政策导向下的高校图书馆知识产权信息服务体系结构与实践

摘   要：“十三五”至今，国家政策文本已逐步对知识产权信息服务体系进行了内容指引与运行结构规划，高校图书馆知识产权信息服务体系作为其中重要的组成部分，其服务内容与运行结构也得到明确。文章根据政策文本中“做什么”和“怎么做”的指引角度，从服务内容和运行协作两方面梳理高校图书馆知识产权信息服务体系内容，并对典型实践案例进行比照分析，以期从理论和实践角度提供高校图书馆开展知识产权信息服务借鉴。

关键词：政策导向；知识产权；信息服务体系；体系结构；服务实践

中图分类号：G258.6   文献标识码：Ａ   DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2023029

Abstract Since the 13th Five-Year Plan， there have been plans for the content and structure of intellectual property information service systems in national policy texts， and the university libraries service is an important component of it. Therefore， its service content and operational structure have also been clarified. This paper analyzes the intellectual property information service systems service contents and operational structure of university libraries from the angles of "what to do" and "how to do"， and provides comparative analysis of typical cases. Its purpose is to provide theoretical and practical references for university libraries to carry out intellectual property information services.

Key words policy orientation; intellectual property; information service system; architecture; service practice

2022年10月，党的二十大提出“深化科技体制改革，深化科技评价改革，加大多元化科技投入，加强知识产权法治保障，形成支持全面创新的基础制度”［1］。这一关于知识产权政策的新导向，是2012年中共十八大报告强调要实施知识产权战略、加强知识产权保护后的又一次重大升级。我国知识产权事业经过多年努力取得显著成效，成为全球“知识产权大国”，并以“知识产权强国”作为发展目标。构建知识产权信息服务体系能够理顺全国知识产权产业链信息流、形成知识产权建设合力，推动知识产权强国进程。

高校图书馆是知识资源、服务型人才富集地，将其知识产权信息服务能力激活，助推全国知识产权产业发展是行业责任与义务。目前，高校图书馆界主要从三个方向对知识产权信息服务体系展开研究：从服务实践中总结可用服务体系［2］、研究特定对象信息服务体系［3-4］、以一定理论支持信息服务体系构建［5］。这些研究集中于知识产权信息服务的专业领域分析，其指导的实践成果必然偏于狭窄与学术，不易为公众接受。本文从政策视角梳理知识产权信息服务的国家宏观导向与技术操作指引，分析高校图书馆开展知识产权信息服务的内容体系、协作体系与实践案例，以期按图索骥明晰高校图书馆知识产权信息服务的国家定位与发展路径。

1   近年来我国知识产权政策中的信息服务体系导向

通过对国家和地方知识产权管理部门、教育部门等发布的政策文件文本、政府网站通知公告和研究解读文档等进行搜集、梳理，发现指导知识产权信息服务的政策呈现“十三五”“十四五”两个时间阶段特点。

“十三五”（2016－2020年）期间，国家发布了《“十三五”国家知识产权保护和运用规划》《国家教育事业发展“十三五”规划》《高校知识产权信息服务中心建设实施办法》及《关于新形势下加快建设知识产权信息公共服务体系的若干意见》［6-9］等政策文件，提出知识产权信息公共服务平台建设意见，正式明确高校图书馆要开展知识产权信息服务并参与高校国家知识产权信息服务中心遴选。这些政策从宏观管理角度构建了知识产权信息公共服务体系及服务内容，通过建设全国服务节点、服务网点等形成纵向结构并指导各级各单位开展知识产权信息服务。知识产权行业发布《知识产权信息公共服务工作指引》《知识产权基础数据利用指引》及各省市自治区发布围绕国家知识产权政策的地方性政策文本［10-11］等，从知识产权工作角度给出具体的内容体系与数据使用方法，保障知识产权信息服务的实际开展。

