消防监督执法工作中常见问题及对策建议

作者简介：魏佳（1987- ），女，回族，宁夏永宁人，中级专业技术职务，本科，研究方向：消防监督。

摘要：消防监督执法工作是火灾隐患整治的前端环节，不仅关系到消防安全管理工作的质量，而且关乎人民的财产与生命安全。随着消防执法改革的不断深化，消防监督执法工作获得了长足进步。但伴随着社会的发展，不同的火灾风险也随之产生。基于此，本文从单位建筑消防设施自我管理存在的问题和监督执法工作存在的问题两个方面进行分析，探究应对消防监督执法工作问题的对策建议，为消防监督执法工作更好地开展提供一定的参考。

关键词：消防；监督执法；问题；对策建议

随着中国城镇化的持续发展，城市的人口密度急剧增长，火灾风险也变得越来越高，近年来发生的重大、特大火灾案件让公众对消防安全的监管和执法工作更加关注。当前我国的消防监督执法工作正在有序、高效开展，社会单位的消防安全管理工作更趋规范化，整体消防安全环境呈良性趋势。但随着经济的飞速发展，新业态、新经营模式的不断出现也伴随着新的火灾风险，消防安全工作仍不容乐观。因此，我们要立足实际，确立问题导向，多措并举解决现存问题，不断推进消防安全环境向好发展。

一、消防监督执法工作中的常见问题

（一）单位建筑消防设施自我管理存在的问题

1.部分使用单位重委托轻掌控

部分社会单位觉得已与专业的消防设施维保单位签订了消防维保服务合同，就把责任全部寄希望于维保检测单位，忽视了单位本身消防专兼职人员的培养。在消防执法检查中发现，许多现场操控自动消防设施往往由维保单位人员来完成，单位有关人员不会操作和不敢操作，真的碰到紧急状况将无法快速启动消防设施设备；有的单位日常消防设施巡查、检查工作流于形式，检查内容停留于表面，有的甚至不开展检查只填写记录；部分单位为了图省事、图方便，违章遮挡室内消火栓、违章占用或锁闭自认为不需使用的消防通道和安全出口，对可能发生的火灾风险置之不理；部分单位自身开展消防设施维保存在走过场、流于形式的现象，特别是在消防资金投入方面，没有专项资金，消防设施出现故障后，维修工作缓慢。

2.部分消防设施维保单位履职不到位

目前，消防设施维保单位服务质量参差不齐。一些维保单位对单位建筑消防设施维保存在走过场的现象，不按消防维保合同办事，未严格按照消防维保合同对消防系统各组件进行维护管理[1]。落实每日检查、季度试验和检查、年度检查试验和对火灾自动报警装置中的探头、手动报警按钮、模块等以及自动喷水灭火系统中的喷头、报警阀等消防设施的专门维护检测流于形式。在工作开展过程中，由于企业单位的不重视，致使建筑消防设施损坏久拖不改的现象时有发生，发生火灾时很难发挥作用。

3．部分单位建筑消防设施管理职责和责任不明确

对于多方使用的建筑，物业管理方与各单位之间的消防设施管理职责划分不够明确，在发现险情时疏散人员、扑救初起火灾的职责混乱，互联互通不到位。有些单位为谋求经济效益最大化，违章占用中庭部分、疏散通道，二次装修遮挡、去除消防设施等问题时有发生。刚投入使用的住宅建筑，产权方在向小区物业单位移交管理权的过程中，消防安全管理工作没有妥善移交，造成消防设施无人管理，对消防执法检查提出的消防设施方面的整改工作相互扯皮、推诿。部分小区未经消防竣工验收，居民已大量入住，房地产企业因资金链断裂，现有的维修基金不足以满足消防设施改造，极易出现消防设施部分瘫痪状况。

