活方式，子女教育、医疗保障等面临挑战。

三、推动长葛县域经济高质量发展的相关建议

（一） 尊重县域经济发展客观规律

习近平总书记指出，“把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来”。县域经济发展区别于城市经济和城区经济，其发展有着自身的规律。县域作为国民经济基础单元，是城市经济和农村经济的结合，具有一定的综合性、地方化和特色化发展特征。在新征程上，长葛应尊重县域经济发展规律，按照习近平总书记县域治理“三起来”的要求，全面、完整、准确地贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚持以创新驱动为主，处理好高质量发展和稳定基本盘、发展产业和企业发展、“弯道超车”和“换道领跑”等關系，加快推动城乡融合发展，持续做好农业现代化发展，不断巩固经济社会发展成果。

（二） 强化在细分市场的行业领先地位

产业是县域经济高质量发展的支撑，而产业发展重在特色。习近平总书记指出，“产业发展要有特色，要走出一条人无我有、科学发展、符合自身实际的道路。”特色产业发展的主要方向和路径就是强化在细分市场的行业领先地位。长葛应持续加强特色产业集群建设。一是以龙头企业为骨干，强化本土产业链条的配套生产能力，突出本地生产的规模优势特征。二是以品牌化建设为引领，打造产业集群整体品牌，强化本地产品的市场知名度和竞争力。三是以政策支撑为保障，加强政府在政策、资金、土地等方面的保障作用，更好地服务实体经济取得新跨越。

（三） 打造郑许一体化发展的战略支点

大城市联合周边中小城市实现一体化发展是当前区域协调发展实践中的重要举措之一，也是各大城市推动都市圈建设的重要现实基础。对于中小城市而言，大城市的人才、资金、市场、平台、教育等要素和渠道是中小城市推动经济高质量发展所需要的重要条件。长葛应努力打造成为郑许一体化发展的战略支点，通过接轨郑州实现发展。一是加强基础设施建设，做好郑许市域铁路长葛段5个站点的规划和项目实施，推动高铁、高速公路等项目规划建设，强化与郑州尤其是新郑机场的交通连接。二是发展枢纽偏好性产业，利用好郑州航空港区的开放通道和开放平台优势，以枢纽偏好性产业为主导，推动本地开放型经济建设。三是推动长葛特别合作区建设，在产业园区共建、税收分成、公共服务共享等方面开展探索实践，加快形成全方面、多层次的接轨融合发展局面。

（四） 全面推进乡村振兴

县域既是统筹城乡发展的重要载体，也是乡村振兴的重要支点。长葛市应继续扎实推进乡村振兴战略，畅通城乡要素流动，推动农业农村优先发展。一是加快农村特色产业发展，培育壮大蜂业、种业等集体经济力量，调整优化农业结构，积极培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，引导农业适度规模经营，推进农业装备现代化，拓宽农民稳定增收致富的渠道。二是加大农业基础设施投入，加强高标准农田建设，强化农村人居环境整治，推进垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升等专项整治活动，建设安居乐业的美丽家园。三是不断夯实乡村治理这个根基。要强化农村基层党组织领导作用，让其成为宣传党的方针政策、落实党的决策部署、领导乡村治理、推动乡村振兴的坚强战斗堡垒，坚决把优良乡风传遍千家万户，把有效治理落到千乡万村。

（五） 提升新型城镇化质量

新型城镇化既是统筹城乡协调发展的重要路径，也是促进县域公共服务均等化、实现共享发展的有力手段。长葛应不断推动城市有机更新，围绕县城城镇化补短板、强弱项，提高城镇化质量。一是加快道路、供水、供电、垃圾处理等市政基础设施建设，强化市政基础设施的承载能力和可靠性。二是加快推进教育、医疗、停车场、公厕、图书馆等生活性基础设施建设，形成便民的服务化体系。三是统筹规划、建设、管理三个环节，树立经营城市理念，以便民化为导向，明确新城和老城的发展定位，努力打造高品质宜居城市。

作者简介：温佳楠（1993-），女，河南平顶山人，博士，讲师，研究方向：区域经济。

（责任编辑 董国珍）