“十四五”期间，特别是二十大以来，国家及地方政府对上一周期的政策内容进行整体优化，更加清晰地布局高质量知识产权事业发展，并对实际工作给出了更加具体、具有可操作性的指导。国务院印发的《知识产权强国建设纲要（2021-2035）》和《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》［6，12］，成为业界最新的知识产权信息服务基本政策遵循，指导全国知识产权信息服务机构开展实践工作、创新研究。二十大進一步提出要加强知识产权保障，以形成支持全面创新的基础制度。围绕这些纲领性文件，各行业和地方政府出台多种政策进行细化部署。其中，关于知识产权信息服务的有《高校知识产权信息服务中心建设实施办法（修订）》《知识产权公共服务“十四五”规划》《推动知识产权高质量发展年度工作指引（2022）》《展会知识产权保护指引》等［13-16］。这些政策明确了高校类知识产权信息服务与其他类的区别，形成高校图书馆开展知识产权信息服务体系结构和定位；同时，国家及地方知识产权行业按年度给出知识产权公共服务工作框架，对服务工作进行解释与方向指引。相关行业领域也增加了知识产权政策引导，更加紧密地协作于知识产权服务，共同推进知识产权强国战略。

综上可见，知识产权信息服务体系在国家政策驱动下逐渐清晰化。其内容从最初提出开展信息服务到给出服务内容层级，发展至今能够按年度细化服务工作内容、区分服务领域和重点；服务运行从建设全国节点网点、遴选高校国家知识产权信息服务中心，发展至今提出以区域服务为核心、纵向贯通国家到地方的节点网点、横向发挥产业上下游单位合力共同推进的完整结构。因此，知识产权信息服务体系是以知识产权信息服务为内容、地区创新需求主体为服务对象，政府引导、多元参与、互联共享的全国性知识产权信息服务运行结构。高校图书馆知识产权信息服务体系是其重要组成部分，以高校知识产权信息资源为内容特色，服务于高校辐射区域创新需求主体，纵向以网点角色链接国家政策部门与需求主体，横向以知识产权转化融合地区经济参与主体，立足高校、服务社会。

2   政策导向下高校图书馆知识产权信息服务体系结构

我国知识产权信息服务相关政策指出基础性服务和专业服务相结合是知识产权信息服务基本内容体系、全国统一协调配合下各地区特色化发展是知识产权信息服务基本协作体系，即从“做什么”和“怎么做”两个角度形成完整知识产权信息服务体系结构。通过比对高校图书馆已经开展的知识产权信息服务实践，从内容体系和协作体系两个方面构建遵循国家政策导向的高校图书馆知识产权信息服务体系结构。

2.1    高校图书馆知识产权信息服务内容体系结构

2.1.1   政策文本中的高校图书馆知识产权信息服务内容体系结构

《知识产权强国建设纲要（2021-2035）》指出要“实施知识产权公共服务智能化建设工程，完善国家知识产权大数据中心和公共服务平台”［12］。《知识产权信息公共服务工作指引》将高校类知识产权信息服务分为基础性服务与专业化服务两类，并分别给出七大子类服务指引（见表1）。《知识产权公共服务“十四五”规划》指出在提供基本公共服务的基础上，积极开展特色化、差异化服务。高校类的特色服务给出六大子类指引（具体见表1特色化差异化服务）。2021年在《高校知识产权信息服务中心建设实施办法（修订）》中给出高校知识产权信息服务工作内容的五个方向：开展基础工作、支撑科技创新、培育专业人才、服务经济社会、建立协调机制［13］，基本包含于《知识产权信息公共服务工作指引》内容中。

2.1.2   具体实践中的高校图书馆知识产权信息服务内容体系结构

通过对103所高校国家知识产权信息服务中心、42所世界一流大学建设高校的图书馆进行信息采集与校对，发现目前已经开展的知识产权信息服务内容过于杂乱。在信息内容上，以专利类信息服务为主，涉及学科领域、科技成果、版权、经济产业等信息服务；在信息形态上，以内容数据为主，涉及学术文献、分析工具、综合平台等多种形态；在服务内容上，包含讲解回答、数据提供、报告提供、项目参与等；在服务范围上，大部分图书馆提供校内外服务，少量只针对校内用户。整体看来，高校图书馆知识产权信息服务处于初期的摸索阶段，内容交叉于图书馆基本文献服务、科技查新与情报服务、社会有偿定制服务等，未呈现出具有知识产权信息特点、形式统一的服务体系。

