从“企业人”向“城市人”的华丽转身

经过几年不懈努力，某大型国企集团集中力量啃下剥离办社会职能分离移交这块国有企业改革的“硬骨头”，按照“业务要交、市场要留、人要安置、队伍要稳”的要求，坚持政府主导、分类施策，加快推动办社会职能分离移交进度，维修改造全部完成交工验收，不仅实现了“交得出、接得住”，还使企地合作朝着“可持续、更美好”的目标迈进，使其从“企业人”变成“城市人”，企业承担的“小社会”彻底融入地方发展“大社会”。

转变观念，用新理念担起新责任

一是统一思想认识，把握企业改革机遇。在国务院国资委指导下，国企集团牢牢把握改革机遇期，明确提出分离移交不留余地、没有退路、没有例外。个别大型企业“三供一业”分离移交工作量占所在省、集团近三成，被国务院确定为大型独立工矿区剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题综合改革试点单位。该企业坚持以政府为主导，按照市场化、社会化、专业化原则推进分离移交工作，通过加强组织领导、抓实保障机制、破解瓶颈难题、抓好统筹运行，实现了应交尽交、能交则交，圆满完成了综合改革试点工作任务，走在全国独立工矿区前列。

二是深化企地融合，推动企业社区融入地方管理。为了让居民群众能纳入政府服务管理大平台，有的企业配合地方政府选举成立居委会，将原企业小区社区管理职能正式将移交属地县区政府，社区职工及家属被正式融入地方公共服务体系。同时，企地深度融合打破界限，将地方小区居民就近纳入居委会统一管理，采取企地社区一体化管理，實现企地居民真正融合管理。有的企业协调配合地方政府加快指导小区组建业委会，动员正能量员工家属、热心居民积极参与，更好地融入社区、融入地方。

三是转变发展理念，突出优势培养服务品牌。从企业办社会到企业服务社会，各企业聚焦企地融合发展算大账，坚持政府主导、企业协调、市场化运营、专业化服务，积极发挥央企的技术、管理、人才、队伍优势，推动内部资源优化和社会化服务。积极配合属地政府做好小区维修改造、居民服务体系建设，推进物业服务网格化管理，提升学前教育、医疗卫生服务，保障水电气暖供应，让居民生活环境持续改善，服务质量稳中有升，进一步培养了服务品牌和服务优势，实现企业社会化服务迈向中高端发展。

创新优化，用新举措实现新发展

一是构建服务新机制，确保移交“后时代”服务不断档。移交“后时代”，突出发挥“协调政府、联系居民、监督服务”的作用，着力构建以“融入地方、服务居民”为核心的服务居民、服务社会新机制，逐步撤销原有社区管理单位编制，建立企地多层次协调运行、人力资源输出、质量安全监督、意识形态共管等机制，实现与地方政府、接收单位、专业化服务单位、社区居委会和居民之间的良性互动。

二是建立业务有效接续及人力资源输出新机制，配合地方政府做好业务接续发展。充分尊重员工意愿，按照市场化运作方式，以人力资源输出、技术服务等形式，确保各项业务平稳接续。采取多种方式，妥善安置从业人员。其一，向接收单位委派相关从业人员；其二，根据接收方岗位需求，以阶段性调动方式安置人员；其三，从业人员主要通过劳务输出的方式，继续从事原岗位工作。还采取与地方政府按照“三方愿意”原则建立人员聘用机制，缓解企业因移交存在的人员安置压力，帮助政府实现发展力量补充。

三是提高为民服务质量，切实维护员工群众切身利益。有的企业配合地方政府加强社区居委会自身建设，优化服务流程标准，畅通居民信息渠道，推动公共服务均等化，及时解决居民最直接、最现实的利益诉求。有的企业按照“一社区一特色”，打造社区暖心帮帮团、警民联动示范点、邻里守望、和谐共建示范点等特色品牌。定期组织对小区居民事务、站居管理和家园建设等进行协商探讨，把辖区的资源整合起来，把分散的社会力量凝聚起来，努力实现与居民需求无缝对接。

深度融合，让分离移交后时代“更美好”

一是加强顶层设计，打造企地融合区域统筹的协调平台。协调地方政府和接收单位承接管理、业务、资产主体责任到位，企业加快推动企地融合区域统筹的协调平台建设，规范劳务输出和技术服务管理，稳定从业人员工作岗位，确保移交业务平稳高质量接续。

二是以党建促团建、促融合，着力减负提质增效。充分发挥党建引领作用，以党建融合引领推动企地深度融合。一者，深化企地组织工作联通、干部交流互通和表彰对接贯通，增强企地党建融合工作动力。二者，推动党的组织融合、党员队伍融合、工作力量融合和管理服务融合，健全完善“社区党委—网格党支部—楼栋党小组”组织架构，企业输出到社区开展管理服务工作人员的党员组织关系原则上转入社区党组织。三者，做实管理考核，赋能街道社区考核评价权，对企地输出社区管理服务人员由街道社区实行考核评价，作为绩效发放和提拔重用的重要参考依据，调动激发活力。

三是加强接续服务，持续增强员工群众的幸福感、获得感。分离移交后，资产、管理主体发生变化，但是员工群众依然是集团公司党组最关心的大事。许多企业都制作了居民生活指南，对分离移交后涉及“三供一业”、居委会等生活中常见问题进行解答，在官方公众号发布方便居民生活。有的企业小区居民全部计入地方公共服务体系中，与地方居民一样享受尊老金、助残帮扶、游园卡办理等地方普惠政策。

（作者简介：杨识文，高级经济师，现任中国石化集团公司（股份公司）企改和法律部改革督导室副经理。）