“双减”背景下社区少先队组织实践育人成效研究

团中央委员会中学和少先队工作专门委员会

《中共中央关于全面加强新时代少先队工作的意见》明确提出，“加强区域化队建，拓展校外少先队组织，在社区、农村、青少年宫等校外场所建立大队或中队，在少先队员集中的活动场所加强组织和工作覆盖。”团中央等相关部门单位制定出台了《关于构建新时代少先队社会化工作体系的实施意见》《全面构建新时代少先队社会化工作体系实施方案（2022—2025年）》等具体工作文件，对加强社区少先队工作提出明确要求。

2022年，中学和少先队工作专委会就社区少先队组织实践育人成效开展了实证调研，收集调查问卷6694份，实地走访13个市县，对当地少工委、社区少先队组织、少先队辅导员、少先队员进行访谈，形成调研报告。

一、社区少先队组织实践育人工作现状

（一）社区少先队组织建设情况

经过20余年的发展，社区少先队组织已逐步成为少年儿童社会教育的一种有效形式和载体，各地区结合实际加强社区少先队组织建设。

比如，自2009年起，浙江杭州就大力开展社区青少年俱乐部建设，这一举措为社区少先队建设提供了良好基础和重要支撑，有效带动了社区少先队活动，激发了组织活力。杭州有学校的村社共735个，已建少工委的村社有122个，建设率为16.6%。

江西南昌在符合条件的街道（乡镇）、社区（村）及各类青少年校外活动场所广泛建立少工委。截至目前，共成立206个社区（村）少工委，充分挖掘少先队活动阵地，与新时代文明实践站、红领巾活动室等阵地联动，建立社区少先队活动阵地310个。同时，社区少年宫已覆盖全市15个社区，2023年拟在青少年宫重点打造市级少先队队室。

广西截至目前已建设校外少先队组织365个，其中，少工委122个，大队243个，形成了“学校少工委+街道（乡镇）、社区（村）少工委+实践教育基地”校外少先队组织模式，为在校外服务少先队员提供了有力支撑。

山东济南坚持“组织跟着队员走”的工作理念，通过“市级顶层规划、区级协调部署、校级沟通对接”三级架构方式，推动所在区域有中小学的街道、社区建设少先队组织640个，团属青少年宫少工委建设实现全覆盖。

海南积极构建各市、县社区少先队组织，努力推进团属少年宫，辖区内有小学或初中的街道社区、乡镇建立校外少工委，由其党组织负责人担任少工委主任；在少先队员集中区域建立大队或中队，规范配备少先队总辅导员，常态化开展校外少先队活动。

总的来看，当前社区少先队组织建设工作发展态势良好，各地积极性较高，均在努力提高少先队组织在社区（村）的覆盖率。

（二）少先队社会化阵地建设情况

社区少先队在建设、发展、完善校外少先队工作中起着举足轻重的作用。

浙江杭州在西湖区、萧山区、临安区等社区内开辟了校外少先队实践活动基地，建设专兼用活动室，向全体少先队员常态开放。在实践活动基地方面，积极开发、综合利用便民服务中心、企事业单位、第二课堂场馆、学校等社区周边资源，建立“社区DO都城职业体验点”“红领巾志愿服务岗”等多元化的少先队员实践活动基地。在专兼用活动室方面，开辟社区内环境安全、少先队员来往方便、面积适中、格局合理的房间，配置基本设备，作为少先队专用活动室，向全体队员常态开放。同时，将党员活动室、阅览室、文化活动室等作为少先队兼用活动室，保证少先队员假期（尤其是暑期）时基本专用。

江西南昌充分利用江西丰富的红色资源和实践资源建设少先队校外实践教育基地，按照每1万名少先队员不低于1个的比例，命名打造一批少先队校外实践教育基地，截至目前已建立59个。

