2023年新版《美国情报界年度威胁评估》解读

黄婉泽 方毅飞

自2006年起，美国国家情报主任办公室每年都发布一版《美国情报界年度威胁评估》（Annual Threat Assessment of the U.S.Intelligence Community，以下简称“《评估》”），对美国在全球面临的威胁进行总体评估。该《评估》是美国情报界的战略性情报产品，对美国的战略政策具有一定的指引作用。因此，针对最新发布的2023年《评估》的背景、主要内容、特点及其影响进行具体分析，有助于从战略层面上把握拜登政府治下的美国情报界未来一年的战略方向与工作重点。

新版《评估》发布的背景

拜登执政后，《评估》的发布重新恢复活力，格局和内容也针对美国当前面临的重点威胁进行了总体性的调整，体现了美国对威胁重点的把控。当今政治变幻之诡谲，大国竞争之激烈，疫情影响之广泛正是推动《评估》的发布和调整的三个主要方面。

拜登上台，情报系统重获重视。在特朗普执政时期，由于美国情报体系长期发展的组织文化和政治对立，特朗普与美国情报系统严重“不和”。特朗普在任期间对美国情报界开展的“转型倡议”全方位改革计划引起了较大争议，遭到了情报界的强力抵制。拜登执政后表示，将实现两个情报工作优先：一是修复与情报界的关系，二是利用情报实施政府的大战略。同时，拜登上台后，任命情报工作经历丰富的艾薇儿·海恩斯为国家情报总监，并恢复了2020年陷入停滞的《评估》的发布。

大国竞争，中美博弈愈加明显。百年未有之大变局之中，国际局势深刻变化，中美矛盾日益凸显。随着中国国力全方面的提升，美国陷入“修昔底德陷阱”，近年不仅大肆鼓吹“中国威胁论”，而且与中国大打特打“贸易战”“科技战”，对中国进行技术、市场封锁，企图通过经济和科技制裁遏制中国发展。美国在中情局内部专门成立“中国任务中心”对中国进行针对性研究。2022年美国《国家安全战略》中将中国描述为“惟一一个既有重塑国际秩序意图，又有日益增强的推进这一目标的经济、外交、军事和技术实力的竞争者”，同时越来越将中国视为其“头号军事挑战”，并将“领先中国”作为美国在未来全球事务中的优先事项。

疫情肆虐，全球疫情威胁加深。2020年新冠肺炎疫情暴发，全球经济、科技等发展严重受挫。由于疫情影响，世界经济严重衰退，交通物流的封锁和限制影响人员物资的正常流通，广大中小微企业受到极大冲击，全球化事项难以顺利进行，造成了“一夫当关，万夫莫开”的局面。2020年3月，美国股市五次触发熔断，石油价格降至有史以来最低价，申请失业人数创下历史新高，经济受到了极大打击。新冠疫情的冲击，让美国情报界的目光不得不在大国竞争的背景下再次转移到非传统安全威胁上。

新版《评估》的主要内容

新版《评估》沿用了拜登执政后美国情报界发布的2021年和2022年《评估》的框架结构，认为美国及其盟国正处于一个复杂而关键的国际安全环境，主要面临着大国竞争和全球问题两大战略挑战。

2023年《美国情报界年度威胁评估》封面

大国竞争的战略挑战美国情报界认为，大国崛起和地区国家的加速发展将与美国争夺地区话语权和全球秩序的主导地位，对美国及其盟友构成巨大的威胁。《评估》以美国家利益最紧迫威胁为基线，强调了中国、俄罗斯、伊朗和朝鲜在全球或地区范围内对美国国家利益构成的威胁。

中国：美国全方位的“竞争对手”。美国情报界认为，中国将致力于成为东亚强国和世界大国，在外交、经济、军事、网络、太空和技术等方面对美国形成威胁。《评估》认为“中国正试图破坏民主，并扩大其影响力”。《评估》指出，中国将通过推动“一带一路倡议”“全球发展倡议”和“全球安全倡议”等来扩大全球影响力，替代由美国和西方主导的国际规范；在台湾问题上持续施压；建设世界一流军队，确保主权和领土安全；试图在地区事务中确立主导地位，抵消美国的军事优势；努力在太空能力方面追赶美国；努力推动自主创新和自给自足，在关键技术和关键供应链方面保持竞争力。

俄罗斯：美国在关键领域难以预测的“挑战”。《评估》认为在未来十年中，俄罗斯仍将是美国在关键领域的一个“强大且不可预测”的挑战。《评估》指出，虽然俄罗斯在尽量避免与美国和北约部队发生直接的军事冲突，但乌克兰危机的不断升级，战斗扩大到乌克兰境外的情况仍有可能发生。《评估》认为俄罗斯将继续使用其在全球范围内的军事、情报、安全、商业和能源等一系列工具来促进自身利益和削弱美国影响力。《评估》中特别强调，随着俄罗斯的军事力量不断投入乌克兰，俄罗斯将越来越依赖核、网络和太空的力量，并继续扩大和发展相关能力。

