市场采购贸易改革的常熟探索

徐国强

习近平总书记指出，“试点是重要改革任务，更是重要改革方法”。自2016年9月获批国家第三批市场采购贸易方式试点以来，常熟市积极贯彻新发展理念，着力推进高质量发展，通过探索模式创新、管理创新和服务创新，打造集外贸综合服务与高效监管为一体的“市采通”平台，畅通进出口通道，为外贸高质量发展注入新动能。

“市采通”平台通过与市场采购贸易联网信息平台对接，将企业准入、远程监装、商品智能认定、价格管控、简化归类等市场采购贸易监管服务，与商户注册、市场采购备案、组货拼箱、跨境物流、通关申报、收汇结汇、免税申报等外贸服务进行模块化、数字化、一体化集成，既落实了“风险可控、源头可溯、责任可究”的监管要求，又有效解决了中小微企业无票合规出口难、违规买单收汇难、出口实务操作难等实际问题，开辟了中小微企业合规出口新通道，逐步建立了“政府引导、企业自主、市场运作”的常熟模式。

打造“一站式服务”。“市采通”平台是全国首个市场采购贸易企业端综合服务平台。平台运用专业技术，对接市场采购贸易联网信息平台、国际贸易“单一窗口”等，为中小微企业提供商户备案、组货拼箱、通关申报、收汇结汇、免税申报、出口信保等一站式出口综合服务，全面解决中小微企业出口难题，大大提高了市场采购贸易的便利化、规范化水平，并积极引导中小微外贸主体通过平台合规出口、依法完税，有效增加地方税收收入，促进当地外贸新业态产业集聚发展。平台实现了以商户抬头办理“贸易外汇收支企业名录”登记，可在属地银行开立本外币结算账户，统一按机构管理，商户可在手机端完成收结汇，真正实现“自己开户自己收汇”。

探索“双业态融合”。开辟“市场采购+跨境电商”新模式，利用市场采购贸易政策优势，积极与国际物流、船运公司开展合作，为跨境电商打造合规、安全、快捷的出口新通道。2022年，以市场采购贸易方式出口跨境电商货物超4500万美元。当下无票、碎片化成为外贸新业态的发展新特征，市场采购贸易与跨境电商均呈现出小单、短单的特点。常熟市以“市采通”为核心载体，通过与PINGPONG全球支付平台合作打造跨境电商收款功能，从出口报关、资金结算两个维度，实现跨境电商与市场采购贸易的实质性融合，打造通关、物流、结汇、完税完整业务闭环，有效防范了跨境电商数据流失问题。一是以市场采购贸易方式申报跨境电商出口货物。利用市场采购出口简化申报、无票免税、多主体收结汇等优势，将跨境电商无票货物以市场采购贸易方式申报，通过转关或通关一体化出口，并向税务部门作免税申报，由市场采购经营户自主收结汇。二是跨境电商货物与市场采购贸易货物拼箱出口。将需要退税的有票跨境电商货物，以“跨境电商B2B直接出口”或“跨境电商出口海外仓”申报出口，并与市场采购贸易货物拼箱，以多份报关单申报出口，并由平台协助跨境电商销售企业办理出口退税，以多种方式实现了市场采购贸易与跨境电商的业务融合。

实现“全流程监管”。外贸新业态具有品种多、批量小、批次多等交易特点，传统的贸易监管手段难以实现全覆盖。常熟积极适应外贸新业态发展需求，通过建立商品“正负面清单”，搭建商品备案审核红、绿、黄通道，开设远程监装、商品认定、价格管控等平台模块，实现市场采购贸易服务全程数字化，有效解决碎片化贸易监管难题，为实现“风险可控、源头可溯、责任可究”的管理目标提供有力支撑。通过企业端功能的“市采通”平台和政府端功能的市场采购贸易联网信息平台对接联动，体现了商户、企业、商品、交易、收汇等全要素的真实性，推动了市场采购贸易的健康有序发展。