山东济南将“便于少年儿童前往和使用”作为校外少先队阵地的重要标准，坚持“左右求援”建立协同开放机制，“内外结合”研发阵地育人课程，为全市少先队员打造家门口“小而美”+“大而新”的15分钟育人阵地“半径圈”。正式发布济南市少先队校外实践教育基地地图，首批184个基地包含红色教育、历史文化、黄河主题实践、法治教育、科技创新、安全自护、综合实践7种类型，覆盖全市12个区县。

海南以丰富的红色资源融入当地实践资源，开展少先队校外实践基地的遴选和建设。文昌市龙楼航天大社区利用航天基地的优势，积极探索建立“学校+社区+家庭”模式的少先队活动阵地，累计开展47场特色主题活动。儋州联合当地青少年之家、市人民法院、松涛“170”文化广场等16个单位合力打造第一批“儋州市青少年教育基地”。各阵地活动累计覆盖青少年2.5万余人次。琼海积极探索“宫校联动”青少年校外教育新方式，推动琼海市青少年文化宫成立少工委。

广西以少先队员集中居住地为圆心，依托社区少先队组织，整合社区周边各类公共服务设施，逐步构建少先队员15分钟社区活动圈。围绕脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接的中心大局，采取“阵地+组织+机制”的模式，依托全区14个地市易地扶贫安置点的“青空間”“青年之家”建设少先队活动阵地。重点实施“红领巾快乐‘易站”“十百千万”计划，在易地扶贫安置点“青空间”建立少先队大队或中队，成立少工委。

根据各地的探索来看，目前社区少先队活动场地主要以社区资源为依托，综合整合社区周边活动场所，积极挖掘地域个性资源为少先队员提供特色活动场所，为社区少先队组织就近开展各类校外实践活动提供阵地保障，社区少先队活动阵地呈现出千姿百态、形式多样的格局。

（三）少先队校外实践教育活动情况

根据全国少工委办公室《关于印发<落实中央“双减”有关要求推进少先队实践教育重点项目实施方案>的通知》要求，各级团委、少工委会同教育部门，充分发挥少先队的组织育人优势和实践育人特色，主动推进少先队实践教育重点项目实施纳入到当地党委政府对“双减”工作的统一安排部署之中，支持少先队开展校内校外实践活动，拓展校外少先队服务渠道，为“双减”工作提供活动、阵地、队伍支持，引领广大少年儿童健康成长、全面发展。调研的省市按照文件精神，立足于为党育人的根本任务，主动配合做好“双减”工作，结合当地实际，严格落实少先队实践教育重点项目，充分发挥社区少先队的组织育人优势，巩固实践育人成效。

一是开展“向少先队校外实践教育营地（基地）报到”活动。海南琼中依托中国（海南自贸港）青年筑梦大道平台、环岛专列青少年实践教育品牌，全力启动营根镇大社区少工委、少先队校外实践教育基地建立等工作。江西南昌分别在八一起义纪念馆、新四军军部旧址陈列馆、小平小道陈列馆揭牌成立“红娃”大队、“新星”大队、“先锋”大队，进一步签订馆校共建合作协议，举办馆校互动活动，建立健全馆校合作长效机制。广西整合爱国主义教育基地、革命场馆、烈士纪念设施等场馆及其他社会资源，通过联建共建等形式，打造577个各具特色的少先队社会实践教育基地，串联形成纵横贯通、优势互补的“实践教育地图”。山东济南通过组织少先队员们线上浏览、线下预约，打卡红色爱国基地、大思政课堂等实践教育活动，使校外实践教育基地成为少先队员们的“团宠”。

二是以社区少先队为单位，实施“社区小主人”“红领巾小社团”等少先队实践活动。浙江杭州借助社区服务中心及社区DO都城体验点等，开展“社区DO都城”“我是小社工”活动，设立“红领巾志愿服务岗”，帮助少年儿童在社区街道清洁、帮扶老者助残等社会互助服务中体验真实的社会劳动。江西南昌开展红领巾小课题研究活动，在辅导员老师组织带领、校外辅导员的协助下，少先队员们自主成立课题小组，对某个专题进行探究，形成小课题报告93个。广西依托丰富的红色资源，着重做好“老区”和“边疆”两篇文章，组织开展“红领巾讲解员”“红领巾护界碑小队”“海防小卫士”等实践育人品牌活动，目前已培养1万多名少先队员成为“红领巾讲解员”，在全区各革命纪念场馆为游客讲解“红色故事”。

