领导干部要带头深入调查研究

闻学良

注重调查研究是我们党的传家宝，是做好领导工作的基本功。党的十八大以来，习近平总书记在不同场合反复强调调查研究的极端重要性，并要求领导干部带头调查研究。在党的二十大报告中他强调指出，要“弘扬党的光荣传统和优良作风，促进党员干部特别是领导干部带头深入调查研究，扑下身子干实事、谋实招、求实效”。在去年底中央政治局召开的民主生活会上他又强调：“要大兴调查研究之风，多到分管领域的基层一线去，多到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方去，体察实情、解剖麻雀，全面掌握情况，做到心中有数。”今年3月，中办印发的《关于在全党大兴调查研究的工作方案》也明确要求：“领导干部要带头开展调查研究，改进调研方法，以上率下、作出示范。”这是党对我们各级领导干部提出的新要求，是我们的谋事之基、成事之道，意义重大，影响深远。

领导干部带头深入调查研究，是应对新时代新征程前进道路上各种风险挑战，推进中国式现代化行稳致远的必然要求。党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，明确了新时代新征程党和国家事业发展的目标任务。中国式现代化是一项前无古人的伟大事业，是马克思主义基本理论、习近平新时代中国特色社会主义思想和中国国情的有机结合，是矛盾的普遍性和特殊性的统一。我们国家独特的文化传统、独特的历史命运和独特的基本国情，决定了我们只能走符合自己实际情况的中国式现代化道路。全面建设社会主义现代化国家的客观规律有哪些？推进中国式现代化过程中迫切需要解决哪些问题？如何把党的二十大描绘的宏伟蓝图变为美好的现实？这些都是在新的历史条件下我们党的“求是”要求，需要深入开展调查研究。“是”作为规律，隐含在事物的内部，而且随着事物的发展而起变化。调查研究作为“求”的基础，就是要深入下去接触事物，不断增加自己的感性认识。只有按照去伪存真、去粗取精的要求，才有可能上升到理性認识，寻找出事物的“是”来，发现事物的规律性。当前，我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境。世界百年未有之大变局加速演进，不确定、难预料因素增多，国内改革发展稳定面临不少深层次矛盾躲不开、绕不过，各种风险挑战、困难问题比以往更加严峻复杂，迫切需要通过调查研究把握事物的本质和规律，找到破解难题的办法和路径。党员领导干部是推进中国式现代化的领导者、组织者、决策者，是党执政兴国的骨干力量。只有带头深入调查研究，不断深化对党的创新理论的认识和把握，善于运用创新理论研究新情况、解决新问题、总结新经验、探索新规律，才能不断提高把握方向、把握大势、把握全局的能力，特别是驾驭复杂局面、防范各种风险的能力，使领导工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性，确保把党的二十大确定的各项目标任务贯彻落实好，使中国特色社会主义巍巍巨轮乘风破浪、行稳致远。那种认为现在大政方针已定，目标任务已经明确，只要大胆地去干就行了，“没有必要再去调查研究”的认识是片面的，也是要坚决纠正的。落实党的二十大提出的各项目标任务，是要真抓实干。但是不调查不研究，对党的二十大确定的重大任务、重大要求、重要目标不能正确理解、深刻把握，对前进中可能遇到的各种问题没有足够的思想准备，我们的领导工作是难以做好的，在贯彻落实党的二十大提出的各项目标任务中就有可能出现偏差。我们是在一个拥有9600多万党员、14亿多人口的大党大国推进社会主义现代化建设。我们各个地方、部门都有自己的实际情况，只有将这些情况了解了、摸透了，开展工作才能卓有成效。因此，作为领导干部，只有带头深入调查研究，对新时代新征程上我国的经济、政治、文化、社会、生态等各个方面进行历史的、发展的、全面的、深刻的，而不是孤立的、静止的、片面的、肤浅的了解，才能避免主观主义，跟上形势发展，创造性地做好领导工作，把我们的事业不断推向前进。

领导干部带头深入调查研究，是保证科学决策、正确决策，实现正确领导的关键所在。决策是领导的主要职能，也是领导过程的关键环节。人们从历史的教训中越来越深刻地认识到：决策失误是最大的失误。决策失误给党和国家的事业造成的损失是难以估量的。推进中国式现代化，是一项前无古人的开创性事业，摆在我们面前有许多未被认识的必然王国，有待于我们去揭示。在这种情况下，领导决策的正确和科学比任何时候都显得更加重要。习近平总书记深刻指出：“没有调查，就没有发言权，更没有决策权。研究、思考、确定全面深化改革的思路和重大举措，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，必须进行全面深入的调查研究。”这就明确告诉我们，深入细致的调查研究，是获得真实全面情况，作出正确决策的基本途径和方法。仅仅靠坐在办公室里听汇报、看材料是不够的。如果仅仅根据这些材料作决策，很容易出现这样那样的偏差。有些在一个地区、一个部门工作了较长时间的领导同志，仗着“地熟、人熟、工作熟”，遇事不愿再作调查研究，凭经验依主观决策，结果往往导致工作失误。其原因就在于，他们不懂得万事万物都在变化之中，即使你管辖的地还是那些地、人还是那些人，工作还是那些工作，但时代在发展，社会在前进，你不调查研究，同样是不能正确、科学决策的。这就要求各级领导干部必须打破惯性思维定势，注重研究新情况，解决新问题，真正从经验决策转向科学决策。要坚持调查研究在先，决策拍板在后。实行科学决策，不仅要靠领导个人的经验，还必须依靠集体的智慧，依靠各种专门的研究机构，包括借助各种现代科学的手段，进行可行性研究、论证。要用好交换、比较、反复的方法，重视听取各方面意见，包括少数人的意见，反对的意见，立体式进行分析、三思而后行，防止自以为是、一得自矜。经过多次“否定之否定”的过程，进行的思考、作出的决策才能符合实际。实践证明：凡是那些实际效果比较好的决策，都是经过深入细致的调查研究，进行了严密论证的；而决策真正建立在深入细致的调查研究之上，我们的工作就能少走弯路，获得事半功倍的效果。

