推进新业态新就业群体思政工作的探索

安徽省铜陵市委宣传部

近年来，以平台经济为代表的新业态蓬勃兴起，聚集了快递员、外卖配送员、网约车司机、货车司机、网络主播等以灵活就业为主要特征的新就业群体，逐步成为我国经济社会发展的生力军。习近平总书记高度重视新业态发展，要求坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作。为进一步推进新业态、新就业群体思政工作，课题组在安徽省铜陵市通过实地走访、座谈交流、征集意见等形式开展专题调研，总结经验做法，分析问题成因，并从明确主体责任、完善组织体系、强化思想引领、融入城市治理四个方面研究提出对策建议。

主要做法

安徽铜陵坚持凝“新”聚力，持續深入做好新业态、新就业群体思想政治引领工作，不断探索新业态、新就业群体思想政治工作的有效途径和有力举措，展现出新实力新势力新动力。

强化政治引领，在增进共识中聚合力。坚持分层分类开展学习教育，丰富教育形式，拓展学习载体，在加强思想政治引领中广泛凝聚共识。一是围绕主线“学”。围绕建党百年、党史学习教育、学习贯彻党的二十大精神等主题在新业态企业中开展参观考察、研讨交流等活动。基层党组织做好“口袋书”“宣传单”“小册子”等学习宣传资料分发投送等工作，赠送暖“新”学习包。二是创新方式“讲”。适应不同群体和受众的特点，运用大思政课、“百姓说唱团”、视频微党课等形式，组织开展党的理论政策进新业态、新就业群体分众化宣讲活动。2022年以来，先后举办专题培训班3期，组织学习宣讲10多场次，1100多名新就业群体党员参与，让党的创新理论“走进”新就业群体。

完善组织体系，在党群共建中强队伍。坚持党群齐抓共建，通过整合资源、搭建平台，让新业态、新就业群体能够广泛聚集起来、发展起来。一是以党建增动力，在互联网行业、快递行业等采取龙头企业单独建、集中区域联合建、社区兜底建等方式，推动成立党组织13个，实现有党员的全部建立党组织，使党的领导在新业态、新就业群体中实现有效覆盖。以铜官区、枞阳县为重点建成20个“暖新驿站”，同步挂牌“暖新店铺”30家，把党组织建在项目团队、基层网点上。二是以群团聚合力，先后成立了铜陵市物流协会、电商协会、互联网协会等，最大程度将新业态、新就业群体聚集起来，全方位地引导、组织广大职工参与到服务全市经济发展中来。积极开展建会入会工作，成立网约车行业工会联合会、快递行业工会联合会、外卖配送行业工会联合会等，建有35处工会服务驿站，新业态、新就业群体被广泛组织起来。

关注实际需求，在优化服务中解难题。坚持解决思想问题和解决实际问题并重，聚焦新业态、新就业群体最关心最直接最现实的需求。一是落实保障措施，新业态、新就业群体享受创业奖补、税费减免、担保贷款等扶持政策，灵活就业人员实行养老保险线上缴费。二是开展关爱快递从业青年暖蜂行动，每年定期发放关爱礼包，赠送意外伤害互助保险和免费体检套餐。三是健全完善新就业群体权益保障机制，对家庭困难的新就业群体开展帮扶慰问。四是提升专业技能，深入实施职业技能提升行动和重点群体专项职业培训计划，广泛组织开展灵活多样的订单式培训、定向培训，实施精准培训，安徽大江教育集团挂牌“直播学院”，建设“网络主播”培训基地，打造电商创业孵化基地、直播电商人才培训中心、高校直播电商人才中转站。

