玉树州建立“四议两公开一监督”制度 全面加强村干部及“一肩挑”人员监督管理

玉树藏族自治州加强党对农村牧区工作的全面领导，把“四议两公开一监督”制度作为加强村干部特别是“一肩挑”人员管理监督的重要抓手，完善监督机制，延伸监督触角。通过“政治引领、制度约束、动态跟踪”三项举措，推动村干部特别是“一肩挑”人员履职尽责、担当作为，推进村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化，提升村级“小微权利”透明度，有效防止村级“微腐败”。

注重政治引领，强化源头管理。坚持把党的领导贯穿于“四议两公开一监督”制度全过程各方面，使村党组织牢牢掌握农村牧区工作主动权、主导权。储足后备干部队伍，严格实施“223”村级后备人才培养计划（每村储备2名村党组织书记、2名村干部后备人才和3名入党积极分子），健全完善村党组织书记后备人才库。创新推行“一村一助理”做法，面向社会公开招聘高校毕业生担任村级干部助理，处理各村（社区）党建、民政、村务等各项工作，有效解决村（社区）干部队伍力量不足、村级事务程序执行不规范和政策理论水平不高的问题。抓实县级备案制度。县级组织部门和乡镇党委结合平时了解、年度考核、民主评议及巡察审计等情况，每年对村“两委”成员履职情况进行综合分析，对由于身体原因无法履职、到龄卸任、软弱涣散村党组织书记依照有关程序予以调整。截至目前，对14个村（社区）党组织进行了调整，进一步优化班子队伍结构。加大教育培训力度，深入实施“党支部书记领头羊”工程，按照“提高政治素养、提升实践能力、增强拒腐防变意识”的原则，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，作为村党组织书记培训的“必修课”，扣好村干部党性修养、廉洁自律的“扣子”。把实施乡村振兴、基层治理、发展壮大村集体经济和党务工作作为“重点课”，提升村干部综合素质和实操能力，全面打造又红又专的村干部队伍。2023年，48名村级党组织书记参加州级村党支部书记抓党建促乡村振兴能力提升示范班。

注重制度约束，强化制度执行。坚持把“四议两公开一监督”制度作为提高阳光村务建设重要内容，从规范村务决策程序、加强财务开支管理、推动村务阳光公开三个方面延伸制度链条，拓展监督环节，提高监督质效。规范村务决策程序。通过梳理“四议两公开一监督”制度适用事项范围、工作程序、人员要求、议事范围、具体流程等内容，州委组织部制定《玉树州村（社区）落实重大事项决策“四议两公开一监督”规范记录本（双语）》，将长期规划、集体资产利用、村集体经济收益分配、惠民政策的落实、重要财务收支、村规民约制定等涉及村级重大事务和村民切身利益相关事项纳入“必须议”的范畴，进一步规范村党组织提议、村“两委”會议商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议、决议实施结果党员、村民监督的决策程序，提升村干部集体决策、民主议事意识。加强财务开支管理。严格实行“村财乡管”，健全完善村集体财务收支管理、预算决算、财务公开、财务审计等，落实村集体经济年度清查报告和定期报告制度。村级财务收支严格遵守财经纪律和相关程序，实行财务联审联签制，维护集体经济组织和农牧民利益。全面梳理村干部及“一肩挑”人员行权用权风险点，建立村党组织书记风险清单、权责清单、负面清单“三张清单”，强化财经纪律约束，做实做细村干部日常履职考核，引导村干部正确履职尽责。健全完善乡镇档案管理制度，实行“一村一档”编号管理，做好村级财务资料留底归档工作。推动村务阳光公开。严格落实党务、村务、财务公开制度，指导各市县制定、修订村级组织党务村务财务公开目录，对公开内容、公开时间、公开程序和监督、追责等作出具体要求。通过村公开栏、微信公众号、微信群等方式，定期向党员群众公开有关事项，涉及村民切身利益的重大事项随时公开，办理时限较长的重大事项分阶段公开实施结果，确保“四议两公开一监督”程序执行到位。不跑偏走样。整合各类网格多网融合，利用“距离近、人头熟、情况明”优势，将公开事项内容，及时告知群众，充分调动群众参与民主决策的积极性，推动“四议两公开一监督”内容具体化、程序规范化、公开严格化和管理制度化。

注重动态跟踪，强化过程监督。坚持把监督管理贯穿“四议两公开一监督”制度全过程，聚焦拓宽监督渠道、压实工作责任、凝聚督导合力三个关键环节，推动“四议两公开一监督”工作法落实落细落地。拓宽监督渠道，充分发挥村务监督委员会、审计监督、群众监督三级监督渠道，进一步提升监督质效。加强村务监督委员会监督，强化乡镇纪委与村务监督委员会的沟通协调、有效衔接。明确村务监督委员会职能作用，对民主集中制落实情况、“三重一大”事项决策机制落实情况、“三张清单”制度落实情况等进行全程监督，及时反馈发现问题，保证权力运行公开透明。加强审计监督，严格经济动态审计，围绕集体“三资”管理制度落实、集体财务收支、集体资产处置以及专项资金管理情况，对村党组织书记开展经济责任审计。加强群众监督，健全完善党组织领导的民主协商机制，推动村级事务管理实行群众自我管理、自我服务、自我监督，完善群众参与村级自治的制度化便捷渠道。压实工作责任，强化述职评议和工作考核，把对村干部监督管理情况作为乡镇党委书记抓基层党建工作述职评议考核和包村驻村干部年度考核的重要内容，将“四议两公开一监督”工作落实情况列入村支部书记工作考核内容和创建“五星村”评选范畴，考核结果与奖惩机制挂钩，作为乡村两级干部和包村驻村干部年度考核评先评优重要依据。玉树州各市县委组织部对“四议两公开一监督”落实情况，定期开展组织抽查，对发现的问题强化跟踪问效，督促整改到位。目前共发现问题23项，已全面整改到位。结合“联心共建”制度，全面落实县处级以上领导干部包乡走村入户制度，对“四议两公开一监督”执行落实情况进行督导检查，对程序规范、成效明显的典型予以表扬，对落实不到位、程序不规范的村，督促乡镇党委制定整改方案，实施重点督查，确保“四议两公开一监督”工作法落到实处。

（中共玉树州委组织部供稿）

责任编辑：张先云