对高校图书馆知识产权信息服务实践研究也未显现达成业界共识的体系结构。张群等归纳为专利服务（包含基础服务与技术性服务）、其他知识产权服务［17］；常改归纳为服务资源、服务内容（包含基础服务与技术服务）、服务平台［18］；巩瑞归纳为文献信息服务、专利服务、知识产权相关服务、其他服务［19］；吕源等通过扎根理论抽取主要的五类要素结构：数据服务、工具服务、情报服务、宣传推广与教育培训、其他服务［20］。各服务体系结构差异较大，未出现明显的收敛性。

2.1.3   高校图书馆知识产权信息服务简单梯度内容体系结构

将政策文本中的服务内容指导与高校图书馆实践内容进行比对，发现政策文本对服务内容给出层级清晰的指导，并对高校类知识产权信息服务做特色化指导，但高校图书馆知识产权信息服务实践与研究均未体现这种导向。因此，以政策指导文本对高校图书馆实践内容进行归并，形成了三层级简单梯度内容体系表（見表1）。

可以看出，高校图书馆在知识产权信息服务实践中已经探索了大部分政策指导内容，其中差异较大、丰富程度不够的主要是特定技术领域知识产权专题数据库建设、探索建立知识产权素养教育人才档案两类。基础性服务在高校图书馆均表现为胜任，专业化服务出现胜任能力差异。特色化差异化服务在高校图书馆开展不足、特色不明显，其中开设知识产权信息利用课程以嵌入信息检索课程为主，单设知识产权信息利用课程的高校图书馆较少；举办知识产权信息分析利用培训方面，未体现所在高校图书馆特色及与其他图书馆差异；目前未见高校图书馆给出明确的知识产权素养教育人才档案建设实践信息；其他三项服务零星散见。高校图书馆可借鉴表1内容体系，优化自身知识产权信息服务内容，对标国家政策需求，挖掘服务优势，形成科学可操作并符合国内知识产权建设环境的内容体系结构。

2.2    高校图书馆知识产权信息服务协作体系结构

2.2.1   高校图书馆知识产权信息服务纵向协作体系结构

《知识产权强国建设纲要（2021-2035）》等提出要统筹推进分级分类知识产权公共服务机构，大力发展高水平的专门化服务机构，完善的知识产权公共服务网络。《知识产权信息公共服务工作指引》给出知识产权服务网络结构：各级知识产权管理部门所属的知识产权信息公共服务机构称为“节点”，其中国家级、省级和部分区域中心城市节点构成全国知识产权信息公共服务“主干网络”，节点辐射、支持区域内服务网点；“网点”是提供知识产权信息公共服务的社会化信息服务机构，面向社会公众、创新创业主体以及特定领域或特定行业提供基础性知识产权信息公共服务，在此基础上具备相应资质与服务能力的网点可以提供低成本专业化公共服务［10］。高校图书馆的知识产权信息服务中心是网点之一，隶属于政策文本中建立的纵向知识产权全国服务体系。

高校图书馆知识产权信息服务网点开展基础性服务，有条件的可开展专业化服务与特色化差异化服务，其上级节点机构积极开展特色化公共服务、建立综合性知识产权公共服务机构，统一提供知识产权政策咨询、信息服务、公益培训等服务。因此，高校图书馆的知识产权信息服务要接受上级节点机构的服务指导与能力转移，借助节点机构做好网点服务，同时积极推进网点所在地区知识产权服务工作，形成基层服务能力。在实践中，高校图书馆知识产权服务也探索了与地方知识产权管理部门的协作，但主要是通过项目形式开展，未能融入纵向协作体系。

