全域自贸联动创新的“南京场景”

贾潇潇 金雯

去年9月底，位于江苏自贸试验区南京片区（以下简称“南京片區”）的江苏苏美达科技设备有限公司收到了一批来自中东的二手车出口订单。二手车货源分散在多个区域，整合周期长，加之船期紧张，从报关到装船时间只有2至3天。尽管如此，公司还是顺利完成了订单任务，这得益于南京片区在南京市商务局、金陵海关等有关部门的支持下，创新推出的“属地申报、多地提车、直通港口、口岸验放”一体化通关模式。企业只需在属地完成二手车报关单申报，即可将车辆运输至就近港口放行，全程用时不到1天。苏美达科技设备公司于10月4日完成了全部9票二手车出口报关单申报，海关当天就完成了接单审核，大大提高了通关效率。这也是南京片区与各板块开展联动合作的生动缩影。

自2019年8月江苏自贸试验区设立以来，南京片区不断放大自贸“溢出”效应，与全市各板块联动创新发展，为实现“试在江北、用在南京、服务全省、贡献全国”的目标，建立了联动创新发展区，设立市自贸工作领导小组牵头抓总、市自贸办统筹协调、各板块和南京片区协同推进的工作架构，形成“一区一专班、一区一件事、一园一专窗、一周一例会、一月一通报”的工作制度，实现政策赋能全域覆盖、制度创新共建共创、高端产业集聚发展、区域功能互补融合、要素资源便捷流动、功能平台联动共享、营商环境全面提升，有力促进了南京片区与各板块联动改革、联动创新、联动发展。

优势互补 共建共享创新平台

近年来，南京片区和各板块不断增强联动“黏性”，充分调动各方积极性，着力发挥全域共享自贸试验区开放创新的平台优势。

——注重发挥自贸试验区制度创新优势。全国首创“FTA惠企‘一键通”智慧平台，实现自贸协定优惠关税一键查询、原产地规则一键判定、原产地证书一键办理、自贸政策资讯一键知晓，帮助全市各板块外经贸企业惠享RCEP等自贸红利。其他板块也积极利用自贸制度创新优势，赋能本辖区产业发展。高淳区利用自贸试验区“医疗器械注册人”制度创新开展跨省域委托医疗器械制造业务；建邺区依托南京片区合格境外有限合伙人（QFLP）试点，规模引进交银恒暄股权投资基金580万美元、南京红点项目1980万美元等外资股权基金，有力拓展了区域金融创新发展格局。

——注重共建共享高水平科创平台。南京片区与建邺区合作共建“生态眼”平台，助力鼓楼、建邺、栖霞、雨花台、江宁、浦口、六合等沿江板块实时监控长江段面生态保护动态；江宁区与南京片区联合申报的国家海外人才离岸创新创业基地成功获批，按照“新区引领、拥江协同”的总体布局，共建高水平离岸双创生态圈；南京片区还成立了生命健康和集成电路两大科学仪器共享服务联盟，面向全市共享科创平台及设备资源。

——注重借助其它板块功能弥补南京片区短板。南京片区依托栖霞区综保区平台，为片区跨境电商企业保税进口业务提供载体支撑，实现片区跨境电商“1210”业务破零，为台积电项目提供通关和货运代理等方面的保税进出口服务。特别是秦淮区以省级车联网先导区建设为契机，依托白下高新区与南京片区相关企业合作，加快构建5G-V2X车联网产业体系和产业生态，全力支持南京片区参与国家级车联网先导区建设。

为促进各板块开放平台与南京片区协同联动，溧水区依托全市首家重点培育跨境电商直播基地，与南京片区企业焦点科技携手搭建直播平台，联合举办跨境电商B2B出海活动，在拉美B端市场应用海外社交媒体，为平台商户提供产品投放、代运营、品牌宣传等直播服务，帮助企业进行海外数字化营销和直播转化，首次销售总额超70万美元。这种通过B2B模式实现跨境直播带货在省内尚属首例，两区联动搭建的“跨境直播服务贸易”新场景案例获评国务院全面深化服务贸易创新发展试点第三批“最佳实践案例”。

协同联动 积极赋能产业发展

南京片区与各板块产业积极协同联动，不断促进制度创新赋能产业发展。在集成电路产业领域，位于南京片区的南京国家“芯火”双创平台为全市集成电路企业提供公共技术、人才培养、芯机联动等全产业要素的公共服务，成为全国首批获得国家级“芯火”计划的项目。依托平台的EDA共享中心，建邺区等板块的集成电路企业得以大力开展集成电路设计创新。在生物医药产业领域，江北新区生物医药谷与栖霞、江宁、高淳等板块结成生物医药及医疗器械产业联盟，支持南京片区联合海关及相关板块、部门、第三方专业机构，共同建设生物医药集中监管与公共服务平台，为全市生物医药企业提供特殊物品通关便利化服务，协同推进“基因之城”建设。在金融开放领域，江宁区、建邺区依托南京片区合格境外有限合伙人试点，规模引进外资股权基金；栖霞区利用政策优势，支持南京片区相关机构在南京经开区开展业务，促进金融模式、金融产品、金融服务、金融工具等联合创新，构建以政银科技贷款为核心，涵盖基金、保险、担保等多样化的科技金融综合解决方案，为符合条件的科技企业提供金融支持。

制度创新是自贸试验区的核心任务。南京片区在向各板块大力复制推广自贸试验区制度创新成果的同时，积极鼓励各板块总结提炼自身改革试点经验和创新实践案例，推动更多创新举措在南京片区落地生根，形成贴合南京片区发展需求的创新成果。2022年，南京各板块共向南京片区“反哺”28个制度创新成果。在投资贸易自由化便利化领域，构建“通关—退税—物流”一体化服务平台，创新数字化闭环外贸服务新模式；在数字贸易领域，打造数智化标准化国际物流综合服务平台，构建智能供应链体系，引领物流行业变革。建立海外知识产权服务联盟，强化海外维权服务；在政府职能转变领域，构建证照一体化集成审批体系，打造“无感审批—免申通”服务，以及建立“司法+行政”生态环境损害赔偿工作机制等。这些由各板块自主探索“反哺”的制度创新成果，对南京片区的制度创新和经济发展起到了推动作用。

为推动长三角一体化发展，南京片区对标高水平国际经贸规则，积极深化长三角自贸试验区合作，围绕强化前沿领域创新合作、共育外贸新业态等方面积极探索协同开放、联动发展新机制，提升南京片区引领辐射能级，汇聚南京都市圈和长三角城市创新需求，以更深层次、更宽领域、更大力度推动自贸改革试点和高水平对外开放。

责任编辑：陈学科