打通仲裁服务“最后一公里”

李燕 宫晓凡

编者按：在当今信息化社会条件下，抓机遇、干事业、解难题靠什么？实践证明，靠抓问题抓到本质，解难题要找到“根”。潍坊仲裁在干事创业中，通过用打通仲裁服务“最后一公里”的方法，到基层找“根”，把问题了解深，更好服务群众。充分发挥仲裁解决问题的优势，满足群众对美好生活的向往。

行百里者半九十。“最后一公里”往往是决定成败的“关键一公里”。越是接近终点、临近末端，往往越有难度，越需要全力以赴。习近平总书记提出“要积极主动解民难、排民忧、顺民意，解决好联系服务群众的‘最后一公里问题”的重要指示要求，多次在不同的场合、不同的领域提及“最后一公里”问题，生动阐释了推动工作的关键问题和核心要义。潍坊仲裁积极探索有效落地路径，在打通仲裁服务“最后一公里”上作了系列实践。

主动担当作为 积极探寻仲裁服务最优解

时代大步向前，经济快速发展，对法治建设提出新要求。2019年初，习近平总书记在中央政法工作会议上提出“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”的重要指示要求。仲裁作为重要的法治力量和非诉讼纠纷解决机制的重要组成部分，如何充分发挥优势作用主动适应发展新常态，满足人民群众对法治服务的新要求成为亟需破解的命题。

在仲裁服务实践中，仲裁方式化解纠纷被越来越多的市场主体和人民群众选择并认可，但《仲裁法》规定仲裁机构只在设区的市设立，县市区没有仲裁分支机构，不能就近就地为县市区当事人提供便捷的仲裁服务，成为制约仲裁提升服务质效的瓶颈。积极争取组建事业单位体制法人登记的潍坊市商事调解中心，主动担当融入诉源治理和矛盾纠纷多元化解重任，搭建起仲裁与诉讼之间的桥梁，入驻基层法院，调解先行，力推诉裁衔接；在各县市区设立潍坊仲裁委分会、商事调解中心分中心，打通仲裁服务基层“最后一公里”，是潍坊仲裁在破解这一瓶颈方面做的积极探索，历经实践检验，成为满足基层市场主体和群众日益增长的对均等普惠仲裁服务迫切需求的“关键一招”和“有力创举”。

部分县市区相继落成 成效渐显

2022年2月，仲裁委抽调人员组成诸城分会分中心先遣筹建工作组进驻诸城法院，标志着诸城分会分中心“建设+运营”全面启动，是“仲裁+调解”服务深度下沉融入基层社会治理、“仲裁+调解+诉讼”有机衔接在县市区实体化落地的首次尝试。至此，仲裁服务直接触达县域经济发展一线和基层前沿，为县市区市场主体和人民群众提供就近就地解纷服务不再遥不可及。继诸城分会分中心之后，昌邑、潍城、高密、奎文、临朐分会分中心依次落成运行。

对于实现分会分中心覆盖的县市区市场主体和人民群众来说，变化显而易见。原先到仲裁委解决纠纷光路程就要花费30分钟到两个小时不等的时间，根据案情不同甚至需要来回好几趟，如今他们在家门口也能享受到同等质量的仲裁服务。目前累计为当地市场主体和人民群众解决民间借贷、买卖合同、知识产权等不同类型纠纷5000余件，累计服务两万余人次，不仅有效助力了基层社会治理，也切实在解决人民群众急难愁盼问题上下了真功夫，真正体现了仲裁为民。

年底实现全覆盖 探索更优特色运行模式

2022年10月，党的二十大报告强调“健全共建共治共享的社会治理制度，提高社会治理效能”“建设覆盖城乡的公共法律服务体系”“及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”，为仲裁打通“最后一公里”深度融入基层社会治理提供了根本遵循。同年12月，潍坊市政府工作报告提出“建设覆盖城乡的仲裁服务体系”，把“在12个县市区设立仲裁委分会、商事调解中心分中心，方便基层群众和市场主体就近就地解决经济纠纷”列入2023年政府30项民生实事，对分会分中心建设寄予了期望、提出了明确要求。是认可是鼓励更是鞭策激励，是难得机遇也有万般挑战。分会分中心建设马力全开，在剩余未覆盖县市区加速铺开建设的同时，着手总结归纳，致力探索更优的特色运行模式。

在诸城，作為最早落地运行的分会分中心，始终走在探索和实践的最前列，始终保持着高质量健康发展的态势，受案量最多、调解员和调解秘书人员力量最多、调解成功案件量最多，发挥了良好的标杆引领作用。在高密，落成即是高效，运行后仅两个月时间受理案件近百件，调解成功率平均80%以上，居各分会分中心之首，短时间实现多层沟通机制、案件推送机制等多项有效实践，为后续分会分中心建设提供了有效借鉴和宝贵经验。在昌邑，开创分会分中心直接接受当事人委托案件调解的先河，为分会分中心更直接服务基层市场主体和人民群众探索实践了更多可能。在临朐，作为潍坊市域西部组建落地的第一家，首次采取“一体两翼”模式，在临朐县人民法院和县司法局同时挂牌运行。在潍城和奎文，地处城市核心区域，人口密集、商业发达，市场主体量大、涉及领域广、解纷需求大......不断尝试、不停探索，结合不同的县市区特点因地制宜探索最适合的服务路径，潍坊仲裁一直在探寻最优答案。

推动公共服务均等化普惠化便捷化不仅仅是政治责任，也是仲裁的社会责任所在。建设分会分中心打通仲裁服务“最后一公里”，不会只是形式上的全覆盖，而是要让仲裁服务真正便民利民，切实让市场主体和人民群众受益。仲裁服务最后一公里，打通的不仅仅是县市区市场主体和人民群众的高效便捷解纷路，也是通往提升生活品质、增强安全感幸福感获得感的保障路和助力路。

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