依托海洋牧场建设，推动绿色养殖模式

毛振鹏

推进海洋牧场健康发展，需构建健康的制度安排、以市场为主导的发展制度环境，并且促进技术研发与产业发展实际相结合。

海洋牧场作为一种新型的海洋渔业可持续发展方式，将产业发展和生态环境保护有机结合，构建起科学、生态、高效的渔业发展新模式。资源禀赋优、产业基础好的山东半岛，是发展海洋牧场的天然主战场。青岛应依托海洋牧场建设，大力建设海上粮仓。目前，崂山区共有3个国家级海洋牧场示范区和1个省级海洋牧场示范区，即墨区共有1个国家级海洋牧场示范区和2个省级海洋牧场示范区，重点开展鲈鱼、许氏平鲉等网箱养殖，海参、鲍鱼等高附加值海珍品底播增殖及牡蛎等贝类筏式养殖。海洋牧场的发展来源于技术进步的推动和市场扩大所带来的需求拉动。各类海珍品人工养殖的实现，大大降低了生产成本，同时也大幅增加了产量。放眼全球，我国在海洋牧场产量方面具有明显优势，海参、鲍鱼、黄鱼、乌贼等各类海产品产量显著领先，这些海产品以较为低廉的价格送上了老百姓的餐桌，但是却因为产品差异度不高，海产品供大于求而引发价格下跌。同时，海洋牧场人工养殖的发展导致生态环境出现变化，野生种群迅速减少，近岸海域出现富營养化，固体废弃物处置不够及时。如何充分发挥本地资源、科技和政策优势，推动现代高效的绿色养殖模式，继续为人民群众提供丰富多样的鲜活水产品，是海洋牧场健康发展的重要方向。

构建促进海洋牧场健康发展的制度安排

明确的产权制度是海洋牧场健康可持续发展的前提。海洋渔业部门建立健全海域使用权制度，在此基础上，推广健康可持续的养殖理念，完善产业资源市场交易机制，控制养殖密度，保护海洋环境。

完善产业资源市场交易机制，促进产业资源整合。产权制度的完善使得产业资源高效益整合成为可能。政府有关部门应当致力于完善产业资源市场交易机制，促进产业资源整合。构建海洋牧场资源交易的开放市场，鼓励海洋牧场企业将持有的资源，如养殖海域、陆上工厂化养殖设施、专业技术队伍和知识产权等，进行市场交易，发挥市场在促进产业资源优化配置中的作用。鼓励优势企业开展资本运作，通过公开市场进行融资，引入民间闲散资金，壮大企业实力。在此基础上进一步探索产业资源的价格形成机制。例如，可以通过推行国家地理标志产品认证、国家级和省级养殖场、良种场认证模式，为产业资源交易提供定价参考。

在海域确权的基础上大力推广健康可持续的经营理念。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的海域使用权制度，可以稳定养殖企业的预期，促使他们引入健康可持续的经营理念。海洋部门应当在海域确权基础上，引导全行业构建“高产、优质、高效、生态”的产业理念。“高产”，即通过采用先进的养殖设施和养殖技术，在对现有资源的高效利用的基础上，提高养殖产业的产值，而不是提高产量，实现提高产值这一目标的基础是“优质”。“优质”，即追求海产品食用价值和消费品质的提高，通过改良品种和养殖模式，控制产量，生产出迎合目标消费群体的高端优质产品，为消费者营造较高品质的消费体验。“高效”，通过控制养殖密度和养殖规模，提升产品品质和经济效益，打造集约化发展的海洋牧场。“生态”，即在产业发展和环境保护统筹协调的原则下，使养殖活动与周围生态环境之间进行合理的物质循环和能量转换，实现养殖资源的合理配置。推动海洋牧场构建追求效益扩张、产值增加的集约型产业发展模式，在有限的养殖区域内，通过合理规划养殖密度，控制养殖产量，提高产品品质，优化产品结构，获取稳定的销售价格和利润空间，有效控制经营风险。

控制养殖密度、保护海洋环境。海域使用界限不清晰很容易造成过密养殖，过密养殖不但造成了养殖水体的富营养化，并且长期粗放型经营使得大量废弃物沉积海底，得不到及时清理。政府推进海域确权应当以授权海域的产业现状为标准，最大限度维护渔民利益。有关部门和行业协会应当积极发挥作用，通过海域使用许可证制度和养殖许可证制度调节养殖区分布、养殖配额分配、补贴发放等行政管理措施和行业自律办法，如同限制渔网网目大小一样限制海洋牧场企业的渔排养殖密度。在控制密度的同时，还应引导海洋牧场企业在提高产品质量、养殖成活率上下功夫，通过市场细分等企业行为提高海洋牧场的产品品质和利润水平，提高海洋牧场抵御市场风险的能力。

构建以市场为主导的海洋牧场发展制度环境

市场主导有利于提高海洋牧场资源配置的效率，是未来发展的必然趋势。海洋渔业部门应着力培育具有核心竞争力的市场主体，促进产业投资的多元化，建立完善的市场准入制度，构建促进市场竞争的制度环境。