（二）消防监督执法工作中存在的问题

1.防消分离，工作效率不高

当前的工作中，防火、灭火分为两条不同的战线。防火干部大多在大队、支队任职，平日里重点开展监督检查、钻研技术规范、实施火灾调查和宣传教育培训等工作，对灭火救援工作接触较少，不了解灭火救援的技战术操法、现场指挥程序和器材装备使用等；消防站干部、消防员平日聚焦体能考核、操法训练和熟悉演练，对防火业务比较陌生。当前，大多数消防救援队伍干部毕业后先到基层消防救援站从事灭火工作，經过长期灭火工作实践后才有机会调整到其他岗位。虽然目前推行消防站辅助执法，但未经过系统学习和实践，业务水平很难保证。当前消防站开展“六熟悉”、实地拉动演练工作时，流程、内容与日常消防监督检查工作有重复。由于防消分属不同战线，日常监督执法和消防站工作往往分开开展。

2.防火监督检查质量有待提升

监督执法是一项复杂的工作，防火监督人员必须能够准确地理解法律，并能够根据具体事件准确地选用有关的行政执法依据[2]。改革转制后，业务骨干流失、人才梯次断档，使得“传帮带”“老促新”传统人才培养方式在一定程度上形式淡化、效果弱化，防火监督人员业务水平参差不齐。目前的消防监督机制仍为执法人员与社会单位“面对面”的实地检查模式，消防监督执法工作除“双随机、一公开”检查任务外，还要承担内勤、火调、宣传等职责和重大活动消防安保、专项整治检查等任务。一旦发生有影响的火灾事故，未检查就是失控漏管，检查了就是失职渎职，“不会查、不愿查、查不出问题”的现象日益凸显。

3.群众消防安全观较为落后

近年来，通过消防宣传“五进”工作的开展，群众消防安全意识明显提升。但是社会群众对消防安全知识的需求仍基本处于被动状态。由于社会矛盾及利益冲突，部分群众以生产、经营为由，对消防违法行为和火灾隐患置之不理。更有甚者一旦自己利益受损，采用一些违法方式阻碍消防执法，重点表现在楼梯间堆放私人物品、私家车占用消防通道、楼道内电瓶车充电、飞线充电等。

二、消防监督执法工作问题的对策建议

（一）落实监管职责，强化标准化管理

在进行消防监督检查时，我们应该加强对企业的日常消防安全服务指导，以便更好地维护企业的消防安全。一是加强消防设施联动演练培训，提升单位应急处置力量对消防设施的熟悉程度，确保一旦发生险情，单位应急处置力量起到应有作用。二是强化消防控制室人员管理，做好火灾报警、警报等信号的识别、核查以及设施维护检修等工作。三是加强单位具体消防安全管理人员和工作人员对消防设施的了解以及操作掌握。从单位消防安全标准化管理工作出发，指导单位从巡查检查的频次、内容以及消防设施维保的内容、效果和规范订立维保合同文本等细化日常工作。借助物联网远程监控平台，实现重要场所建筑消防设施的实时监测，提升单位建筑消防设施火灾预警能力。针对小区内建筑消防设施管理责任不到位以及年久失修且影响单位消防安全状况的情况，充分发挥消防安全委员会作用，积极向政府报告，联动相关行业部门实现综合治理。

（二）推动消防技术服务职责落实

及时掌握辖区消防技术服务机构、从业人员基本信息和执业情况[3]，将其纳入“双随机、一公开”监督管理系统的检查范畴，对服务机构、服务项目随机抽查，督促指导服务机构及从业人员规范经营。定期组织开展消防技术服务专项排查整治活动，强化从业监管，规范市场秩序[4]。同时，以信用监管为手段，对受到行政处罚的执业机构、人员及时公开并录入信用平台，符合失信“黑名单”的，与相关部门实施信用联合惩戒，提高违法成本[5]。以火灾事故延伸调查为推手，对涉及的消防技术服务机构、从业人员及项目情况进行倒查，严肃追究相关责任，倒逼消防技术服务行业加强服务质量建设[6]。