位于青海省的三江源（长江、黄河、澜沧江） 黎鸣 摄

领导干部带头深入调查研究，必须坚持实事求是，坚守党性原则。领导干部在调查研究中要坚持一切从实际出发，理论联系实际，听真话、察实情，坚持真理、修正错误，有一是一、有二是二，既报喜又报忧。要力戒调研中的形式主义、官僚主义。要真正“沉”下去，细调查、摸实情、掌握第一手资料，真正把情况摸清，把问题找准，把对策提实。习近平总书记指出：“要防止为调研而调研，防止搞‘出发一车子、开会一屋子、发言念稿子式的调研，防止扎堆调研、‘作秀式调研。”调查研究不能“走马观花”、“蜻蜓点水”，搞假把式。要眼睛向下、脚步向下，扑下身子，沉到一线，近的远的都要去，好的差的都要看，表扬批评都要听。不能只到富裕的地方去、先进的地方去，还要到穷的、落后的地方去；不能光听顺耳的，光看顺眼的，还要听不顺耳的、看不顺眼的。不能带着事先定下的结论，带着固有的框框下去，而要坚持结论产生在调查研究之后，建立在科学论证的基础之上。这些都是我们在调查研究中必须坚守的党性原则。

领导干部带头深入调查研究，必须坚持问题导向，增强问题意识。问题是时代的声音。时代在正视问题中前进，在解决问题中发展。领导干部带头调查研究，要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。要敢于正视问题、善于发现问题，以解决问题为根本目的，不断提出真正解决问题的新思想新思路。要紧紧围绕贯彻落实党的二十大精神、推动高质量发展，直奔问题去，实行问题大梳理、难题大排查，着力打通贯彻执行中的堵点淤点难点。调查的目的是为了研究，是为了给正确决策解决问题提供依据。不能只调查，不研究，对高质量发展中出现的新情况、新问题、新经验要进行认真的分析研究；对改革开放进程中出现的一些消极腐败现象，对推进共同富裕、增进民生福祉中的缩小城乡区域发展差距和收入分配差距的问题，要认真分析产生的原因，提出解决的办法。对那些具有普遍性和制度性的问题、涉及改革发展稳定的深层次关键问题，以及难题积案和顽瘴痼疾等，要研究透彻，找准根源和症结，研究制定改进的对策和措施，确保每个问题都有务实管用的破解之策。对调研中反映和发现的问题，还要做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手。在调查研究中既能发现问题，又能分析问题、解决问题的领导才是有水平、有能力的领导，才是敢于担当、善于担当的领导。

领导干部带头深入调查研究，还必须建立健全长效机制，实现经常化。领导干部带头深入调查研究，不是短期行为，而是长期课题。习近平总书记强调指出：“调查研究要经常化。要坚持到群众中去，到实践中去，倾听基层干部群众所想所急所盼，了解和掌握真实情况”。制度带有根本性、稳定性、长期性。中央八项规定的第一条就是加强和改进调查研究、深入基层了解真实情况的制度安排。中辦的《关于在全党大兴调查研究的工作方案》也明确指出要“完善调查研究的长效机制，使调查研究成为党员、干部的经常性工作”。建立经常性调研制度。领导干部每年应有两到三个月时间深入基层调查研究。实行专项调研。县处级以上领导班子成员每人牵头一个课题开展调研，同时针对相关领域或工作中最突出的难点问题进行专项调研。带头撰写调研报告制度。县处级以上领导干部要围绕方案明确的12个主要方面、特别是本部门本单位长期未解决的老大难问题，写出一篇有分量的、理论联系实际的调研报告。建立调研情况总结交流制度。定期组织领导干部总结交流调研情况，相互学习借鉴，共同研究完善解决问题的对策措施。用好干部教育培训机制，把掌握调查研究的基本功作为必修课、常修课。用好“我为群众办实事”实践活动形成的良好机制，推动各级领导干部在调查研究中热情为群众办实事、解难题，走好新时代党的群众路线。完善督查督办。各级党委（党组）要建立调研成果转化运用清单，加强对调研完成情况、问题解决情况督查督办和跟踪问效；领导干部要定期对调研对象和解决问题等事项进行回访，注意发现和解决新的问题。只要我们建立健全长效机制，就一定能使调查研究在全党蔚然成风，产生实效。