伊朗：美国在中东地区的“钉子”。《评估》指出，伊朗将在中东地区削弱美国的影响力，巩固自身在邻国的影响力和投送能力，并最大限度降低政权稳定面临的威胁，是美国在中东地区的持续威胁。美国情报界认为，伊朗将通过直接攻击或代理人攻击的方式，对美国构成威胁，同时伊朗还致力于在美国境内发展势力。《评估》告诫美国政府必须注意以下三点：伊朗将使用混合战争的方式在可预见的未来对美国的中东利益构成威胁；尽管伊朗目前没有生产核装置必需的关键核武器开发活动，但其仍在持续增加铀储备的规模和浓缩水平；伊朗开展网络活动的专业知识和意愿在日益增长。

朝鲜：美国在东亚地区的“炸弹”。朝鲜正在继续努力提高本国的核能力和常规打击能力，试图通过定期采取侵略性行动，来重塑有利于本国发展的地区安全环境。《评估》视朝鲜政府为“残酷的独裁制度”，并认为朝鲜正在东亚地区“建立对韩国和美国军队的战略主导地位”。在军事能力方面，朝鲜将继续采取一系列措施来遏制外部干预、抵消常规力量的长期不足、推进政治目标，从而对美国及其盟友构成严重威胁。在网络方面，朝鲜的网络行动对美国构成了严峻的网络间谍、犯罪和攻击威胁。

全球问题的战略挑战随着国家和非国家行为体在不断演变的国际秩序中逐步找到自己的“位置”，一系列全球问题接踵而至，气候与环境、卫生与健康以及跨国问题都在世界舞台上扮演着破坏性的角色。除此之外，地区和局部的冲突及不稳定仍需要美国的关注。

气候与环境：不断加剧的全球挑战。随着气温上升和极端气候的影响不断显现，与淡水、海洋、耕地和极地相关的资源冲突爆发的风险越来越大。气候与环境变化将加剧或引发以下五个全球问题：一是环境变化可能会引起动物或人类迁徙，从而引发国际政治争端；二是气候影响可能导致北极地区有争议的经济和军事活动误判的风险；三是导致世界各国在气候融资问题上的紧张关系加剧；四是严重影响人类健康；五是极端天气事件的增加可能导致环境退化、污染等，加剧世界粮食和水资源负担。

新冠疫情的肆虐使世界经济发生严重衰退

卫生与健康：需要世界重新审视的重大挑战。新冠肺炎疫情夺取了全球数以百万的生命，造成了世界经济的动荡与萧条，是目前全球公共卫生面临的最大威胁之一，其影响已远远超出卫生与健康领域。《评估》认为，疫情的副作用（包括卫生、经济与政治）将继续挑战全球政府，阻碍人类发展；新冠病毒也将继续给世界卫生系统带来压力，并可能促进其他传染病在全球蔓延。《评估》强调，国际旅游和贸易将引起病毒或疾病的全球传播，因此世界各国需要重新审视卫生与健康领域带来的重大挑战。

跨国问题：对美国利益构成明显且直接的威胁。世界各国都面临着技术快速发展、跨国有组织犯罪、移民、全球恐怖主义等其他跨国问题的威胁。《评估》认为，在技术发展方面，新技术（特别是人工智能和生物技术）的开发和扩散，可能导致快速发展的不对称力量威胁美国的利益；在网络方面，世界范围内对数字信息和通信技术的恶意使用愈发普遍，商业间谍和数字监视技术层出不穷，进一步威胁美国的数字利益；在经济层面，乌克兰危机加剧了全球经济的脆弱性，商品价格的失控、粮食和能源的危机以及市场波动的不稳定，都严重危害了全球经济体系；在恐怖主义方面，美国国内外的个人和利益将面临持续的、日益多样化的恐怖主义威胁，其中种族暴力和意识形态冲突是最重大的威胁。

全球气温上升引发一系列环境问题

地区冲突：形势加剧给美国国家安全带来诸多后果。洲际冲突、国家的不稳定和其他治理挑战对美国国内外利益构成直接或间接挑战。乌克兰危机表明，国家间的冲突不仅会影响直接相关方，还会在地区乃至全球范围内产生广泛的、连锁的全面影响。《评估》认为地区冲突具有极大的不稳定性：中印关系将继续保持紧张，印巴之间的危机仍存在潜在的爆发点，阿塞拜疆和亚美尼亚在边境地区会动荡不安，伊拉克什叶派民兵对驻伊美军和该地区安全构成切实威胁，缅甸军政府与其民主反对派之间的暴力对抗可能加剧。

新版《评估》特点分析

新版《评估》发布在大国战略竞争时代下欧洲局势持续变化和新冠疫情结束的交叉点，特殊的历史时期和背景让美国情报界对战略环境带来的威胁有了更新和更深刻的解读，其主要体现在针对大国战略竞争、地区冲突升级、新冠疫情结束和新兴技术发展这四个方面。

