生态岛上的“连心桥”

戴薇

人大代表之家、人大代表联络站、人大代表联系点是人大代表参加闭会期间履职活动、密切联系人民群众的重要载体。在我国第三大岛上的崇明区，人大代表“家、站、点”的触角跨过滔滔江水，延伸到了离人民群众最近的地方，在党和政府与人民群众之间架起了一座座“连心桥”。依托这些大大小小、各具特色的“家、站、点”，选民们反映问题、倾诉心声，代表们收集民意、积极推动问题的解决，这里既有实践成果的丰盈，也有履职智慧的激发。

横沙乡人大代表之家：接地气才能通民情

横沙岛是上海唯一一个仅靠轮船摆渡进出的离岸海岛，岛上仍以农业生产为主，岛上居民的生活有种亲近自然的纯粹。但在一个地理相对隔绝的岛屿上，这里的生活又有一些特别。

由于尚无陆路交通，往来于横沙必须依靠水路，遇到台风、迷雾等恶劣天气，停航是常有的事。就医难，特别是急危重症就医难，一直是横沙人心中的痛点。土生土长的横沙人、乡人大主席刘新倚对此深有感触。

岛上目前只有一家社区卫生服务中心，只能满足基本的医疗卫生服务需求，急危重症患者只能靠120急救车转运出岛进行救治。即便如此，岛上的急救资源也很有限——两辆120救护车，只有一套抢救设备、一套急救人员班子。设备、人员运转不开，无法满足需求的事时有发生。

衣食住行、医疗教育就是民生，打通救护通道是横沙乡人大代表们在接待、走访选民时收到的反映最强烈的民生问题之一。经过大量调查研究，代表们提出了安排专家医生定期上岛坐诊、配足急救人员和急救设备、加强院前应急保障等建议意见，得到区政府关注，岛上居民的救命通道逐渐被打通。经区卫生部门与乡政府、区消防救援支队协商后，形成联动机制；建立临时救助小组，遇120急救车出岛执行急救任务时，参与部分院前急救环节，即将病患转运至长横车渡长兴侧码头，由区120急救中心临时调度120急救车接收并送往相关医院；乡政府还投资建造了专用直升机停机坪，并与新空直升机公司和上海瑞金医院签订合作协议，搭建直升机空中应急救援通道。在客观因素的限制下，最大限度满足岛上居民的就医需求，让他们吃了一颗“定心丸”。

除了上述建议，两年来，解决反帝圩泵闸单线路供电不足难题、预防外来物种入侵、解决咸潮影响下横沙岛水资源短缺问题、优化横沙液化气站服务、开辟水上观光线路……依托乡人大代表之家，及其延伸出的6个人大代表联络站、25个人大代表联系点，横沙乡人大代表接地气、通民情，共提出建议意见50余件，做到了选民反映的问题件件有回应，并最大限度得到解决。

今年3月起，乡人大代表之家创新搭建“合议”平台，建立选民意见建议合议制度，扩大选民意见建议收集范围。乡人大每月23日向信访窗口、“12345”市民热线、“一网通办”等平台收集选民意见建议，每月28日邀请6位区、乡两级人大代表开会合议，集体探讨、分析选民意见建议，从这一个个沾着泥土、带着露珠的意见建议中寻找普遍性，最终决定是否作为闭会期间代表建议提出；乡人大办汇总代表合议结果，跟踪建议办理结果，并做好反馈存档工作。

不仅如此，全乡25个人大代表联系点还想方设法拓宽了解民情民意的渠道。接地气的交流，少了一种形式感，多了一份亲切感。在公平村人大代表联系点，有理发手艺的乡人大代表张玉华为群众“上门理发”，边理发边和村民交流，收集群众意见建议。就这样，村民头发变短了，与代表间的情谊拉长了。丰乐村人大代表联系点配备助老送餐车，组织代表为村里老人配送一日三餐，饭后与老人们闲聊几句，民情民意轻松入耳。民星村有位退休老医生，他的家便是联系点，每当他拿出仪器为大家量血压、测血糖时，总能听到大家近期最关心关注的事情。

