农业结构调整中我国城乡融合发展的路径

刘梦晓

摘 要：本文从分析我国农业结构出发，探索推动城乡融合发展的路径。在农业结构调整的过程中，生产要素的流动是市场机制作用的结果，而生产要素是否能发生城乡互动，则取决于政府的政策支持。通过和发达国家农业结构进行比较，分析我国农地经营规模、农业就业人口的发展现状，基于乡村视角探讨我国城乡融合发展的路径。

关键词：城乡融合、农业结构、发展路径

一、引言

我国城乡关系是在优先发展工业的背景下形成的，农村发展落后于城市既有工農产品剪刀差、公共政策偏向城市的历史原因，也有农业劳动生产率水平低的客观现实。改革开放以来我国在缩小城乡收入差距、推进城乡基础设施建设、公共服务均等化和要素流动自由化等多个方面做出了努力，但是城乡融合发展的体制机制还不健全；城乡统一的建设用地市场还未形成，土地资源空间错配现象比较突出；农村地区的发展缺乏持续稳定的动力源，农业转移人口市民化进程缓慢。

韩国、日本和我国的情况类似，都属于人多地少的国家，用工人每年农业生产增加值平均数来衡量一个国家农业的劳动生产率，根据世界银行数据绘制了下图：

由上图可以看出，我国的农业劳动生产率一直在稳步上升，但是与日本、韩国之间存在很大的差距，农业劳动率还处于较低水平，有很大的增长空间。已有的文献表明农业部门劳动生产率的提高将“挤出”农业劳动力，使之进入非农部门，从而促进经济结构转型。农业部门的劳动生产率越高，生产同样数量的农产品所需的劳动力投入就越少，农业剩余劳动力会自发流向非农行业，从而促进经济结构转型。

二、我国的农业结构发展状况

由图2可得，1978年以来我国的工业占GDP的比重一直高于农业产值，1985年我国的服务业占GDP的比重首次超过农业。2009年以来我国的农业占GDP的比重开始低于10%，2019年农业占GDP的比重仅为7%。

由图3可得，随着我国第二产业和第三产业的快速发展，农业占GDP的比重持续下降，农业劳动力逐渐转移到工业和服务业。由图3可以看出，1978年以来我国农业就业人口占总就业人口比重一直在下降，2011年农业就业人口占比首次低于服务业，2014年农业就业人口占比首次低于工业，但是农业就业人口与工业就业人口占比之间差距不大，2019年农业就业人口占总就业人口比重约为25%。

根据恩格尔定律与配第—克拉克定律，随着经济的发展，农业占GDP的比重会不断降低，工业和服务业占GDP的比重会不断增加。2019年我国农业占GDP的比重为7%，2019年大多数发达国家农业占GDP的比重不到2%，因此在可预见的未来我国农业占GDP 的比重将会继续下降。随着经济结构的调整，农业产值占比继续减少，农业就业人口将会进一步转移到工业和服务业当中。2019年我国农业就业人口占总就业人口的比重约为25%，2019年大多数发达国家农业就业人口占GDP的比重不到5%，这意味着未来我国农业就业人口占比有很大的下降空间，在理想状态下，相当数量的农业就业人口会逐渐转移到工业和服务业当中。

三、乡村视角下城乡融合发展的路径

（一）提高农业劳动生产率

我国目前的农业劳动生产率还处于较低水平，通过土地制度改革，加快土地流转，适度扩大农地经营规模，逐步提高我国的农业劳动生产率。此外，应加大农业生产机械化的普及度，一方面提高农业劳动生产率，另一方面减少农业生产对体力的要求。

（二）因地制宜发展发展乡村特色产业

根据农村地区的自然条件，因地制宜，发展乡村特色产业。推进乡村经济结构升级，在乡村经济结构中植入生态观光、民俗体验、休闲养生、户外运动、乐活养老、文化创意、科普教育、农家餐饮等都市休闲农业和乡村旅游功能，促进农民多元就业，实现从传统产品经济向服务经济的转变。

（三）破除农民市民化阻力

学者陈钊指出户籍所产生的城市内部的分割增加城市治理成本，降低外来务工人员幸福感，增加城市制造业的用工成本，也不利于进城农民工接受技能培训，城市化过程中农村剩余劳动力的转移因此受阻，因此，未来户籍制度改革应以公共服务的付费机制为核心，从扩大公共服务、完善付费机制、措施先易后难这三个层次上加以突破。

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