新会计制度对事业单位的影响分析

郑国芬

［摘 要］随着我国新会计制度的实施，政府财务报告信息的准确性、客观性进一步提升，有利于提高事业单位的管理水平，使原有的会计制度实现了统一，并通过实施新会计制度有效改进了事业单位的资产负债管理水平，使预算绩效评价体系更加细致、准确地评价事业单位的绩效达成情况，从而提高事业单位现代化管理水平与信息的透明度。在新会计制度下，事业单位的会计核算体系有了显著变化。虽然我国新会计制度实施有了一段时间，但是部分单位在应用相关制度过程中还存在一定不足，因此本文针对相关问题进行探讨，重点论述了改进建议。

［关键词］新会计制度；事业单位；会计核算

［中图分类号］F27文献标志码：A

新会计制度的执行实施了权责发生制为基础的核算，转变了传统政府会计核算体系收付实现制的弊端，能全面准确地体现出事业单位的经营实际情况。在权责发生制的背景下，能够为事业单位出具更为准确的财务报告奠定基础。而传统的会计制度存在多制度并存、核算口径不一致等问题，会计信息可比性不高影响了会计信息质量。新会计制度能够让事业单位准确体现出运行成本，有利于开展绩效考核，有效改进了事业单位的财务工作水平。但是我国事业单位运用新会计制度的时间相对还不长，在未来有必要针对所存在的问题进一步规范化管理，以优化工作中存在的不足之处。

1 新会计制度的变化与创新

1.1 转变了核算模式

新会计制度对预算会计和财务会计之间的联系和区别进行了分析，从新制度的角度来看，预算会计和财务会计的职能相对独立，能够体现双功能，在同一系统中实现财务会计和预算会计的功能，二者之间保持协调与统一的关系，能共同体现事业单位的财务信息[1]。借助平行记账，实现了现金收支和预算管理的整合与协调统一，并对财务报表和预算报表之间的关系进行梳理，合理确定了预算会计和财务会计的适用范围，促使二者之间的联系和区别得到了准确体现。通过这一模式的应用，有效满足了部门决算报告编制的要求，并有利于我国的政府会计行为实现规范化管理，能够进一步拓展政府会计管理的深度。

1.2 拓宽了资产负债核算范围

新会计制度增加了对外投资等科目的核算要求，相对原有的会计核算制度，对于保障性住房、资产负债核算等方面的内容进行丰富，增强了对各类资产负债的控制能力。同时，新制度增加了研发支出，对研发的相关科目进行了监管。由此可见，新制度相对于原制度对科目进一步进行了扩张，使会计处理的范围更广。

1.3 强化了财务会计的功能

在新制度中引入了权责发生制方式，优化了财务管理功能，通过完善对收入费用的核算，落实权责发生制要求。例如，对于固定资产增加了折旧的概念，有利于提高财务报告水平，使事业单位经营实际情况得到更为准确的体现。

1.4 优化了预算会计功能

新会计制度有效优化了预算会计功能，在预算会计设置方面做出了一定变动，原有的政府会计制度仅按照收付实现制核算，在现有制度下有利于避免收支虚列问题。

2 新会计制度核算方式对事业单位的影响

2.1 开展“平行记账”

原制度下事业单位要执行预算会计制度，预算会计通过收付实现制的方法开展核算。随着经济的发展，预算会计制度核算方式已无法满足政府的职能需求，政府实际财务情况无法得到准确体现，不利于提供真实可靠信息。在新制度下开展平行记账，会计信息系统同时开展财务会计和预算会计，对于现金收支业务使用财务会计核算的同时，使用预算会计开展核算，而对于其他业务仅开展财务会计核算。借助平行记账的方法能够更为准确地体现出单位的财务信息和预算信息，从而将会计要素实现有效衔接与整合，能够对单位的财务執行和预算管理形成统筹管控，提高单位的财务管理水平[2]。

2.2 取消基建单独建账

在原会计制度体系下，单位的基建投资独立建账并独立核算，对于基建项目按照单位的实际情况以一定周期并入到单位的大账中。这样的方式使基建投资在月末单位的财务业绩中得不到体现，导致单位的经济情况无法得到准确、真实反映。而且财务人员要对基建项目进行分析和处理，在一定程度上会导致单位财务人员产生重复工作的问题。在新制度背景下，单位的基建项目在核算科目中得到体现，不再单独建账，这样的方式使人员的核算量得到了优化，并使会计信息更具有规范性。

2.3 折旧、摊销、坏账处理方法的改变

我国在2013年出台《事业单位会计制度》时，就对固定资产折旧与无形资产摊销科目进行了设置，但是折旧和摊销是直接减单位净资产，不能准确体现出单位经营与运行成本。在新制度的背景下，折旧和摊销能够实现整合处理，按月计提折旧，从而有效提高了不同部门之间会计信息可比性。另一方面，在原会计制度下，很多事业单位并没有开展坏账处理，在新制度中对坏账区分两种情况，对于收回后要上缴财政的款项设置坏账减值准备科目，无法收回的予以核销；对于收回后需要上缴的财政款项，采用直接转销的方式进行处理，有利于提高报表信息规范性。

2.4 长期股权投资按权益法核算

新会计制度对于长期股权投资的核算方法引入了权益法调整，并设置了成本、收益等科目，被投资单位只要产生了净利润或亏损以及宣告分配现金股利等情况，均要调整长期股权投资的账面价值，从而使事业单位的投资状况得到更为准确的体现。