關心关爱代表，是乡人大代表之家秉持的理念之一。“唯有始终关心关爱人大代表，为他们撑腰鼓劲，保护他们的合法权益，才能与人大代表心往一处想、劲往一处使。”刘新倚介绍说。乡人大代表之家一方面着力提升代表履职能力，如组织代表集中培训、外出学习，为代表小组安排调研课题、提供经费保障等；另一方面关心代表的生活工作情况，在节假日、代表生日时送上祝福，每季度安排乡人大主席与代表谈心谈话了解代表近期履职和工作、生活中遇到的问题，尽可能帮助代表解决他们遇到的困难，为他们提供坚强的履职保障。

竖河村人大代表联络站：比村委会人气还旺的地方

竖河村人大代表联络站位于竖新镇竖河村一条公路边上，这里曾经是一个化肥站。“后来化肥站不做了，加上老百姓到村委会反映问题总是觉得拘束、有点顾虑，我们便将联络站从村委会分离出来，单独设在了这里。”联络站负责人、区人大代表、竖河村党总支书记兼村委会主任杜红兵介绍道。

昔日的化肥站经过简单改造后，于一年前正式“开张”，代表信息、有关制度、联络站活动内容、阵地建设情况等悉数上墙公示。在办公区，有两张办公桌，一张属于杜红兵，一张属于联络站工作人员、镇人大代表沈惠萍。另外还有3位区、镇人大代表在这里开展接待工作。

联络站改造好后，很快就受到了村民的欢迎。闲来无事时，大家都喜欢聚在这里，毫无拘束感地坐一坐、聊聊天。慢慢的，联络站比村委会还要热闹许多。

联络站成立以来，帮助村民处理了不少大事小情。在村民来访记录上，沈惠萍写道：“村民梅学忠反映自己住宅前的树林里，树上的刺毛严重影响日常生活，希望联络站帮助解决。”原来，村里种了许多公益林，有些和村民住宅离得比较近。过去依靠普通设备喷洒农药的虫害防治手段，在林木越长越高后开始显得乏力——喷洒高度不够。高处的刺毛虫（刺蛾幼虫）的毒刺毛随风飘到村民晾晒的衣服上，接触后令皮肤红肿发痒，村民不胜其扰。怎么办？杜红兵与绿化养护公司以及几位代表商量之后，想到可以采用无人机喷洒药物，便与其他代表联络站联系，请求协助寻找无人机设备。几天后，防治刺毛的药水通过无人机洒在了梅学忠宅前的树上。又过了10天，梅学忠来到联络站，反映刺毛已经清除。

近年来，本市郊区着力推进农民相对集中居住。竖河村村民搬迁到集中居住小区后，遇到了一些难题。一是新房的产权证未能及时发放，这就意味着户籍无法迁移，给村民办事带来诸多不便。二是集中居住小区不在竖河村村内，到原来居住地种植承包地和自留地还要经过其他村，这一困难在去年疫情期间尤为突出，眼看农时即将错过，村民心急如焚。问题反映到联络站后，联络站立即与相关职能部门和所涉村居的代表联络站进行沟通，最终站与站之间架起了一条通路，村里为有耕作需求的村民制作了临时通行证，并安排他们轮流外出耕作。至于产权证的问题，杜红兵向上进行了反映。镇人大主席施诚得知情况后，亲自到联络站接待了反映问题的村民，经过协调，派出所形成了容缺办理机制，为符合条件的村民先行提供户籍证明用于户籍迁移。

据杜红兵介绍，联络站每年都会面向村民进行满意度测评，一是接待满意度，二是意见建议处置满意度。目前，接待满意度达100%，处置满意度达97%。这意味着村民反映到联络站的绝大多数问题都获得了及时有效的处置。渐渐的，联络站的“好口碑”开始“声名远扬”，一些外选区的选民也慕名而来，到这里反映问题，代表们对于帮助百姓解难题也始终乐此不疲。“及时地为村民解决问题”是联络站广受欢迎的奥秘之一。

在沈惠萍的办公桌上，放着一本《调解技艺》。在她看来，调解、劝说是一门技术。比如，崇明正在打造世界级生态岛，大家对环境保护的意识越来越强，在联络站选民接待记录上，反映垃圾问题的就有不少，还有因为乱丢垃圾引发矛盾的。遇到这样的问题，沈惠萍总会劝说村民要注重邻里和谐，共同保护大家的环境。“少量的垃圾，我就会劝说村民随手捡起来。不便于处理的垃圾，及时联系村里的生态养护员处理。”

