市政建设工程财务管理及成本控制的难点有哪些

郑晓琳

优化市政建设工程的财务管理及成本控制的现实意义

市政建设工程作为社会发展与城市建设的基础性工程，是增加人民幸福感、满足感的基础。在新形势下，市政建设工程的资金需求量、使用量持续提升，给财务管理和成本控制提出了严峻挑战，逐渐暴露出管理意识薄弱、制度存在漏洞和推进效率低等一系列问题。因此，在充分考虑城市建设与发展实际的基础上，合理规划，制定有针对性的财务管理、成本控制策略，有助于强化市政建设工程的财务管理和成本控制，从源头提升资金、资源的利用效率，达到社会效益与经济效益的双平衡、双提升，实现降本增效的效果，杜绝低效、腐败等恶性现象，加速城市建设、社会发展。

市政建设工程中的财务管理与成本控制难点

财务管理与成本控制意识薄弱 在新常态下，财务管理与成本控制不再是简单的资金收支记录，而是覆盖面广、涉及对象多的市政建设工程推进工作，因此，工作人员的称职标准也有所变化。但在现阶段，财务人员占总量比重较小，且存在任人唯亲现象，综合素质较低，缺乏科学财务管理与成本控制意识，主观因素在财务成本工作中所占的比重较大，常是依照工作经验而非依规依章办事，岗位职责不明确，对于EVA考核指标的计算能力、计算方法存在差异和缺失，容易造成资金、资源的浪费、丢失，甚至腐败问题，影响市政建设工程的实际效果。

市政建设工程的资金管理存在缺陷 无论何时，资金都是支撑市政建设工程稳定推進的基础，但现阶段，市政建设工程的资金管理存在较大缺陷：一方面，缺乏资金管理意识。日常资金管理工作随意性强，缺乏风险防控意识，存在不按合同办事、签订虚假合同现象，不能发挥资金管理的功能效用，且日渐形式化，造成了资金浪费，存在资金链断裂的风险，危害市政建设工程的效率与质量，工程建设价值与使用管理之间的差异较大。另一方面，资金使用管理混乱。市政建设工程涉及部门较多，缺乏统一的资金管理制度会导致资金无法实现集中统一管理和控制，出现高投入、低产出的现象，为日常运营与管理工作带来巨大风险。

市政建设工程的推进效率较低 近年来，虽然市政建设工程的总体分工有了进一步的细化与完善，一部分项目由权属企业承担，但最主要的形式仍是由地方工程建设公司承包推进，项目分属各单位间的协同配合意愿差、能力低，开展统一工程推进与管理的综合效率较低。同时，缺乏对于地方工程建设公司的资质审查机制，成本利润调整失衡，常因工程建设公司资质不全、能力不足而滋生建设问题，拉长市政建设工期，或容易出现数据失真、频繁返工等现象，特别是会影响投资完成率、EVA指标等考核评估，导致市政建设工程推进效率趋低。

市政建设工程的财务管理与成本管理优化办法

更新财务管理理念 在新常态下，科技化、信息化已经成为各行各业发展的必然趋势，工程建设行业也不例外，因此，在市政建设工程推进的过程中，也需顺应时代与市场的发展要求，学习和应用信息化财务管理模式，更新财务管理理念。市政建设工程涉及对象多、涵盖领域广，其科学化、信息化转变就是通过应用大数据信息技术，搭建自动化财务管理平台，减少人工干预比重，在密切各职能部门或流程链上各节点协同配合的基础上，加速实现财务资产使用权与管理权分离，通过加速数据信息传输提高财务管理速度和精度，以点带面，实现全流程工程建设链的提质增效，平衡建造与管理成本。同时，还要明确市政建设工程各环节的责任人或负责部门，出现突发问题或风险时及时锁定责任主体，并采取针对性措施止损。

健全财务管理制度 就本质而言，健全的财务管理系统就是将重复性、基础性的工作环节，结合新常态下的具体要求整理出一套符合市政建设工程特色和实际情况的标准化流程：一方面，要提升资产配置效率。在推动市政建设工程的过程中，利用科学分析方法开展可行性分析，设定日常量化标准，从而在科学角度进行抉择，为战略发展决策提供支撑，提升资源配置产出比，实现经济效益与社会效益的双重提升。同时，通过赋QR码、影像留存、设置管理员等方式，严格按照工程合同办事，加强资产管理，尤其是做好定期盘点工作，规避会计资源挪用、流失、舞弊问题，提升财务管理质效。另一方面，提升信息化程度。通过神经网络、模拟仿真等数据分析方式规范、统一财务数据口径，对财务条目可行性和信息化倾向进行综合分析，扭转低效率或失误，提升综合质效。

