基于“北斗网格码”的智慧园区项目全流程监管系统研究

摘  要：对于智慧园区发展而言，规划招商是一个永恒的课题，“规划难”“招商难”目前已经成为行业内普遍面临的问题。智慧园区投资项目具有参与者众多、项目数量多、持续性强的特点。为此，利用“北斗网格码”建立投资项目信息库，为项目监管赋能价值，通过项目填报、业务协同、项目催报、责任考评等模块，搭建智慧园区项目全流程监管系统，优化工作流程，实现项目的规范化、信息化、精细化管理，提高工作效率和服务质量，创新项目监管新模式。

关键词：智慧园区；北斗网格位置码；投资项目；全流程项目监管；地理信息

中图分类号：TP39  文献标识码：A  文章编号：2096-4706（2023）03-0139-05

Research on the Whole Process Supervision System of Wisdom Park Projects

Based on“BeiDou Grid Location Code”

CHEN Yuanyuan

（Xiamen Jingtu Information Technology Co.， Ltd.， Xiamen  361008， China）

Abstract： For the development of wisdom park， planning and investment attraction is an eternal topic. The “planning difficulties” and “investment attraction difficulties” have become common problems in the industry. The investment project in the wisdom park has the characteristics of numerous participants， large number of projects and strong persistence. So， this paper uses “BeiDou grid location code” to establish investment project information database and empower value for project supervision. Through the modules of project filling， business collaboration， project expediting and responsibility evaluation， it builds a whole process supervision system of wisdom park projects， optimizes the workflow， realizes standardized， information and refined management of the project， improves work efficiency and service quality， and innovates the new mode of project supervision.

Keywords： wisdom park; BeiDou grid location code; investment project; whole process project supervision; GIS

0  引  言

北斗网格码是在地球空间剖分理论基础上发展起来的、适用于北斗卫星导航系统各种应用终端输出的一种网格位置编码，具有多尺度性、计算性、立体性、包容性等特点[1]。该网格编码模型将地心至地上6万千米的地球空间剖分成数以兆亿个大小不等、多尺度嵌套、最高精度达厘米级的网格群，同时为每一个网格赋予全球唯一的整形数标识编码，提出了一套对全球空间区域位置信息的统一标识和表达方法，既能标识位置，又能标识区域，是对经纬度点位置编码的重要补充。

北斗网格码是为大数据建设和应用发展起来的一项重大基础技术体系，特别适合作为空间信息和位置服务的大数据入口，不仅能给高精度位置服务、物联网、智慧城市、人工智能、精准农业、大众消费等各行各业的应用带来显著效益，而且对国家的信息化建设、一带一路发展战略以及国家大数据体系建立都具有十分重要的意义。

对于智慧园区发展而言，规划招商是一个永恒的课题，“规划难”“招商难”目前已经成为行业内普遍面临的问题。政府投资项目具有参与者众多、项目数量多、持续性强的特点[2]。因此，通过系统对项目进行监管，有其必要性和优越性。

本系统充分利用“北斗网格码”，建立实景三维场景，进行建筑、道路、绿化、水电等城市基础设施全方位三维实景展现，展示智慧园区项目库，实现部门协同、信息共享、项目监管等功能，促进项目的策划、生成、落地等一系列流程，为企业提供服务，为群众带来便利，推动政府职能转向减审批、强监管、优服务，促进市场公平竞争，大力振兴实体经济，夯实高质量发展产业基础，主动衔接国家重大规划、重点投向、持续生成大项目好项目，提高园区治理水平，推进智慧园区建设。

1  建设目标

本项目立足于园区管委会信息化建设的现有基础和对投资项目监管的要求，面向管委会及相关的政府职能部门，以投资项目为核心，实现项目的立项、跟踪、预警、考评、查询统计等任务的高效管理，形成项目合力，共同推进项目。系统为所有投资项目提供信息查询与环节检测审查的支撑，以信息协同共享机制实现各部門之间互联互通和业务协同，通过投资项目全流程监管，促进项目的顺利落地。其意义主要体现在以下几个方面：

一是，凝聚区内合方合力机制。项目以发改局为纽带，串起区政府的各职能部门以及街道，对事情应办必办、应办必追，多方协同合力，共促项目落地。

二是，搭建项目完整流程管理。流程要覆盖项目的策划、启动、选址、设计、审批、开工等项目生命周期的各个环节。根据项目的投资情况，对社会投资和政府投资项目的设置个性化阶段，掌握项目从立项批复、预审选址、规划供地、招标、施工等关键环节，打通项目的全链条管理，为加快推进项目落地提供基础保障。