（三）推行防消一体化

通过防消一体化工作，最大限度地整合、利用现有消防力量，建立集巡查、宣传、监督、执勤为一体的动态化勤务新模式，促进防灭火工作同步协调发展，提升消防治理能力。一方面，鼓励消防员通过执法资格考试。要积极与司法部门对接，组织干部和消防员等进行执法资格业务培训，参加资格考试，取得行政执法证件，获得从事消防监督工作资格，打通防火与灭火的资格壁垒。另一方面，注重工作联合。有意识的将监督检查和“六熟悉”“拉动演练”等工作一同开展。消防站在预案制作和组织演练中可以搜集单位基础数据，对固定消防设施进行检查测试[7]，对发现消防设施存在问题的及时告知防火监督干部，确保单位消防安全档案与灭火预案同步更新完善，更加贴合实际；也可强化社会单位消防安全培训、演练效果，及时发现不足，提高宣传工作效能。防火监督干部也可以参与到灭火救援战评总结，从防火工作的角度进行分析，对灭火工作的改进提出建议和意见。

（四）完善“双随机、一公开”监管模式

统筹好“双随机”检查与专项治理检查以及其他工作。定期对“双随机”单位数据库进行检查，对恶意缩减储量行为进行预警和核查；对监督检查比例结合辖区实际进行灵活调整。通过信用监管手段，将消防安全信用状况作为项目审批、金融受信、补贴优惠的重要依据，推动社会单位自觉履行消防安全职责。落实差别监管措施，把消防监督执法有限力量向“消防诚信”偏低的企业、行业、领域重点投放倾斜[8]。完善“双随机、一公开”消防监管现场检查标准，明确检查程序和要求、检查方式和范围、检查内容，杜绝“选择性”执法。

（五）常态化开展素质培育

要加强思想政治教育，提升防火监督人员的大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识和法治意识。常态化组织开展消防法律、法规和技术标准学习，增长专业知识。落实执法资格准入、新岗人员启训、全员定期轮训制度，完善团队互促、专家交流、师徒结队人才培养模式，鼓励防火监督干部到地方院校、科研单位等专业机构培训，落实“消地协作”。专家检查时，采取跟班学习模式，全面培养防火监督骨干人才。

（六）全力营造良好执法环境

要注重加强消防队伍建设，注重文明执法、亲民执法，健全“好差评”制度，确保执法服务质量全面提升。持续深化执法腐败整治，坚决根治执法不作为、乱作为问题。对群众的举报投诉要实事求是的核查，并及时进行回复和公示，必要时采取法律手段维护消防形象。要持续做好消防宣传培训“五进”和社会面宣传工作，不断提高群众的消防意识，增强消防工作参与度和认知度。要持续宣传亲民、爱民的消防执法理念，加强与群众的沟通，营造良好的舆论氛围，以取得群众的支持和理解，提高认同感。

结束语

防火监督执法工作事关我国消防安全管理水平，关系到人民群众的切实利益。因此，结合消防监督执法过程中发现的各类问题，不断完善消防监督执法工作制度、不断升级工作方法，提升监督检查的社会化水平，以完善的制度引领工作有序开展，以现代化科技提升工作效率，落实多方消防安全主体责任，强化工作配合与协作，稳步优化社会面消防安全环境。

参考文献

[1]孟庆林.浅谈提升建筑消防设施有效运行的路径[J].四川建筑，2020，40（06）：249-250.

[2]王青斌.论执法保障与行政执法能力的提高[J].行政法学研究，2012（01）：51-56.

[3]李雪豹.加强消防技术服务机构监督管理的对策建议[J].今日消防，2021，6（04）：4-5.

[4]宋兆丰.消防技术服务机构监督管理对策研究[J].消防界（电子版），2021，7（22）：42+44.

[5]王万涛.加强对消防技术服务机构管理的对策建议[C].中国消防协会学术工作委员会消防科技论文集（2022），2022：117-119.

[6]黄颖.社会消防技术服务管理专项检查的启示和思考[J].中国消防，2022（04）：53-56.

[7]赵志忠.推行“防消一体化”勤务模式的探索[J].武警学院学报，2015，31（08）：72-75.

[8]田林.浅析新形势下如何提升社会单位“主责主抓”意识和“自管自控”水平[C].中國消防协会学术工作委员会消防科技论文集（2022），2022：181-183.