融入城市治理，在创业奋斗中显担当。坚持共治共享的社会治理新模式，鼓励新业态、新就业群体在参与基层治理中主动担当作为，践行社会责任，体现职业价值，畅通发展通道。一是充分发挥新业态、新就业群体在城市基层治理中的重要作用，外卖小哥、快递小哥、网约车司机等积极参与到社区民意收集、文明安全宣传、文明创建监督中去，发挥“哨兵”“探头”作用，通过“同您（铜陵）协商”建言资政等平台，主动融入城市治理大格局。二是鼓励外卖小哥担任“节约用餐”宣传员、“反诈骑手”、环境管理员等，引导网约车、货车司机积极参与春节运输、文明创建等志愿服务，实现新就业形态劳动者从“流入”到“融入”。三是强化典型评比选树，优化新就业群体职业发展、权益保障、积分管理等机制，发布“最美”征集令，定期开展“铜都最美新业态劳动者”“先锋骑手”“最美快递员”等评选活动，展现新业态、新就业群体良好精神风貌。

存在的主要问题

新业态企业保障职工权益程度较低，新就业群体的劳动关系不稳定、工作强度较大，相关职能部门在思想政治工作上缺乏统一规范和指导，离高质量发展仍有差距。

管理指导“落而不实”。目前国家层面尚未出台加强规范新业态、新就业群体思想政治工作指导性文件，存在行业部门管理交叉、牵头单位不明确等问题，在推动思想政治工作有机融入新业态企业的经营发展中缺少抓手。例如，快递物流业分属快递行业和物流行业，行业监管涉及邮政、交通、公安、市场监管等多部门，各部门“管业务不管思政”，容易产生“都能管却都不管”的思想政治工作“真空”。

组织覆盖“有而不优”。新业态企业多具有规模小、分布散、生命周期短、人员流动频繁、党员数量少、平台企业管事不管人等问题，采取传统思想政治工作做法在新业态企业中会出现“水土不服”现象。例如，调查的铜陵市快递物流从业人员2109人，其中工作3年以上的680人，仅占32%；不满1年的990人，占比47%。以快递、外卖为主的新就业群体，大多奔波在路上，对企业平台依赖性不高，部分快递员承接了圆通、中通等多家快递收发任务，群体中以同行概念覆盖同事关系，从业人员凝聚力不强。

思政工作“融而不深”。新业态企业具有高风险、高成长、轻资产等特点，致使企业首先关心的是生存发展问题，一些初创公司抱怨“工资都快发不出，哪有心思搞思想政治工作”。企业以追求经济利益为主要目标，工作强度大，员工权益保障程度较低，以快递物流从业人员为例，一线从业人员中由企业缴纳社保的161人，占比8%；由企业购买工伤保险、人身意外伤害保险的1514人，占比74%，导致企业管理者存在“重业务，轻思政”的情况。

作用发挥“抓而不强”。新就业群体大多年纪较轻、学历不高、党员人数少、能级较低。铜陵市快递员平均年龄32周岁，外卖骑手平均年龄35周岁；2109名从业人员中，高中及以下学历1910人，占比93%；大专以上学历111人，占比5%；党员16人，占比0.76%。部分新业态企业职工天花板较低，晋升路径不明确，参与经营管理的机会不多，在职工群众中号召力较低，在参与基层治理、服务社会发展上载体活动较少。

对策建议

针对上述问题，各地、各有关部门要强化组织引导，完善工作机制，落实管行业与管思政、抓平台与抓人群的责任，把分散在各部门的思想政治工作力量整合起来，形成整体推进、协同发力的大思政工作格局。

抓主体责任，一盘棋统筹推进。一是压实各方责任。积极构建“地方党委负总责、宣传部门牵头抓总、主管部门各负其责、职能部门统筹配合、行业部门直接落实、平台企业压实责任”的责任体系，健全条块结合、上下联动、内外发力的协同机制，构建齐抓共管、责任明晰的思想政治工作责任网络。二是健全长效机制。制定出台关于加强新业态、新就业群体思想政治工作的实施意见，对组织设置、队伍建设和活动开展进行指导；行业主管部门要尽快制定出台新媒体、快递物流、外卖配送和网约车等行业思想政治工作实施方案，提出切实可行的具体举措，确保新业态、新就业群体思想政治工作有章可循，有规可依。三是完善协同机制。推动建立由市场监管、网信、邮政管理、交通运输、工会、共青团、妇联及地方组织部门、属地党组织等参加的协调联动工作机制，健全综合协调、分工负责、调研指导、定期研判、督促推动等工作机制，提高运行质效。

