陕西省现代农业产业园联农带农机制的思考及建议

孙越赟 余霞 刘明鲁

摘   要   近年来，陕西近几年陆续加强现代农业产业园投入和建设，先后创建国家级现代农业产业园8个，省级现代农业产业园66个，将农业企业、合作社、家庭农场等主要农业经营主体有机整合。在联农带农过程中，出现4种不同的模式，有力促进了现代农业产业园联农带农的作用，带动周边农户和脱贫户多渠道增加收入，创新联农带农激励机制，产业融合促进农民转型。详细阐述了陕西省现代农业产业园联农带农总体情况、并针对存在的问题提出相关意见建议，以期为陕西现代农业产业园建设提供参考。

关键词   现代农业产业园;联农带农;建议

2017年以来，按照国家现代农业产业园创建工作总体部署，陕西省启动国家级、省级现代农业产业园创建工作。截至目前，陕西省共有国家级现代农业产业园8个，省级现代农业产业园66个，形成了产业特色鲜明、业态类型丰富、利益联结紧密、体制机制灵活的现代农业产业园建设体系。

1   陕西省现代农业产业园联农带农总体情况

陕西省现代农业产业园建设坚持把姓农、为农、务农、兴农作为根本宗旨，把农民增收作为发展重点，积极探索以土地流转、返租倒包、土地入股、入园务工等形式，构建股份合作、订单农业等多种利益联结模式，促进小农户与大市场有效联结，让农民分享产业园发展红利。一是多渠道增加农民收入。依托产业园区内农民专业合作社、龙头企业等推动农业产业垂直融合，构建多业态复合农业产业融合发展。推动发展多种利益联结机制，使新型经营主体与农户之间形成互惠共赢的利益共同體，有效带动园内农民持续增收。2021年末，省级以上产业园内农民人均可支配收入达17 406元，高出园外农民人均可支配收入20%以上。园内吸纳就业人数295万人，其中脱贫人口约4万人。二是创新联农带农激励机制。通过与农民合作、土地入股、订单生产等多种形式，形成新型经营主体抓两头，即育苗、技术服务、产品统一品牌、统一收购、统一加工、储藏、统一销售，农民抓中间，即负责中间生产环节，建立与基地农户、农民合作社“保底+分红”等利益联结机制，让农民分享产业增值收益。三是产业融合促进农民转型。大力发展“生产在园、加工在村、受益在民”等产村融合、园村共建模式。规范专业化家庭农场，农民合作社运营，支持现代种业、农产品加工业、电商等龙头企业入驻，园区成为各类主体密切合作、竞相发展的百花园。通过发展设施农业全产业链，为园区农户提供大量的就业岗位，让他们更广泛地参与农业二三产业的发展，由传统农民转变成为产业工人，实现产业链增值收益分配更加合理，提高农民收入。

2   陕西省现代农业产业园联农带农机制建设类型

在现代农业产业园建设过程中，按照政府搭台、企业唱戏、农民参与、共享发展的方式，突出产业融合和企业聚合，积极创新利益联结机制，带动农民就业增收。依托已经发展起来的具有一定规模的农民专业合作社（包括合作联社）、家庭农场以及龙头企业等新型农业经营主体，在联农带农方面形成了较受农户欢迎、具有良好市场效益和社会效益的几种模式。

2.1   订单农业模式   引导企业、合作社与农民订立具有法律效力的统购统销订单合同。龙头企业、合作社提供种苗、农资等生产资料和生产技术服务，农户按照龙头企业、合作社的标准进行生产，保证农产品质量达标。农产品收获时，龙头企业、合作社按照约定价格进行收购。降低农户前期生产投入，解决农产品销售难题，保证农民预期收益。眉县国家级现代农业产业园引导园内齐峰果业等332个龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体与农户签订生产订单，按照合同约定果品的品种、质量、收购价格等，同时引入“价格保底”机制，吸纳脱贫户就业3 300人次，发挥产业助推脱贫攻坚作用。2021年，产业园内农民人均可支配收入19 920元，高出产业园外周边地区平均水平30.6%。