联络站的热闹，还体现在这里参与接待的不仅有代表，还有村民。村民到联络站反映的问题，有时就是些邻里小矛盾，就想找个地方发发牢骚，让代表“评评理”。每到这时，还没等沈惠萍开口，在联络站聊天的热心村民便做起了“老娘舅”，七嘴八舌的，有人晓之以情，有人动之以理，原本带着怒气而来的村民，聊着聊着就笑嘻嘻地走了。就这样，一些家长里短的小矛盾，就在村民你一言我一语中化解了。

江山社区人大代表联络站：推动老旧小区焕发新生

城桥镇江山社区的小区类型很杂：既有封闭式住宅区、开放型住宅楼、纯别墅小区，又有城中村居民自建房。人员情况复杂、硬件设施和绿化不足、车位紧张、居民交流平台少、居民老龄化，老旧社区常见的问题，江山社区里一个都不少。

江山社区人大代表联絡站位于社区党群服务中心内，虽然中心空间局促，社区还是专门辟出空间作为联络站使用。进驻站内的代表有6名（区代表3名、镇代表3名），镇人大代表、江山社区党总支书记兼居委会主任茅红妹是联络站的负责人。

“老江山小区建于20世纪80年代，没有电瓶车集中充电的地方，飞线充电现象频频发生，存在安全隐患。”这是代表在接访时居民提出的意见。“小区内存在个别私搭乱建的现象，要求代表帮助解决。”这是代表下访时收到的意见。从增加停车位到雨污分流改造，从垃圾投放点移位到加装电梯，居民的意见和诉求粗看起来与许多老旧小区差不多，但也有例外。

社区内有一条约300米长的道路，两侧都是城桥村村民自建房。这条道路存在了30多年，一头接着一江山路主干道，一头连着新江山小区南门岗，却一直没有路名。住在小路周围，说者道不清自家的住址靠近哪条路，听者听来也是一头雾水。更重要的是，由于道路没有名称，长久以来无法很好地进行管理——乱停车，道路不在执法范围内，交警无法管；设施坏了，路政部门也不能管，否则经费从哪出？因此，这里乱停车、环境脏乱差等现象非常严重。

路有了名称，问题解决就有了眉目。居民反映，代表就要设法解决。但是给一条路命名不是一件简单的事。从镇代表，再到区代表，大家和相关职能部门共同调研，商议问题解决之策。经过长达一年的努力，如今这条路有了自己的名字——平安弄，曾经无法管理的尴尬问题也迎刃而解。现在的平安弄道路干净整洁，路边花草树木郁郁葱葱。不仅如此，社区还在这里建了一座凉亭，为附近居民提供了活动交流的场所。联络站还面向社区居民发起了为凉亭征名的活动，经过居民踊跃参与，一个名字脱颖而出——忘年亭。为什么选这个名字？“居民们希望在这里，无论男女老少都能忘记自己的年龄，找到幸福感、归属感。”茅红妹说。

如今，江山小区即将开启“美丽家园”建设，联络站也在开展前期工作，梳理改造升级的需求和建议。这是一项系统性的大工程，代表和选民都对它充满期待。

城桥镇人大主席顾建舟告诉记者，江山社区代表联络站探索形成了一些可圈可点的经验。在群众需求筛选方面，联络站不断创新接待方式，例如采取“三进三听”（组织代表进网格、进楼道、进家庭；听民声、听民意、听民忧）工作法，变接访为家访，保证居民的需求在哪里，人大代表就在哪里；开通代表履职“云渠道”，组建微信群，打通代表、民情联络员、选民代表交流通道，通过“云互动”实时沟通、实时互动，更快速、及时地服务选民。在回应群众呼声方面，坚持“群众点菜、代表下单、人大接单、政府买单”，利用集中接待日，组团区、镇人大代表和职能部门进行主题议事，将代表与选民的双方对话升级到三方研讨，并探索形成了“收集—提交—反馈—回头看—群众评价”的建议闭环处理机制。此外，联络站还精心组织开展各类活动，推动代表在活动中发挥好“政策法规宣传员、社情民意调查员、矛盾纠纷调解员、事项办理监督员、困难群众帮扶员、重点工作推动员”的六大员作用，助力代表联络站成为“面积不大、功能不小”的大空间。