三是，精准识别项目流转问题。建立预警机制，精确发现项目进度缓慢或滞后的问题，精准化解项目前期和建设过程中审批环节、要素保障、项目融资、征地拆迁等堵点难点，进一步完善调度解难机制。

四是，畅通项目高效沟通渠道。方便责任单位进行进度汇报和问题反馈，有关职能部门和管理单位可以快速了解到需要配合的事宜，减少交叉沟通产生的成本。同时，区领导可以下达项目对应阶段的任务，跟踪项目阶段进展和问题处置的情况，进而推动政府职能从管理型向服务型转变。

五是，持续提升项目监管水平。通过人工填报、自动采集、系统验证等先进的技术手段对项目填报、周报跟踪、问题处置等内容进行汇总、分析和综合评定，从而使管理者对责任单位的工作情况有一个准确的定位，为加强项目监管提供必要依据。

2  系统架构

根据智慧工业园区建设标准，充分利用现有网络资源和服务器设备，以园区项目为基础，以发改局为纽带，搭建面向全区政府职能部门和项目相关方的项目管理系统。系统采用五层结构设计，包括基础层、数据层、系统层、应用层、用户层五个层次，互相联系，形成一个有机整体，系统架构如图1所示。

基础层：基础层是指支撑系统管理、服务以及应用所需的网络、系统软硬件设备及其运行环境。本项目基础层基于现有软硬件资源、网络资源进行整合和改造。

数据层：是基于“北斗网格码”，建立项目管理数据库。具体由意向项目库、成熟项目库、建设项目库、招商项目库、归档项目库组成。库体之间相互转换，相互关联，共同承载项目全流程监管数据信息。

系统层：是应用层和数据层联系的纽带。主要包括数据服务、空间服务、统一认证、核心引擎、微服务、运维管理等。

应用层：是基于基础层、数据层及系统层，搭建应用系统，面向用户提供各种业务应用服务，主要包括：项目填报、业务协同、项目催报、综合分析、责任考评、北斗网格码等。

用户层：指的是系统的直接服务对象，主要包括：领导用户、督办用户、街道用户/区马指、部门/审批协作/牵头责任单位用户、其他审批用户、代建单位用户、社会需求企业用户、预留扩展用户。根据不同角色用户，设置不同的权限及功能配置。

3  应用体系

依托互联网和管委会的信息化基础设施，结合智慧园区建设要求，搭建智慧园区投资项目全流程监管系统，实现基础数据、阶段数据、任务数据、问题数据的及时更新和共享，为区领导提供完整项目信息，为牵头责任单位、业主单位建立进度汇报、问题反馈机制，为发改、市政、建设、环保、水利、交通等职能部门建立业务协同机制和考评机制，为推动项目落地提供技术保障，打造良好招商营商环境，最终为建设“智慧城市”，提升城市现代化治理能力提供系统支撑。

3.1  项目填报子系统

项目填报主要是以投资项目为基础，按投资类型分类，设置相应落地流程，建立意向项目库、成熟项目库、归档项目库，叠加涵盖城乡规划建设、重大项目、土地资源、环境保护、人防消防等信息要素，实现项目意向立项、阶段上报、逐级审核、关闭归档等一系列阶段工作的信息管理。

如图2所示，项目列表包括项目生成、项目计划、计划执行、项目周报、项目月报等模块的上报、初审、复核功能，提供给业主单位、责任单位和项目管理员使用。

3.2  业务协同子系统

通过系统业务协同机制，将阶段任务下达给相关协作部门。由协作部门进行任务的确认、处置、反馈。同时，在项目推进过程中，如发现存在的问题或需要协调的事务，均可以通过协同系统进行，问题的协办或督办。建立业务协同机制，强化部门的协同参与，共同论证成果可行性，及时发现、处理、解决、反馈存在问题，确保项目有条不紊地进行，推动项目进度，促进项目落地。

如图3所示，下达任务界面包括项目任务和项目问题的提出、确认、执行、反馈功能，提供给业主单位、责任单位、协作部门和项目管理员使用。

3.3  项目催报子系统

项目催报主要是将需要填报、编制计划、形象报告、计划执行、任务执行、问题处置的完成情况，直观地展示给管理部门。管理部门根据情况进行预警、催报，为管理者主动发现问题，提供技术支持。