2.2   产业化联合体模式   产业园打破传统单一的“公司+农户”运营模式，实行“企业+合作社+农户”的模式，打造以龙头企业为引领、农民合作社为纽带、农户为基础的产业化联合体。农户以土地、资金等入股合作社，再由合作社将土地统一流转企业，与企业签订合作协议。合作社作为连接公司和农户的桥梁促进了双方合作共赢，结成紧密的利益共同体。柞水县国家级现代农业产业园针对部分群众缺乏产业启动资金的难题，创新推行“借袋还耳”“借棚还耳”发展模式，以集体经济为承载平台，由村集体经济组织与企业签订借袋合同、农户与村集体经济组织签订“借袋还耳”协议，村集体经济免费为农户提供木耳菌袋，待木耳销售之后，再扣除农户借袋成本。2021年，园内3 800余户群众通过“借袋还耳”模式发展产业，户均实现增收5 000元;1 280户群众通过“借棚还耳”承包木耳大棚，户均增收8 000元。

2.3   股份合作模式   产业园对农民的土地承包经营权、加工仓储设施设备，村集体经营性资产等进行评估，将评估后的资产入股到龙头企业、合作社等经营主体，由经营主体统一经营管理，每年对入股经营主体盈利部分按股份分红。中、省级财政资金用于企业购买生产经营性设备的，也同时折股量化到农民和村集体，每年按照约定收益向农民和村集体分红。城固县省级现代农业产业园将政府财政资金投入到村集体经济组织，由村集体经济组织采取资产租赁的方式将资产租赁给经营主体，不承担风险，经营主体每年按不低于入股金额的6%进行保底分红，村集体提取一定比例的集体经营收益后，集体成员按股权获得分红。产业园项目财政投入资金534万元用于企业购买生产经营性设备，全部采取股权量化方式与农户建立牢固利益联结机制，每年村集体可获得收益32万元左右，覆盖带动全体村民集体增收。

2.4   社会化服务模式   采取农民出资、财政补助的方式，组建农机合作社、农资经营等社会化服务组织，引导农户与社会化服务组织签订服务合同，向产业园内农户提供农资、农机、技术等服务，实现农户增产提质、节本增效和企业的轻资产、高回报运行。在实践中形成了“全托管”“半托管”“反托管”“产品入股”4种果园托管方式。白水县省级现代农业产业园坚持将苹果产业做为群众脱贫致富的重要支撑，推出“双社联合，增产托管”的农村大田托管服务模式，在每个托管签约村建设1个农业社会化服务作业服务队，农民把果园交给龙头企业、专业合作社进行全程管理，不仅让农户能够学习提高种植技术水平，保底收益，稳赚不赔，还能够让企业以最低的成本扩大经营规模和品牌影响力，实现农户与企业双赢。目前全县托管果园7.11万亩，涉及农户1.13万户，其中脱贫户5 973户，亩均增收1 500元以上。

3   陕西省现代农业产业园联农带农机制建设存在的问题

尽管各产业园对利益联结机制建设的重视程度不断提高，实践中利益联结形式越来越多，但仍然存在订单合作关系稳定性不强、利益联结方式比较松散、利益分配机制不合理等问题。地方政府在引导龙头企业与农民建立利益分配机制时，对经营主体管理特别是合同签订不规范、双方违约等问题，没有形成严格的约束和惩处。一方面，虽然各地探索形成了一些股份制、债权制等紧密型利益联结机制，但受产业规模、地方政策等制约，大部分产业园农户与企业之间多以自由交易的松散型利益联结为主要机制，园内实施主体多是单干，相互之间联动较少，牵头实施主体带动作用有待加强。另一方面，政府过多介入利益分配机制，干扰了利益分配机制的市场化形成。因为政府的“特殊关照”，目前主要的利益分配方式有“保底分红”“保底分红+浮动分红”等，农户只参与分红，不参与企业的亏损，利益分配机制过度向农民倾斜，企业参与联农带农的积极性和能动性有下降趋势。

