不断增强风险意识，构建新安全格局思维

黄瑜

国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。党的二十大报告对新时代十年来我国安全与发展工作及成就作出深刻总结，提出以新安全格局保障新发展格局，确保各项改革朝着推动形成新发展格局聚焦发力。新安全格局是总体国家安全观的进一步理论创新，体现了充分的风险意识和大局意识，其中蕴含的斗争思维、底线思维和系统思维则是全面认识和有效应对重大风险挑战的方法论基础。

一、发扬斗争精神，掌握应对风险的战略主动

二十大报告中多处提到“风险”一词，其中既有事实性风险，也有基于战略判断层面上的风险考量。基于风险本身的不确定性特征，风险既可能是机遇，也可能是破坏，其中蕴含了“危”与“机”的辩证法，即“危机并存、危中有机、危可转机”。唯物辩证法认为，由于矛盾的对立统一性，事物的发展会随着不同条件的变化而变化，并处于“无止境地由低级上升到高级的不断过程”，其中的“革命性质是绝对的”。风险意识作为人们意识形态上的延伸和表现，体现为一种自觉的行为以感知、识别和规避风险，并意识到风险本身就是“一种共生现象”；但与此同时，我们也要对风险保持高度警惕，要以充分的主观能动性去客观分析各类风险，从而掌握转危为机的科学方法，这也是“斗争精神”的应有之义。

二十大报告指出，“面对国际局势急剧变化，特别是面对外部讹诈、遏制、封锁、极限施压，我们坚持国家利益为重、国内政治优先，保持战略定力，发扬斗争精神，展示不畏强权的坚定意志，在斗争中维护国家尊严和核心利益，牢牢掌握了我国发展和安全主动权。”增强忧患意识，做到居安思危，是我们治党治国始终坚持的一个重大原则，而敢于斗争、善于斗争则是应对和化解风险挑战的战略主动。“敢于斗争”是我们党的鲜明立场和原则，是中国共产党不可战胜的强大精神力量；“善于斗争”是科学的方法和策略，是捍卫国家尊严和核心利益、牢牢把握发展和安全的主动权的战略谋划。发扬斗争精神意味着我们既要以历史思维总结运用好党积累的伟大斗争经验，掌握斗争策略，练就斗争本领，不断提高应对风险挑战的能力水平；同时也意味着要以科学思维分析发展形势，主动构建新安全格局，切实保障以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

二、强化底线思维，提高应对风险的能力水平

风险的不确定性既可以是已发生的破坏性后果，也可以是潜在的可能性影响，在后一种意义上，风险本质上“同预测相关，同虽未发生但已发出威胁的破坏相关”。因此，风险意识具有一种明显的未来指向，落实到行动层面则是对未来可能的破坏进行预防。但不可否认的是，当前全球化进程却使得风险变得越来越难以量化、防范与规避，在这种形势下，习近平总书记特别强调底线思维，指出我们必须“把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，注重堵漏洞、强弱项，下好先手棋、打好主动仗”。底线思维作为一种科学的思维方法，意味着我们要透过现象看本质，把握事物量变与质变之间的转换关系；作为一种实践的行动哲学，则要求我们在实际工作中建立一种预防式的安全格局，即“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”。“安全第一、预防为主”，为新时代国家安全治理工作提供了行动纲领和根本遵循。

首先，“安全第一”意味着安全是发展的底线。安全是发展的前提，发展是安全的保障。改革开放以来，我们党始终高度重视改革发展、社会稳定和国家安全之间的关系，始终把维护国家安全和社会安定作为党和国家的一项基础性工作。构建新安全格局必须进一步贯彻总体国家安全观，坚持以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障、以促进国际安全为依托，以新安全格局保障新发展格局，从而实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

其次，“预防为主”意味着我们要始终坚持“把防范化解国家安全风险摆在突出位置，提高风险预见、预判能力。”新安全格局的建构必须做好顶层设计，抓好战略谋划，积极防御、主动治理，实现从源头上防范化解重大安全风险。报告指出，国家安全工作要在党中央对国家安全工作的集中统一领导下，强化国家安全工作协调机制，建立大安全大应急框架，不断完善风险监测预警体系、安全风险评估机制、国家应急管理体系，推进应急管理体系和能力现代化建设，构筑安全网络系统，以确保社会主义现代化事业顺利推进。

三、坚持系统观念，全面建构应对风险的安全体系

风险不仅涉及自然领域，也关乎人类行为及社会诸领域，而其不确定性、可变性都意味着风险识别和防范是一项持续性和系统性的工作。马克思主义认为，辩证法其实就是“关于普遍联系的科学”，普遍联系的事物相互依赖、相互制约并构成不断发展变化的有机整体。唯物辩证法的这一原则为我们进一步认知风险和安全提供了科学的方法论基础。习近平总书记指出：“我国是一个发展中大国，仍处于社会主义初级阶段，正在经历广泛而深刻的社会变革，推进改革发展、调整利益关系往往牵一发而动全身。”因此，国家安全是一项系统工程，构建新安全格局必须将安全工作贯穿于国家发展各领域全过程，着力防范化解发展进程中的系统联动风险。

首先，把握新安全格局的總体性，构建大安全格局。总体国家安全观的关键在“总体”，突出的是“大安全”理念。构建新安全格局是在总体安全观的指导下，科学统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，全面建构一种集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的“全域联动”的国家安全防护体系。

其次，把握新安全格局的动态性，提高安全治理水平。风险并不是一个静态的现象，而是作为社会互动网络被不断建构的动态变化过程。因此，构建新安全格局需要用动态性思维进行统筹兼顾、综合平衡。一方面要不断完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能；另一方面，则是要增强维护国家安全能力，推进安全治理系统化、科学化、智能化、法治化，筑牢国家安全屏障。