三是开展“青年之家·红领巾学堂”项目，活跃少先队课后组织生活。海南琼海通过购买服务，开展红领巾学堂项目，构建“常规学堂+专项学堂+流动学堂”体系，丰富少先队员校外活动形式。宁夏银川依托景区共享资源，组织少先队员赴贺兰山进行研学，让孩子们沉浸式体验大自然，了解人与大自然的关系。山东济南历城区暑期组织红领巾研学团队60余支、少先队员超5000人次到博物馆等场馆参观。

四是建立“青少年宫下基层”机制，打造“少先队公益性社会实践教育”项目。广西在全区9个团属青少年宫（活动中心）成立少工委，并组织开展公益活动，满足少年儿童假期多样化需求。海南文昌针对失管青少年，在青少年服务中心和龙楼航天大社区开设心理辅导班，提供公益性咨询和心理援助。

二、问题分析

（一）社区少先队组织建设发展不平衡，存在地区发展差异

尽管相关省、市都在加快建立社区少工委，积极探索“学校少工委+街道（乡镇）、社区（村）少工委+实践教育基地”校外少先队组织模式，但总体上看，社区少先队组织建设仍存在发展不平衡、地区发展差异大的问题，具体表现在：

社区少先队组织建设存在地区发展差异，出现组织覆盖面不广或分布不均衡等问题。访谈中发现，宁夏银川很多中小学的社区少先队组织尚未成立校外少工委，大多数由学校辅导员兼任；广西有15.45%的辅导员和少先队工作者认为限制社区少先队组织建设的最大因素是人员保障。调查问卷显示，活动组织困难、家长支持意愿低、基层领导意愿低是建立校外少先队实践基地中较突出的问题，也是未来社区少先队组织建设重点要突破的问题。由于部分省市的社区少先队组织缺乏联动机制，社区少先队组织存在覆盖率不高或分布不均衡等地区性差异，导致社区少先队组织建设缺乏活力，开展教育活动的实施路径不明晰，公众对社区少先队实践育人活动的认可度不高。

（二）社区资源的挖掘不够，校外实践教育活动不够丰富

学校和社区作为开发和运用社区资源的主体，政府作为保障和支持社区资源运用的主体，需要充分发挥各自职能，共同为学校内外少先队活动开展提供保障，但当前还普遍存在对社区资源挖掘不够的问题。

海南的校外少先队活动场所过于集中在青少年宫、学生活动中心、青少年活动中心（营地），校外少先队活动资源也随着这三个活动场所而聚合，社区的设施资源、教育资源、环境资源没有得到合理利用，不利于在符合条件的街道（乡镇）、社区（村）广泛建立校外少先队组织。

江西南昌在推进校外少先队建设方面缺乏科学的机制保障和工作抓手，工作探索缺乏力度和韧劲。广西由于部分社区少先队组织缺乏专业指导，没有充分挖掘社区内各类资源，也没有充分考虑其区域内各个年龄段的各阶层居民子女需求，活动的多样性和创新性受到了极大限制。

（三）校外辅导员素质有待提高，社区教育师资力量亟须加强

浙江杭州由于目前担任社区少先队辅导员的社工多数并不具备从事青少年工作的专业背景，虽然针对新辅导员有上岗培训，但仅仅停留在建立组织的粗浅层面，缺乏开展少先队工作的业务能力培养。宁夏银川校外辅导员存在上岗前没有上岗仪式和岗前培训，缺乏相应的激励制度。

海南部分市县校外少先队实践基地的建立尚未配备相应数量的校外辅导员，一些市县的校外輔导员和社区辅导员多由社区居委会工作人员、志愿辅导员、热心家长、高校学生等兼任，几乎没有正式聘请人员，队伍不稳定，存在更换频繁、衔接不紧密等问题。广西部分地市由于乡镇（街道）、社区（村）数量多、分布散，少先队工作者素质不均衡，对校外少先队组织建设指导不够有力，校外辅导员队伍建设推进较为缓慢。