2.2.2   高校图书馆知识产权信息服务横向协作体系结构

第一类横向协作机构是同类型业务交叉机构，如知识产权事务所、技术与创新支持中心（Technology and Innovation Support Center，TISC）等。知识产权事务所是专业的知识产权代理、维权机构，能够与高校图书馆知识产权信息服务工作形成合力，更好地完成知识产权事务。TISC是世界知识产权组织（Word Intellectual Property Organization，WIPO）发展议程框架下的项目，服务包括基本服务、高级服务与自选增值服务，模糊对应高校知识产权信息服务中心基础性服务、专业化服务和特色化差异化服务［21］。因TISC必须包含高级服务，其内容更接近高校国家知识产权信息服务中心内容。此类协作机构共同构成区域内知识产权信息服务网点机构网络。

第二类横向协作机构是业务往来机构，如市区政府服务部门、研究院所、社会公众、创新创业主体等。这是知识产权转化为经济推动力链条上与高校图书馆最临近的机构。政府服务部门提出地区经济与产业发展计划，高校知识产权信息服务中心要对计划进行解读、形成配套区域规划、产业规划、企业经营、研发活动、人才管理等专利导航等，输出给地区内有需求的社会公众或创新创业主体，协助实践政府推送的发展计划。研究院所、社會公众的成果需要高校知识产权信息服务辅助形成知识产权并转化为产业成果。此类协作共同构成地区产业与经济发展横向知识产权信息输送通路，其密切协作是必由之路。

目前高校图书馆外向型服务探索主要是在此类协作中实现，如知识产权金融服务、知识产权质押融资等服务即是联系地方政府服务部门及有融资需求的企业；重大科技专项知识产权服务即协作于研究院所等。高校图书馆知识产权信息服务要横向联动政府服务机构的产业经济指导以及协助企业知识产权部门完成科技成果转化落地，共同服务于地区经济与社会发展。

2.2.3   高校图书馆知识产权信息服务纵横协作体系结构

高校图书馆知识产权信息服务实践主要以校内知识产权管理链条为协作途径，服务于师生知识产权需求、科研及教学管理中的知识产权信息素养与分析、校级知识产权运营中心信息业务工作等，协助高校科研成果转移转化。面向校外的服务协作发展较弱，特别是与政府部门、企业、社会公众的协作较少。因此本研究中将图书馆知识产权信息服务立足于高校主体视角，横向纵向联系区域知识产权信息服务协作机构，将政策指导中的服务信息、要求等融入服务实践，使服务真正落地并促进实体经济发展（协作体系结构见图1）。

此外，《知识产权公共服务“十四五”规划》鼓励跨地区知识产权公共服务协同协作机制，鼓励区域间知识产权公共服务进行整合与互联互通，形成更加广泛、便捷的知识产权信息服务体系，助推全国经济发展。因此，高校图书馆知识产权信息服务协作体系是以区域内纵横协作为主体任务、全国纵横协作为发展任务，不断梳理服务内容、提升服务质量，形成全国知识产权信息服务合力。

3   高校图书馆知识产权信息服务体系的典型实践

3.1    基础性内容体系结合纵向协作体系的典型实践

基础性知识产权信息服务要加入全国协作链条，要制定公共服务事项清单，实现服务内容规范化、标准化和网络化。《高校知识产权信息服务中心设实施办法（修订）》中提到高校知识产权信息服务中心工作要协调于所在地区知识产权管理部门，承担服务网络工作链接任务要“制定公共服务事项清单和服务标准”。国家知识产权局在2022年3月给出了年度工作任务清单［15］，随后各省市区县知识产权管理部门、高校知识产权信息服务机构也随之出台相应工作清单，形成全国一体化的纵向服务网络与服务标准。

电子科技大学高校国家知识产权信息服务中心联合重庆大学、西南大学、四川大学、西南科技大学等九所成渝地区高校机构编制“成渝地区双城经济圈高校知识产权信息服务联盟知识产权信息公共服务事项清单”，以“便民利民”为基点、联动成渝地区高校发布，提供“按服务事项查询”与“按服务机构查询”两种方式，全部事项配备办理平台、联系方式等，确保服务可及与便利。此类清单是全国一体化纵向服务网络的“最后一公里”实践，其直观反映全国知识产权信息公共服务的规范化与标准化。

