农村宅基地常见问题（上）

一、农村宅基地概念及分配方式是什么？

农村宅基地是指农村村民基于本集体经济组织（行政村或生产队）成员身份而享有的可以用于修建住宅的集体建设用地，农民无需交纳任何土地费用即可取得，具有福利性质和社会保障功能，一般不能继承。但宅基地上建成的房屋，则属于村民个人财产，可以依法继承。村民只有宅基地使用权，没有所有权。

二、村民申请宅基地需要哪些条件？

村民有下列情形之一的，可以申请宅基地：

（一）年满20周岁的本村村民，因结婚等原因确需建设新房，且缺少宅基地的（包括男方到女方落户的）；

（二）因发生或者防御自然灾害、实施村庄和集镇规划以及进行乡（镇）村公共设施和公益事业建设或因国家建设征用土地等原因需要搬迁的；

（三）外来人口落户，成为本集体经济组织成员，没有宅基地的；

（四）城镇居民经县级以上人民政府批准回原籍落户，农村确无住宅的；

（五）县级以上人民政府规定的其他条件。

三、哪些情况申请宅基地不予批准？

（一）年龄未满20周岁的；

（二）原有宅基地的面积已经达到规定标准或者能够解决分户需要的；

（三）本村村民将原宅基地及地上建筑物出卖、出租、赠与或改为经营场所的；

（四）其他不符合法律法规和相关规定的。

四、宅基地如何申请、报批、登记发证？

应先向本集体经济组织提出申请，经村民会议或村民代表会议讨论通过后，报乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准后，本人携带相关材料到所在的乡（镇）、办事处国土资源部门申请确权登记发证。其中，涉及占用农用地的，依法办理农用地转用审批手续。

五、建新房宅基地面积的审批标准是什么？

农村村民一户只能有一处宅基地。农村村民建新房宅基地面积审批标准为：

（一）城市郊区及乡（镇）所在地，每户面积不得超过166平方米；

（二）平原地区的村庄，每户面积不得超过200平方米。村庄建在盐碱地、荒滩地上的，可适当放宽，但每户不得超过264平方米；人均占有耕地666平方米以下的，每户宅基地面积可低于前款规定限额。

六、农村宅基地是否能继承？

农村宅基地不能单独继承。依据我国法律规定，宅基地的所有权和使用权是分离的，宅基地的所有权属于村集体，使用权属于村内房屋所有权人，村民只有宅基地使用权，不能随意对宅基地进行处置。所以宅基地不属于遗产，不能被继承，宅基地上的房屋可以继承。

需特别指出的是，将来继承的房屋灭失后（村民一户一宅外），不能进行重建或者以其他方式继续使用这块宅基地，由村集体经济组织按法定程序收回其宅基地使用权另行安排。

七、为什么开展确权登记发证工作？

宅基地使用权确权登记涉及农村千家万户，关系到广大农民的切身利益。开展农村宅基地使用权登记发证，可以有效规范农村住宅建设，防止乱占滥用耕地，维护社会的和谐与稳定。

八、发证工作对农民群众有什么好处？

通过农村土地确权登记发证，依法确认农民集体土地权利，保护广大农民群众的合法财产权，强化农民群众的土地物权意识，有助于在城镇化、工业化和农业现代化推进过程中，切实维护农民权益，维护农民与土地长期稳定的产权关系，将农民与土地物权密切联系起来，可以进一步激发农民保护耕地、节约集约用地的积极性，为下一步农村土地制度改革奠定基础。

九、使用权登记需要提交哪些资料？

申请农村宅基地应向乡镇政府、办事处提交下列资料：

（一）村民个人申请宅基地的申请书。

（二）申请人基本情况（包括姓名、性别、年龄、身份证、家庭成员，户口是否是本村集体户口等）。

（三）村民委员会或农村集体经济组织出具的材料：

1.申请人现有的宅基地情况；

2.对申请人拟发放宅基地的位置、面积、宗地草图等；

3.村民会议或村集体经济组织成员讨论情况，在村集体公布情况的说明等；

4.乡镇土地利用总体规划图、现状图等，并注明拟占用土地地类。

（四）属于建新交旧的，申请人与村委会签订的建新交旧协议书。

（五）其他需要提交的材料。

十、怎样认定村民“一户一宅”的问题？

对村民“一户”认定，原则是根据公安部门管理的户籍来认定。如果在户口本上登记的是一家人，那么该户口本所登记的家庭就是一户，一户只能申请一处宅基地。但具有以下情形的，可独立作为特殊村民“户”对待：

（一）已婚且已分家单独居住生活的；

（二）未婚但年龄已满二十周岁且已单独居住生活的；

（三）依法继承宅基地上房屋所有权的未成年人；

（四）通过司法仲裁依法取得的，可按照司法文件进行登记。

因婚嫁关系居住在外村，但户籍仍在本村的，夫妻双方只能选择在其中一方拥有宅基地，申请确权登记。

十一、如何规范确认宅基地使用权主体？

宅基地使用权应该按照当地省（市）级人民政府规定的面积依法确定给本农民集体成员：

（一）非本农民集体的农民，因地质灾害防治、新农村建设、移民安置等集中迁建，在符合当地规划的前提下，经本农民集体大多数成员同意并经相关机关批准异地建房的，可按规定确权登记发证；

（二）已拥有一处宅基地的本农民集体成员、非本农民集体成员的农村或城镇居民，因继承房屋占用农村宅基地的，可按规定登记发证，在《集体土地使用证》记事栏应注记“该权利人为本农民集体原成员住宅的合法继承人”；

（三）非农业户口居民（含户口迁出、华侨）原在农村合法取得的宅基地和房屋，房屋产权没有变化的，经该农民集体出具证明并公告无异议的，可依法办理土地登记，在《集体土地使用证》记事栏应注记“该权利人为非本农民集体成员”；

（四）对于没有权属来源证明的宅基地，应当查明土地历史使用情况和现状，由村委会出具证明并公告30天无异议，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府审定，属于合法使用的，确定宅基地使用权。

十二、哪些情况不予办理宅基地使用权登记？

有下列情况之一的，不予办理宅基地使用权登记：

（一）所申请登记的宅基地使用权用地不符合《乡镇土地利用总体规划》；

（二）除继承外，农村村民一户申请第二宗宅基地使用权登记；

（三）非本集体经济组织成员或城镇居民在农村购买宅基地、住房的；

（四）宅基地权属争议尚未处理结束的；

（五）土地违法违规行为尚未处理或正在进行处理的；

（六）农村宅基地经批准后连续两年未使用建设的；

（七）法律法规、政策规定的其它不予确权的。（待续）