抓组织建设，一张网联动覆盖。一是实现人员动态化管理。运用网格化工作模式，通过开发专业软件，使信息管理工作网络化、便利化，及时调整新业态、新就业群体数据库，做到底数清、情况明。定期针对新业态、新就业群体开展不同领域、不同层次的专题调研，动态掌握其思想变化、行为特征、利益诉求和发展方向，分门别类做好对策研究。二是加快组织规范化建设。建立健全新业态、新就业群体思想政治工作联席会议制度，通过信息共享、经验借鉴、互联互通，将引导、管理、服务融入各项业务工作，总结推广行之有效的好做法好经验。积极推动建立完善政府、社会组织、新业态新就业群体共同参与的多元治理体系，加强团结引导，加强新業态、新就业群体思想政治工作机构和力量建设。三是促进队伍多元化发展。积极发展新业态、新就业群体各领域的行业组织，推动成立行业协会，搭建更多对话沟通平台。组织开展丰富多彩的活动，并不断完善活动方式和运行机制，既通过传统的各种座谈、联谊、情况通报等方式开展工作，又善于运用网络直播等新的科技手段，开展网络联谊、思想分享，凝聚新力量、汇聚新智慧，把分散的“社会人”变为“有组织的人” 。

抓思想引领，一条心凝聚合力。一是深化学习培训。把新业态、新就业群体教育培训作为做好新就业群体思想政治工作的重要抓手，以“紧紧围绕宣传贯彻党的二十大”这条主线，有针对性地、分层次、分人群、有目的地开展学习培训活动。构建指尖学习载体，通过“学习强国”等新媒体平台，推行网络课堂、掌上学堂、微党课等做法，利用碎片化时间，加强对新业态、新就业群体全覆盖培训。二是筑牢思想根基。在新业态、新就业群体中广泛开展理想信念教育，培育和践行社会主义核心价值观，充分运用身边和周边的红色资源，开展团建活动、实地参观学习等寓教于乐的方式，使思想政治工作焕发新的生机与活力，厚植家国情怀，凝聚奋进力量。三是强化典型激励。把新业态、新就业群体思想政治工作融入主题宣传、成就宣传和典型宣传中，围绕新业态、新就业群体服务城市治理、投身社会服务等生动实践，挖掘和宣传典型做法、先进事迹，多角度、多形式、多媒体开展系列专题宣传，为新就业群体代表人士提供学习的榜样，不断提升新业态、新就业群体的凝聚力、向心力、战斗力。

抓服务引导，一体化共建共享。一是回应群体关切，释放城市温度。对新业态、新就业群体予以充分的尊重和关心，规范企业用工管理，推动通过集体协商签订集体合同。加大社会保障力度，提供相关配套服务，保障好新就业群体待遇和权益，将思想政治工作寓于利益诉求的实现中，不断增强新业态、新就业群体对城市的认同感和归属感。二是搭建活动平台，畅通参政渠道。建立新业态、新就业群体代表性人士参加重要情况通报制度和重大事项、重要决策的恳谈会、座谈会、听证会制度，依托政府行政服务、社区服务、社会团体和网络公益等平台，积极开展座谈会、研讨会活动，广泛听取新业态、新就业群体的意见和建议。将符合条件的优秀人员推荐担任“两代表一委员”，让思想政治工作寓于参政议政的过程中，为党委、政府制定相关政策提供参考。三是引导参与公益，扩大社会影响。做大做强新业态、新就业群体联谊会公益品牌，持续发挥“公益联盟”资源优势。将思想政治工作寓于基层社会治理之中，促进新业态、新就业群体更好地履行社会责任。

（执笔人：王时武、高炜）

责任编辑 颜学静 何雨蔚