战略竞争加剧，目光瞄准主要威胁国家。随着全球化进程的不断推进和中国等国家的不断发展，国际战略竞争不断加剧。新版《评估》认为在未来世界的战略竞争中，中、美、俄将成为塑造未来的关键主体。同时，新版《评估》将目光瞄准中、俄，其中对中国的评估占比达到了近14.2%，对俄罗斯的评估占比达到了近11.9%，两者都达到了历年《评估》占比的最高值。

自拜登上台，历年《评估》对中、俄进行更全面的专项威胁评估。新版《评估》增加了针对中国技术和经济的专项评估，并认为“中国有能力在各个领域和多个地区改变全球秩序”，同时也是“美国技术竞争力的最大威胁”。中国在技术和经济上的不断发展以及中国在技术领域全球供应链的核心地位让美国越来越重视中国的技术发展和经济影响力。同时，由于乌克兰危机的不断升级，新版《评估》认为俄罗斯是“美国在关键领域的一个既强大又难以预测的威胁挑战”，也因此增加了乌克兰危机中俄罗斯影响的针对性评估。

地区冲突升级，关注民族国家冲突影响。乌克兰危机的爆发加剧了全球不稳定性，新版《评估》也因此将民族国家冲突视为当前时代的决定性特征。乌克兰危机的爆发与不断升级给全球带来了很大的影响。一方面，乌克兰危机的爆发加剧了全球经济的脆弱性。乌克兰危机的爆发导致全球市场商品价格被动抬高，加剧了市场的波动，导致了粮食短缺和金融动荡，因此其将乌克兰危机带来的这种经济影响称为“冲突溢出效应”。另一方面，乌克兰危机的持续加剧了潜在国家冲突的脆弱性。新版《评估》认为，乌克兰危机的持续和新冠肺炎疫情的双重环境，给潜在的国家间冲突、国内的动荡、叛乱等行为创造了条件，因此国家间的冲突不仅会影响直接相关方，还会在地区乃至全球范围内产生更广泛的影响。基于此，新版《评估》主要对中印、印巴、阿塞拜疆和亚美尼亚之间的国际冲突和伊拉克、缅甸以及东非等地区的国家内部冲突进行了威胁评估。

历年《评估》中国与俄罗斯评估占比情况（2020年美国情报界官方未发布）

历年《评估》中国与俄罗斯评估占比情况（2020年美国情报界官方未发布）

一些新兴技术逐渐产生颠覆性影响

新冠疫情结束，聚焦疫后全球共同挑战。全球新冠肺炎疫情结束是一个重要历史节点，但新冠肺炎疫情给人类在各个领域带来的影响并没有消除，因此新版《评估》将目光聚焦于疫情后全球面临的共同挑战。新版《评估》对疫情后全球共同挑战威胁分析总占比高达29.7%，远高于其他各部分占比。一方面，《评估》认为疫情对全球仍存在负面影响。此次新冠肺炎疫情不仅对全球人民的健康安全和医疗系统形成了挑战，同时对全球经济、政治、社会等领域的恢复也造成了很大困难，因此新版《评估》认为“新冠肺炎疫情仍是全球公共卫生的最大威胁之一”。另一方面，新版《评估》着手于分析疫情后美国在全球面临的其他威胁主体。新版《评估》认为，新冠肺炎疫情导致其他跨国威胁严重恶化，并与战略竞争等传统威胁在同一复杂系统中不断作用，相互强化，给美国带来了更大的威胁。

新兴技术发展，担忧难守技术霸权优势。随着世界各个国家科学技术的不断发展，人工智能和生物技术领域的潜在技术不断突破，技术发展速度之快已经逐渐超过技术规范的速度。因此，《评估》将新兴技术的发展视为技术上的不对称威胁，并认为新兴技术的发展已经威胁到了美国现有的技术优势。新版《评估》不仅首次对重点国家的技术发展进行了评估，而且还在跨国问题中将技术发展威胁进行独立评估，两者加起来对新兴技术发展的评估占比高达约7.3%，体现了《评估》对新兴技术发展的重视。新版《评估》还将中国作为美国技术竞争中的最大威胁，尤其是中国对自主创新的不断推进以及其作为技术领域全球供应链的核心地位。除此之外，《评估》认为新兴技术的融合会推进潜在突破性技术的出现，从而导致对军事、商业、政治等方面产生不可预知的影响，而这种影响很可能威胁到美国利益，例如目前半导体和超级计算机的发展，由于其推动了军事技术的突破，且中国拥有173台世界最强大的超级计算机，比美国多1/3，这让美国对中国技术发展充满危机感。

结语

拜登政府执政以后，一直将未来十年当作世界“拐点”的重要考量，其核心内涵是保持美国“优势”和深化大国竞争。《评估》是美国情报界的年度例行文件，也是美国情报工作的战略性文件之一，体现了美国情报界对大国竞争和全球问题的认识和把控，对美国的战略政策具有一定的指引作用。新版《评估》从新冠疫情中逐渐走出，目光聚焦于大国竞争、民族冲突、疫后影响以及新技术的发展，对后疫情时代的全球威胁作出了总体评估。“他山之石，可以攻玉”，《评估》有助于我国理解和把握未来一年内美国情报工作的战略方向与工作重点，具有较大的参考价值，值得我国密切关注。