如图4所示，項目任务管理界面包括进度计划、项目任务、项目问题的预警和周报、月报的催报功能，提供项目管理员、街道用户、领导用户使用。

3.4  综合分析子系统

以投资项目为基础，建立项目信息库，搭建项目一张图，快速了解目阶段进度，跟踪项目相关任务，掌握项目存在问题，形成全区投资项目的孵化平台，为项目管理部门提供技术保障，最终为建设“智慧城市”，推进项目落地提供信息技术支撑。

综合分析界面如图5所示，包括项目情况、项目地图、周报进度、月报进度、进度计划等不同类型的查询统计功能，提供项目管理员、街道用户、领导用户使用。

3.5  责任考评子系统

责任考评子系统如图6所示，责任考评是从项目填报、计划制定、计划执行、周报上报、月报上报、任务执行、问题协同等方面建立考评标准和指标体系，通过人工填报、自动采集、系统验证等先进的技术手段对考核内容进行汇总、分析和综合评定，从而使项目管理者对责任单位的工作情况有一个准确的定位，为加强项目监管提供必要依据。

3.6  北斗网格码应用子系统

根据项目所在的位置，综合项目自己的内部编码，给每个项目赋以唯一的、包含空间标识的编码。通过北斗网格码，可增加相应的项目类别码等项目关键信息，实现一码多态、一码关联，覆盖项目全生命周期，便于信息共享和宏观分析。北斗网格码应用子系统如图7所示。包括项目编码、项目展示、网格开关等模块，提供给项目管理员和其他用户使用。

4  北斗网格码对项目监管的赋能价值

4.1  北斗网格码为区位标识问题赋能

园区项目从策划选址到建设投产，存在变化的情况，通过建立唯一的项目编码，有助于项目的识别，尤其是对拆分合并的地块，分层分户的楼宇，北斗网格码可以有效表达地形、高程、深度等全方位的空间数据[3]，同时结合北斗系统的授时功能，具备精确的时空表达功能，为区位标识提供时间信息，更精确的标识项目的变化情况。

4.2  北斗网格码有助于解决整合共享问题

园区项目涉及发改、规划、国土、建设、商务等不同部门。不同业务导致，用户对项目关注角度不同，但又必须确保项目共性一致。基于北斗网格码的项目信息库，很好地承担了索引功能，横向打通了信息的整合与共享通道。一方面，有数据共享需求的部门，提供了项目的最新情况；另一方面，为领导用户展示项目的前世今生，更好地监管项目。

4.3  北斗网格码有助于解决计算延迟问题

依托北斗网格码，基于各类规划数据和现状数据，系统可以提供基于空间位置的分析决策功能，满足有关部门对重大建设工程的选址需求，为不同需求的招商项目，提供匹配度更高的空间。网格计算天然具备分布式计算特性，在海量数据并行计算、复杂场空间分析方面优势明显[4，5]，以此支撑的辅助规划决策应用功能，为用户快速提供多套备选方案，方便领导决策。

5  结  论

近来，各地先后提出“提高效率、提升效能、提增效益”行动方案，目的就是联合部门集中会商，聚焦招商引资、产业发展、强化土地规划、加快土地征收、推动项目前期和建设提速、优化企业服务、提高督办质量等一系列全链条工作进行梳理完善，高效率、快节奏推进各级决策部署，切实推进政府项目的落地实施。通过智慧园区项目全流程监管系统的建立，搭建联络各部门的纽带，有利于实现全程跟踪、实时监督，有利于降低监管成本、提高监管成效；依托北斗网格码，提高系统综合分析能力和辅助决策能力，为政府管理与服务赋能，为产业经济发展提供强劲动能，创新项目监管新模式。

参考文献：

[1] 国家市场监督管理总局，国家标准化管理委员会.北斗网格位置码：GB/T39409-2020 [S].北京：中国质检出版社，2020.

[2] 吴仲兵.政府投资代建制项目监管体系研究 [D].北京：北京交通大学，2013.

[3] 李瀟.北斗网格码：一码标记全球 [N].学习时报，2021-11-24（6）.

[4] 李林，程承旗，任伏虎.北斗网格码：数字孪生城市CIM时空网格框架 [J].信息通信技术与政策，2021（11）：5.

[5] 史洪芳，王智玉，郑颖尔，等.基于北斗网格码的空域资源精细化管理体系 [J].民航学报，2022（1）：6.

作者简介：陈元元（1984—），女，汉族，福建福安人，信息系统项目管理师，本科，研究方向：智慧城市与地理信息系统。

收稿日期：2022-09-25