贵州省自然资源厅总工程师高玉平——“当下防”结合“长远治”“天空地”一体化守护贵州

如何尽早识别地质灾害？如何彻底消除地质灾害隐患？这都是摆在贵州防灾减灾工作中的难题？近年来，久经考验的贵州依靠技术创新和制度创新摸索出了一套高效的防灾减灾办法。

贵州省自然资源厅总工程师、地勘处处长高玉平介绍，在实施综合防治体系建设工作中，贵州省始终坚持“预防为主，防治结合”的方针，将“当下防”与“长远治”相结合，统筹有限财力，组织实施避险搬迁和工程治理等项目，有效减轻地质灾害造成的危害。他透露，目前贵州已经建成了“天-空-地”一体化的地质灾害早期识别体系，随时随地掌握地灾最新动态，守护多彩贵州美丽家园。

避险搬迁：“当下防”结合“长远治”

实施地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程，是我国自然灾害防治九大工程之一，也是徹底消除地质灾害隐患风险，确保人民群众根本安全的防治措施。

2018年以来，贵州省共安排资金25.23亿元，用于475个综合治理项目（其中避险搬迁项目83个、工程治理项目392个），消除1000余处地质灾害隐患点，有效保障24.9万人民群众生命财产安全。高玉平介绍，贵州的避险移民搬迁从五个方面最大限度确保人民群众的生命财产安全。

一是强调以人为本，坚持“六项优先”。以最大限度保障人民群众生命安全为目标，坚持“六项优先”原则安排实施综合治理工程，即：坚持危急险重优先、入库项目优先、避险搬迁优先、项目精准优先、流域整治优先、目标成效优先。总体要求就是：哪里危险优先治理哪里，讲求实效。

二是对标“六个精准”，强化项目管理。建立综合防治项目管理市场诚信制度体系，通过“线上”平台实时监管和“线下”现场抽查指导，推动所有项目全过程监管，推进综合防治工程“项目选择精准、勘查设计精准、施工组织精准、资金使用精准、责任到人精准和治理成效精准”。

三是加强部门联动，推动绩效落实。省自然资源厅和省财政厅联合组成暗访指导组，开展专项检查，落实“花钱必问效，无效必问责”财政资金管理要求。对存在弄虚作假的，以问题线索的方式移交纪检监察部门进行查处。

四是开展专项整改，推进问题“清零”。针对部分项目实施进度缓慢，资金执行率低的问题，2021年7月起开展“清零行动”，用时5个月，项目完工数由1290个增加到1370个，资金执行率从71.66%提高至84.14%。2022年5月起建立“清零行动”常态化制度，从源头上防范问题新增。

五是整合政策资金，统筹推进搬迁。国发〔2022〕2号文件明确：优先支持贵州开展地质灾害综合防治体系建设，对处于地质灾害风险隐患区的人员实施避险搬迁。对此，贵州开展了全省地质灾害风险隐患区人员避险搬迁工作面临困难及对策研究，在此基础上编制《贵州省地质灾害避险搬迁规划（2022—2031年）》，将结合乡村振兴、新型城镇化等战略，整合相关政策资金，分批分次实施避险搬迁，从根本上确保人民群众生命安全。

早期识别：“天空地”一体化守护贵州

高玉平介绍，针对贵州省地质灾害存在分布地域广、隐蔽性和突发性强等特征，贵州省自然资源部门坚持问题导向，全力探索突破地质灾害隐患早期识别技术路径与方法，联合成都理工大学、中国地质大学等高等院校，扎实开展基础理论与技术研究，依托天上查、空中看、地面核的方式，形成了“天-空-地”一体化的地质灾害早期识别体系。

天上查：目前在全国地质灾害防治工作中，每年都有大量灾害发生在已查明隐患点范围之外。2018年，贵州省在全国率先开展卫星综合遥感地质灾害隐患早期识别，利用合成孔径雷达干涉测量技术，对广域范围找出发生地表形变的区域，为隐患动态排查提供基础数据。针对贵州省地形起伏大、植被覆盖茂密和多云多雨气象时间长等客观自然条件的影响，启动了多源合成孔径雷达干涉测量技术数据协同处理研究工作，该项技术于2019年获得贵州省科技进步二等奖。同时，探索开展了贵州山区滑坡隐患人工智能早期识别工作，其中“基于遥感影像的滑坡隐患和受威胁房屋智能识别技术研究”2021年荣获贵州省科学技术进步奖一等奖。自实施综合防治体系建设以来，通过卫星遥感综合识别工作累计发现新增形变区3326处，识别出地质灾害隐患284处。

空中看：卫星遥感排查易受观测角度、植被遮挡、云雾天气等因素制约和影响，对此，采用机载三维激光雷达和无人机航测的方式作为补充。省地质灾害应急技术指导中心装备了应急指挥车、旋翼航拍系统、三维激光扫描仪等设备。9个市州和41个防治重点县（市、区）均配备了无人机，为地质灾害重点防范区精细化调查、突发地质灾害应急调查等及时提供高分辨率影像资料。自实施综合防治体系建设以来，利用机载三维激光雷达技术重点获取了1000多平方公里的激光雷达点云数据和光学影像，共识别出地质灾害隐患527处。

地面核：贵州省组织23家地质灾害资质单位，利用天上、空中调查形成的遥感影像和数字模型，结合第三次土地变更调查成果数据等相关资料，累计划定斜坡单元108622处。在此基础上，全面核查各斜坡单元的地形地貌、地质构造、斜坡结构类型、水工环地质条件、人类工程活动等要素，对斜坡单元进行定量打分判别，锁定地质灾害隐患和风险斜坡，完成全省88个县（市、区）优于1：5万地质灾害详细调查和风险评价工作。截至目前，全省共查明地质灾害隐患点10025处，划定风险斜坡18196处，受威胁群众200余万人。