构建信息沟通机制 立足市政建设工程跨度大、环节多的实际情况，在战略发展规划的指引下，要利用财务授信模式，构建高效的联动信息沟通机制，达到纵向工作流程和横向工作伙伴之间的密切合作，从而畅通双向数据信息共享与传输渠道，以规范化数据结构为载体，形成点对点的业务帮扶架构，将信息化意识、能力和机制框架浸入到各个业务活动之中，推行财务自动化验收、核销体系，提升全流程的作业质量，减少或消除人为操纵因素，扭转以往工作开展过程中出现的低效率或失误，优化工程建设运转机制，最终构建起“流程责任+组织责任”的数据信息共享体系。

构建常态回溯制度 在推动市政建设工程的财务管理与成本控制优化过程中，应适时革新传统思想，开展定时与不定时相结合的工作回溯机制，及时发现过去一段时间内存在的问题和出现的不足，清查进展缓慢、进程异常的在建工程项目，并制定有针对性的策略对不足之处进行修正，及时裁撤无效、负面项目，增强科学性、协调性，做到标本兼治。其中，要重点查对账实，特别是对债务是否匹配问题进行着重考察，建立财务成本清单机制，明确责任人，建立“全天候”管理模式，加速优化升级进程、提升市政建设工程质效。不仅如此，对于专业性、体系性强的工程部分，可以探索与开展工程质量监督的专业机构合作的新方式，落实第三方监管。

夯实工作团队基础 市政建设工程责任单位要召开专题管理层会议，分析研判财务管理与成本控制的新形势、新要求，制定整体规划，结合实际工作进展，分解和量化战略目标，通过加强培训和内部交流，促使工作人员广泛认识到优化财务管理与成本控制的战略性意义，提升EVA核算能力水平，选择可操作性强、效果显著的关键节点作为优化升级的突破口，以点带面，积极探索出符合自身发展利益和行业发展规律的财务管理、成本控制之路，推动全方位升级。同时，通过社会化招聘扩充复合型人才队伍，坚持科学选人、用人标准，提升团队的工作能力。

市政建设工程的成本控制优化办法

工程建设成本控制 工程建设成本是市政建设工程中的重要成本支出，常常会占据总成本支出的七成以上，若想实现财务管理与成本控制的优化升级，加强工程建设成本的控制势在必行。基于此，在强化市政建设工程的过程中，要重点关注市政建设工程全链条上的各个环节，充分利用大数据互联网技术，提前了解工程建设所需的原材料、半成品等物料的市场供应价格，并在“货比三家”的基础上选择价格低、质量好的物料供应商。同时，充分利用互联网的作用，及时了解相关市场与行业发展信息，掌握最新的市场变动情况，从而在确保工程建设质量的基础上，优化成本控制，寻找工程成本控制、工期进度与工程质量管理三者的平衡点，提升性价比，更高效率、更高水平地完成市政建设工程。

非工程建设成本控制 除工程建设所需的原材料、半成品之外，市政建设工程还有人工、运输、仓储等非工程建设流程形成的成本，对于这一部分成本的有效管理也能实现高效的成本控制。首先，要强化工程谋划。在市政建设工程的前期，开展全面可行性分析，在全面的市场调查和实地考察的基础上设定成本预算目标，编制成本控制计划。其次，强化过程把控。在市场建设工程推进的过程中，除了要重点把控原材料等工程建设成本外，还要同样重视非工程建设成本的控制，制定合理、细致的成本支出明细，强化过程把控。最后，培树节约理念。负责市政建设工程的管理层或归属部门应发挥带头作用，鼓励各职能部门及工作人员培养勤俭节约的理念，在日常运营管理及工程建设的过程中实现全员有责、全员尽责，杜绝浪费，实现成本的优化控制。

作者单位：上海隧道工程有限公司昆明分公司、云南财经大学