3.2    专业化内容体系结合横向协作体系的典型实践

专业化知识产权信息服务内容上要围绕国家区域协调发展战略，制定实施区域知识产权战略，深化知识产权强省强市建设，紧密协作地区横向单位，促进区域知识产权协调发展与产业链创新。《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》提出了京津冀高端知识产权服务业集聚、长三角区域一体化知识产权保护、粤港澳大湾区知识产权国际合作高地、成渝地区双城经济圈知识产权金融生态区、深圳中国特色社会主义先行示范区保护知识产权标杆城市、香港区域知识产权贸易中心六个重点发展的知识产权支持区域，引领国内其他地区知识产权信息服务内容与方式方法。在区域专业化服务内容上，《知识产权强国建设纲要（2021-2035）》提出探索数据标准、资源整合、利用高效的信息服务，构建不同层级、特色的服务模式。区域同类型交叉机构之间进行协作探索，开展特色化、差异化服务，共同支撑科技创新研究。

因此，高校图书馆目前的服务实践也主要集中在所在知识产权支持区域范围内，除成渝地区双城经济圈高校知识产权信息服务联盟以外，粤港澳大湾区举办知识产权交易博览会汇聚全球知识产权高端资源、展示全球知识产权成果、开展知识产权交易运行与交流研讨也是区域产业链协同转化创新的代表案例。苏浙沪皖三省一市签订长三角地区共同优化知识产权营商环境合作意向书、长三角生态绿色一体化发展示范区强化知识产权保护等，建立长三角科研组织知识产权高质量发展机制、知识产权转换运用平台等，将知识产权成果融入区域产业链实现转换创新，均是区域系统的专业化知识产权服务典型案例。

3.3    特色化差异化内容体系结合纵横协作体系的典型实践

在基础性和专业知识产权信息内容服务的基础上，开展特色化差异化服务，更加关注国家及地方政策导向，精准对接地方政府服务与社会创新需求主体，拓展全国知识产权公共服务链条，构建政府引导、多元参与、互联共享的知识产权公共服务体系。《知识产权公共服务“十四五”规划》提出重点产业、中小微企业、中西部地区三个领域知识产权公共服务工作是服务重点。因此，高校图书馆知识产权信息服务要立足于高校所在区域、高校科研成果转移转化对象产业开展知识产权信息服务，以特色知识产权创新内容差异化对接区域重点产业、中小微企业等，做好区域产业融合发展融媒、高校创新促进产业升级再创业中介，实现科研成果落地、促进区域产业经济效益增长。如南京农业大学高校知识产权信息服务中心将高校特色精准对接区域重点产业，围绕“草莓育苗及栽培生物基质产品项目”实现产业公司专利从0件增长至16件，并在2021年成为农业产业化国家重点龙头企业。武汉理工大学知识产权信息服务中心的“主动服务双创基地，赋能小企业大发展”案例，用高校人才、科研成果对接小微企业成长，培育创新创业项目，体现高校图书馆开展知识产权信息服务的差异化特征及精准服务需求主体的实践。

4   结语

党的二十大报告将知识产权工作提升为支持全面创新的基础工作，要以高质量知识产权工作保障与推动社会经济高质量发展。《知识产权强国建设纲要（2021-2035）》等多个政策文本都要求知识产权信息服务要积极参与知识产权全球治理体系改革与建设并提出了国际多边合作、“一带一路”合作、国际知识产权协调交流与维权等发展方向，这是未来我国知识知识产权信息服务的远大目标。高校图书馆知识产权信息服务已做大量基础实践探索，但整体过于零散未形成服务合力。因此，高校图书馆应从政策导向出发，总结实践案例经验，对标政策指导内容，构建规范、高效、特色的知识产权服务体系，服务地方、区域经济与产业发展，推动知识产权全产业链质量提升，支持国家知识产权强国战略。

参考文献：

［1］  习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奮斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告［EB/OL］.［2023-01-25］.http：//www.gov.cn/xinwen/2023-01/25/content_5721685.htm.