深化领导小组机制。通过完善试点工作领导小组工作机制，充分利用领导小组联席会议制度，统筹协调解决重大问题，积极研究探讨出现的新情况、新问题，提出相应对策措施，强化对市场采购贸易业务的指导，确保市场采购贸易方式试点稳步实施、不断完善。以市场采购贸易方式试点为契机，强化与商务部等国家部委联系，加强工作交流汇报，把常熟模式、常熟经验复制推广至全国其他地区，推动试点创新提升顺利实施。

自2019年10月投运以来，“市采通”平台全力为中小微企业跨境贸易提供综合服务，取得了明显成效。

稳增长作用充分凸显。“市采通”平台上线以来，累计服务企业超9400家，在全国86个口岸实现一体化通关，货达160个国家和地区，出口总额超65亿美元，商户自主收汇超24亿美元。2022年，平台累计出口3万多票货物，共3.3万余个标箱，出口额达26.92亿美元、同比增长57%，自主收汇14.5亿美元、同比增长166%。同期，常熟市外贸出口166.9亿美元、同比增长6.5%，其中，经“市采通”平台出口20.5亿美元、同比增长34%，对全市外贸出口增长贡献率达51个百分点。2022年，“市采通”平台出口额占全省其他贸易（外贸新业态）出口额的66.6%。

大市场格局加速构建。“市采通”平台为传统专业市场的转型发展提供了新的融合与发展方式，有效促进了专业大市场的内外贸双循环发展，带动传统市场整体转型升级。对于试点地常熟服装城而言，“市采通”有效为专业市场赋能，降低区域内商户开展外贸的门槛，帮助大量中小微主体实现“卖全球”。对于非试点地区的传统产业带而言，也仅需通过在服装城区域内设立个体工商户，就可利用“市采通”平台实现产业带销售网络的全球化拓展，分享国家市场采购贸易方式试点政策红利。平台在实现市场采购贸易全流程、数字化管理的同时，也带来了企业、商户、货物、资金、服务、人才等市场资源要素的线上线下集聚，通过云仓监装出货模式，推动市场采购贸易全国通关一体化，大大减少企业货物转关出口流程，通关时效明显提高，物流成本大幅压缩，同时也有利于集结全国口岸航线优势，加速拓宽出口市场，逐步构建常熟市场采购贸易“全国买、全球卖”的大市场格局。

为政府监管提供便捷方案。“市采通”平台与市场采购贸易联网信息平台对接，利用大数据、数字化等技术手段，在为中小微主体提供便利化服务的同时，实现辅助监管的实效，解决碎片化贸易的监管难题。同时，“市采通”通过对出口货物实时监装的方式，将货物海关风险提前挡在报关之前，创新性实现了以市场采购贸易方式出口的货物直接在货物生产地海关申报，无须进入试点地海关查验转关，率先实现市场采购贸易全国通关一体化。

省内外联动日趋成熟。在通关一体化方式下，“市采通”平台可无差别服务全国各地的中小微企业和集聚区市场，在提供合规通道的同时，有利于经济活力的释放。从全省来看，在江苏省商务厅的推动下，目前已经与13个地级市、6个产业园区、10个专业市场和产业带进行工作对接，并在无锡、盐城、连云港、徐州、南京、镇江等地相继落地，成立“市采通”无锡服务中心、徐州服务中心。2022年省内联动出口6.42亿美元，同比增长248.91%。江苏省政府多次將“市采通”平台作为全省新业态新模式的重点平台推广，并列入全省贸易高质量发展的重点推进内容。从全国来看，“市采通”平台已经成功输出至广西凭祥、云南瑞丽、重庆、河北唐山、江西景德镇、新疆乌鲁木齐等地。“常熟模式”在各试点地区落地后，通过以老试点带动新试点、内陆市场对接口岸市场，可拓展市场采购的国际空间，提高贸易内在质量，将历史性机遇转化为持久性红利。

（作者系常熟市商务局党委书记、局长，市口岸办公室主任）

责任编辑：张宁