促进产业投资主体多元化，提升产业竞争力。海洋牧场布局分散，养殖户是海洋牧场的行为主体，竞争力不强，产业集中度比较低。产业集中度较低是加剧市场价格不稳定和产能过剩的重要原因。要在完善产业资源市场交易机制的基础上，鼓励产业外资本投资海洋牧场，促进投资来源多元化，培育优势企业，提升产业形象和市场竞争力。创新发展模式。例如，2022年，由大唐汕头新能源有限公司投资开发的南澳勒门Ⅰ海上风电项目全容量并网，将构建以“大型智能网箱+深海养殖工船+养殖平台”为主体，以互联网技术为手段的生态化、智能化、高效化新型牧场模式，开展海上多功能平台、结构设计和配套设施设备研发，实现海洋牧场生产、管护和服务功能的提升。包括研究建设养殖工船，发挥养殖工船种苗培育、海产养殖到冷链仓储、精深加工等功能，形成新型养殖生产平台；研究发展深水网箱，在粤东地区合作区建设深远海网箱基地，推进海水养殖由近海向深海、远海拓展。鼓励优质企业融资实现跨越式发展。一方面，优势企业可以谋求在公开市场上市融资；另一方面，个体养殖业户则可以用海域使用权抵押和组团担保的方式争取向商业银行贷款。鼓励海洋牧场资本走出去。应积极鼓励养殖企业带着成熟技术和资金到韩国、东南亚、非洲和南美洲等地投资兴建养殖场，向外拓展产业发展空间。根据海产品的生长特性，养殖企业应充分利用海洋牧场“北方越夏”和“南方越冬”的成熟做法，缩短养殖周期，提高养殖效益，实现国际国内不同资源的优势互补，推动我国海洋牧场新一轮创业式发展。

制定人工养殖海产品安全标准和生产技术规范，完善市场准入。食品安全问题越来越受到包括中国在内的全球消费者的高度重视，海洋渔业部门必须通过制定严格的海洋牧场产品安全标准和生产技术规范来建立完善的市场准入制度。从产业长远发展着眼，海洋渔业部门应当联合行业协会、技术研发机构，根据海洋牧场模式和养殖周期的差别制定不同的产品品质标准和食品安全控制规范，提供海洋牧场的空间区位图及养殖海域水质检测报告，进行备案登记，未予登记的养殖海域不准从事育苗和养殖。通过对养殖海区进行环境监测和卫生调查、采集数据和进行分析，根据海域监控结果对海区进行分类管理。当爆发与海水有关的食品安全危机时，应立即监控有关水域，进行分析、檢验和风险评估，实施风险预处理，关闭涉及食品安全的养殖海区和加工企业，以避免更多的涉案产品流通到消费者手中，维护产业形象，提振消费者信心。

构建促进技术研发密切联系产业发展实际的制度环境

目前，海水养殖和海产品加工技术研发推广存在着脱离产业发展实际的现象，技术对产业推动作用也在下降，生态环境对产业发展的制约作用凸显。针对这种情况，有关部门要积极引导高校、科研院所和企业贴近产业发展实际进行技术研发和技术推广，努力构建促进技术研发密切联系产业发展实际的制度环境。

在全行业推广生态健康的新养殖模式。推广高效、生态的集约养殖模式是海洋牧场发展的方向。海洋渔业部门和行业协会应当积极引导海洋牧场企业进行深海“藻”“贝”间养、合理歇海轮养等科学养殖方式，合理控制放苗密度、改良近海生态环境，并着手解决海域确权不到位、放养面积失控、海域管理缺位等制度安排的缺失，努力提高海水产品的品质和海洋牧场企业的经济效益。各级渔业技术推广站是进行生态健康养殖模式推广的重要依托平台。通过这些平台，建立海洋牧场的科普支农服务站，增加海水养殖相关图书、音像等技术资料，定期开展技术指导和培训专题活动。

支持亲本繁育产业发展、完善良种繁育体系。自20世纪90年代以来，全国海洋牧场规模快速扩大，苗种需求急剧增长。但是海洋牧场品种单一，许多育苗场从本地养殖区直接挑选亲本，导致近亲繁殖和种质退化，人工养殖成活率和产品品质也在不断下降。为了解决这一矛盾，海洋渔业部门和行业协会应当着力培育专业化运作的亲本产业，完善良种繁育体系。首先，着手制订具有可操作性的行业标准，详尽规定亲本的来源、品质、规格和检测方法，并设立亲本养殖补贴，鼓励育苗企业使用高规格的亲本。而且，对亲本培育企业的资质进行认定，鼓励有实力的养殖企业开展定向选育，专门培育品质较好的亲本，以利于苗种质量控制和新品种研发攻关。积极协调科研单位和从事亲本培育的企业进行对接，走产学研相结合道路，并在技术转移和资金补贴方面给予扶持。

引导技术研发与产业经济理论相融合。海洋牧场正在逐渐进入成熟阶段，正面临着一系列发展中的问题，单纯用技术研发手段无法解决，海洋渔业和科技部门应当推动技术研发与产业经济理论相互融合，让科技人员和养殖企业逐步建立产业和市场观念，让海洋牧场既增加产量，也收获产值。不断完善海洋牧场相关的技术研发和服务体系，让产业经济领域的专家参与到大型科研团队中来，用产业经济和市场理论去影响海洋牧场的技术研发实践。将产业经济和市场理论纳入到技术人员培训课程体系之内。在基层技术人员中普及产业经济和市场理念，有助于他们树立科学的养殖观，在广大渔民的养殖实践中起带头示范作用。海洋牧场占GDP的比重虽然不高，却是涉及数万渔民和摊贩生计的重要民生产业。促进海洋牧场健康发展有利于海洋资源的循环利用和海洋经济的可持续发展。

（作者系中共青岛市委党校市情研究中心副主任）