［2］  宋丹辉，庞弘燊.高校图书馆专利信息服务体系构建与实践探索［J］.数字图书馆论坛，2021（3）：66-72.

［3］  王丽萍.以用户为中心的高校知识产权信息服务系统构建研究［J］.图书情报研究，2020，13（3）：16-21.

［4］  张善杰，陈伟炯，袁倩，等.面向产业技术创新的高校图书馆专利信息服务体系构建［J］.情报科学，2021，39（4）：75-84.［5］  魏太琛，刘旭俐，陈振标.专利价值导向的高校图书馆专利信息服务体系构建［J］.情报探索，2019（11）：38-44.

［6］  中共中央国务院.国务院关于印发“十四五”国家知识产权保护和运用规划的通知［EB/OL］.［2023-01-25］.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2023-01/25/content_5647274.htm.

［7］  中共中央国务院.国务院关于印发国家教育事业发展“十三五”规划的通知［EB/OL］.［2023-01-25］.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2023-01/25/content_5161341.htm.

［8］  国家知识产权局办公室与教育部办公厅.两部门印发《高校知识产权信息服务中心建设实施办法》［EB/OL］.［2023-01-25］.http：//www.gov.cn/xinwen/2018-01/10/content_5255127.htm.

［9］  国家知识产权局.国家知识产权局印发《关于新形势下加快建设知识产权信息公共服务体系的若干意见》的通知［EB/OL］.［2023-01-25］.http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2023-01/25/content_5455154.htm.

［10］  国家知识产权局办公室.国家知识产权局办公室关于印发《知识产权信息公共服务工作指引》的通知［EB/OL］.［2023-01-25］.http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2023-01/25/content_5561480.htm.

［11］  国家知识产权局办公室. 国家知识产权局办公室关于印发《知识产权基础数据利用指引》的通知［EB/OL］.［2023-01-25］.https：//www.cnipa.gov.cn/art/2023/01/25/art_2073_156222.html.

［12］  中共中央国务院.中共中央 国务院印发《知识产权强国建设纲要（2021－2035年）》［EB/OL］.［2023-01-25］.http：//www.gov.cn/zhengce/2023-01/25/content_5638714.htm.

［13］  国家知识产权局办公室，教育部办公厅.國家知识产权局办公室 教育部办公厅关于印发《高校知识产权信息服务中心建设实施办法（修订）》的通知［EB/OL］.［2023-01-25］.http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2023-01/25/content_5617970.htm.

［14］  国家知识产权局.国家知识产权局关于印发知识产权公共服务“十四五”规划的通知［EB/OL］.［2023-01-25］.http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2023-01/25/content_5667251.htm.

［15］  国家知识产权局.国家知识产权局关于印发《推动知识产权高质量发展年度工作指引（2022）》的通知［EB/OL］.［2023-01-25］.http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2023-01/25/content_5680443.htm.

［16］  国家知识产权局.国家知识产权局关于印发《展会知识产权保护指引》的通知［EB/OL］.［2023-01-25］.http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2023-01/25/content_5703113.htm.

［17］  张群，惠澜，谢东，等.高校知识产权信息服务现状及发展对策研究——基于高校国家知识产权信息服务中心的调研［J］.大学图书馆学报，2020，38（4）：53-58，75.

［18］  常改.“双一流”高校图书馆专利信息服务现状及对策［J］.四川图书馆学报，2022（5）：79-83.

［19］  巩睿.我国高校图书馆知识产权信息服务现状研究［D］.太原：山西大学，2021.

［20］  吕源，陈慧琪，刘敏榕.高校知识产权信息服务内容体系构建研究［J］.图书情报工作，2022，66（12）：59-67.

［21］  国家知识产权局.国家知识产权局办公室关于印发《技术与创新支持中心（TISC）建设实施办法》的通知［EB/OL］.［2023-01-25］.http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2023-01/25/content_5452033.htm.

作者简介：黄黄，女，成都中医药大学图书馆副研究馆员，研究方向：高校知识产权信息服务。