（四）体制机制建设有待完善，责任主体职能较为模糊

一是活动开展缺乏政策制度保障。在调研的6个省份中，仅有广西印发《落实中央和自治区“双减”有关要求推进广西壮族自治区少先队实践教育重点项目工作方案》，其他5个省市没有专门针对社区少先队组织出台相应的工作制度，未制定专门的少先队社区活动章程，也没有对社区活动进行统一部署，活动开展和运行缺乏规范性和稳定性。

二是经费投入较为不足，资金保障机制有待构建。海南、宁夏在推进社区少先队组织建设过程中，学校党委、团委能最大限度提供经费、场地和人员支撑，但都没有专门出台用于保障少先队社区建设的经费投入制度，部分社区少先队组织无法常态化开展活动。组织体制机制建设不够健全，部分老师在开展活动时对于制度要求、自身职责比较模糊，活动开展不够充分深入，没有达到预期的育人效果。

三、对策建议

（一）加强体制机制保障，建强少先队社会化活动组织体系

一是加强顶层设计。各级团组织要积极争取资源和政策支持，以合理的社区少工委组织架构明确街道（乡镇）、社区（村）少工委工作职责、工作内容等。二是各省级少工委要建立共享网络信息化平台，主动依靠社区（村）党建网格网络，联系各个教育基地、实践基地、拓展基地等，以党建带动队建活動。三是建立相应激励机制、监督机制、保障机制，确保校外少先队实践教育活动有条不紊地进行。

（二）探索多方联动，促进社区阵地资源开发利用

联合教育、文明办、民政等多方力量，由社区党组织牵头，学校少先队和社区（村）团支部负责人协助，校外辅导员指导，多方资源整合、共建活动阵地、共商活动内容，组织开展少先队校外活动。争取将少先队工作纳入精神文明建设指标考核，加强检查督查，推动工作持续发展。在团属力量牵引下，组织动员其他社会力量参与，广开资源渠道。加强与大、中、小学联系，形成社区、学校、家庭、社会协同发展的良好态势。

（三）创新校外少先队教育活动载体，筑牢实践育人基础

一是优化校外少先队活动内容，在活动内容的设计和选择上更加契合少年儿童天性、满足少先队员成长需要，着力增强活动的针对性和吸引力。二是推进社区少先队活动设计和开展与各个学科相挂钩，让学生们在实践中体验学科知识，促进对学科知识的理解，让学生及家长看到课外实践活动的有效意义，增强主动参与的积极性。三是发挥当代儿童互联网“原住民”优势，利用微博、公众号等现代化媒介载体扩大社区少先队宣传和影响力，通过升旗仪式、国旗下讲话、鼓号队训练展演、垃圾分类、劳动体验等实践活动载体，具化少先队实践育人属性。

（四）提高社区少先队辅导员专业素养，促进师资队伍的专业化发展

着力提升少先队辅导员政治素养和履职能力，在选聘时要重点考察三个方面：一是政治立场，要有过硬的思想素质，品行端正，立场坚定；二是职业情感，要热爱少年儿童及少先队工作；三是专业素养，要有一定的文化和理论素养，具备一定的组织、沟通能力，对社区及少先队工作有一定的了解等。同时要注重发挥学校少先队辅导员的专业优势，就近结对指导促进社区、学校少先队工作上的联动互助。

（五）规范少先队活动的统计及记录，建立健全评优和奖励制度

印制队活动记录卡、队员成长册和荣誉册，对队活动进行详细记录，对队员表现进行自评和他评，规范大中小队活动。在假期或活动结束后由学校结合社区活动表现组织评定，对表现优异的少先队员进行奖励并向社区少工委反馈。此外，将少先队员的社区少先队活动参与情况纳入“红领巾奖章”评价体系和少先队评优评先工作，形成校内外相衔接、相贯通的评价体系。