4   陕西省现代农业产业园联农带农机制建设的对策建议

4.1   发挥政府引导作用，保障市场健康发展  现代农业产业园建设在推动农业现代化、产业化发挥了重要作用，既要保护农户利益，又要遵循市场规律，积极融入市场，利用市场经济规则实现农户与企业的共同发展。政府通过在用地保障、设施建设、整合资金、金融服务、科技创新、人才支撑等方面提供有针对性和可操作性的政策扶持措施，协调龙头企业和小农户、家庭农场、农民专业合作社等主体的利益诉求，遵循自愿、平等互利、风险共担的原则，通过规范合同内容、明确责任程序等具体方式，形成可持续的企农双赢命运共同体。

4.2   培育壮大龙头企业，提高企业社会担当  企业与农户在现代农业产业园中是最为重要的两大参与者，龙头企业要强化自身社会责任，为农户提供技术与技能培训平台，带动农民合作社、家庭农场和广大小农户各展所长、分工协作。部分具有相应条件的企业，发挥自身优势，辐射带动农户扩大生产经营规模、提高管理水平，优先聘用流转出土地的农户、脱贫户到产业园从事生产服务，为其提供技能培训、就业岗位和社会保障，让农民实现就地、就近就业;实施新型职业农民培育工程，结合现代农业产业园的成功经验和市场化需求，培养一批生产经营型、专业技能型、社会服务型的高素质职业农民，扶持引导脱贫劳动力转移就业。在已有基础上积极探索创新股权式、合作型等更为紧密有效的利益联结机制，大力发展农业产业化联合体，切实提升农民的产业发展能力和水平。

4.3   创新联农带农方式，带动农户增收致富  产业园建设带动农民增收，大多停留在土地流转、入园打工等这些简单合作方式上，要加快构建完善联农带农机制，带动农业升级、农民增收、乡村振兴。要积极培育壮大联农带农的经营主体，吸引和培育一批有实力的企業入园发展，要把联农带农实际效果作为政策支持的重要条件，支持组建产业化联合体，带动更多小农户抱团发展。要积极推广土地承包经营权入股、财政补助资金股权化改革等新的利益联结机制，让农民长期享受持续稳定的收益。要积极探索产村相融、园村共建等模式，带动改善周边乡村水电路气通讯等设施条件，鼓励村集体以集体资产特别是集体建设用地量化入股等形式参与产业园建设，促进村集体经济、乡村发展与产业园同步壮大。

4.4   增强农民参与能力，提升农民获得感   在政府引导支持和龙头企业的带动引领下，小农户特别是脱贫户要充分利用自身条件，积极开展适度规模经营，通过联合合作与龙头企业建立稳定的利益联结机制，主动参与利益协调、保障和分配机制的创新和完善，让自己成为现代农业发展的参与者和受益者。家庭农场、专业大户、农民专业合作社等主体要积极发展农业产业化联合体，通过与龙头企业对接，带动小农户打通从农业生产向加工、流通、销售、旅游等二三产业环节连接的路径，坚持“龙头企业+合作社+基地+农户”的产业发展模式，坚持因地制宜、因人而异设计利益联结模式，做好利益精准联结工作。引导农户积极主导参与到产业项目生产、管理、市场经营等活动中，让农户学到经验、提高技能、增长见识、增强信心，提升获得感和满足感。

参考文献

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[2] 刘子萱，李国景，罗其友.现代农业产业园联农带农效应及其区域差异研究——基于114个国家现代农业产业园的实证分析[J].中国农业资源与区划：1-13[2022-12-13].http：//kns.cnki.net/kcms/detail/11.3513.s.