3 事业单位管理工作中的不足

3.1 会计核算不够规范

在新制度实施的背景下，部分事业单位对单位内部的会计核算制度以及财务软件设置没有进行更新，各类软件信息无法得到升级与优化。再加上长期以来事业单位会计信息系统仅能满足单个预算会计和财务会计的核算功能，二者之间无法实现有效衔接，导致在新制度背景下核算存在不规范之处，信息系统有待进一步升级。

3.2 会计人员专业水平有待提升

在新制度的背景下，要求事业单位内部人员对新制度有准确认识。长期以来，事业单位内部人员习惯了收付实现制，但是权责发生制核算体系复杂，部分事业单位的会计人员专业素养存在不足，再加上部分事业单位人员长期以来在同一岗位上工作，缺乏对制度的学习，在工作过程中安于现状。由于会计人员在新制度下不了解会计工作方法与要求，在新制度实施后对核算体系可能会产生不满情绪，导致新制度的要求无法得到落实。另一方面，在新制度背景下，事业单位要采取双报告制度，这对会计人员的专业水平有更高的要求。很多会计人员不适应新制度的要求，核算错误问题频发，再加上长期以来事业单位内部存在资产负债界定不清晰的问题，部分单位的会计信息存在一定的缺陷，会计人员在工作中可能面临较多问题。

3.3 会计体系不完善

在新制度背景下对事业单位在资产管理方面的要求进一步提高，要求事业单位形成更为科学的资产配置方案与完善的核算体系。但是长期以来很多单位在资产的采购、使用、报废等方面还存在一些问题，导致各类资产没有得到及时的盘查。新会计制度改革的目的之一在于准确体现政府活动中的支出情况，因此要健全行政事业单位资产管理体系，强化对各类信息的梳理，才能为财务报告编制奠定基础。

4 新会计制度下事业单位的工作建议

4.1 加强固定资产、往来款项、对外投资管理

在新制度下，对事业单位固定资产、往来账款、对外投资管理都有了新的要求，事业单位要准确了解新制度的要求，保障相关工作都得到合规管理。首先，在固定资产管理中，新制度对固定资产的确认、计量、核算有了更高要求——要针对固定资产预算编制、折旧、处置等进行规范管理，对固定资产按月计提折旧，并对资产折旧年限等内容进行明确，建立规范化的管理制度。其次，完善往来款项管理。长期以来很多事业单位存在往来账款大量挂账的问题，往来账款时间长没有得到清理。在新制度实施之后，事业单位要对往来账款进行全面梳理与准确核算，结合不同账款的账龄分析是否确实无法收回，对确实无法收回的账款计提坏账减值准备。再次，在新制度执行的背景下，事业单位要对对外投资进行梳理，并对被投资公司要求其提供财务报表与开展专项审计。

4.2 全面梳理资产、负债

在新制度全面实施以来，对事业单位的会计工作要求更为复杂，报表编制难度有了提高。为了保障财务工作更加有效执行，事业单位要全面梳理资产负债情况，包括做好账目清理、损益认定、资产清查等方面的工作。长期以来，事业单位在资产负责管理中存在一定的历史遗留问题。在新制度实施以后，对于应收应付长期挂账、固定资产报废不规范等问题要尽快进行完善，针对所存在的问题及时处理，以准确体现出事业单位的资产负债情况。只有保障资产负债得到细致记录和核算，才能为会计信息真实性提供依据。因此，事业单位要从折旧摊销方面的工作入手，从而准确体现出单位的资产负债变动情况，保障资产负债数据准确无误。同时，事业单位要结合自身工作实际建立科学的资产负债清查规划以及核销流程，确保资产负债得到严格管理。

4.3 提高会计人员水平

在新制度执行的背景下，事业单位要提高对财务人员专业能力的重视程度，让财务人员提高自身专业技能以便更好地开展各项会计制度工作。事业单位也可以聘请外部的专家到事业单位内部开展培训。长期以来，事业单位的会计人员习惯了按照收付实现制的方法核算，而新制度执行财务会计和预算会计核算的模式，因此事业单位要聘请外部专家到单位开展新制度内容培训，并且要让事业单位内部的人员积极参加继续教育，通过组织人员进行交流和学习，改善事业单位的管理体系和工作水平[3]。在新会计制度实施的过程中，事业单位人员要对资产负债现状进行清理，由于工作内容较为复杂，单位要合理安排内部工作，从而有效提高事业单位内部人员的工作水平，以适应新时期财务工作的巨大变化。在传统的财务管理体系下，事业单位财务人员会计核算重点在于事后核算，财务管理是静态管理工作。在当前会计管理体系下，财务人员由静态管理转变为动态管理，财务部门由提供基础静态信息变为参与到事业单位管理活动中。另一方面，事业单位领导要高度重视对会计人员人才队伍的建设，认识到在新制度的背景下会计人员工作量加大，事业单位应补充一定的人员参与到会计核算过程中，并且事业单位管理层也要高度重视事业单位财务工作变革的要求，组织单位内部人员对财务管理体系要求进行学习，使其熟练掌握财务管理工作重点事项，以保障会计人员工作流程能够得到有序开展。

4.4 完善会计体系

首先，健全会计体系，规范管理职能。在新制度的要求下，事业单位会计核算模式有了转变，事业单位要根据自身财务工作的实际情况对会计管理工作内容进行优化，促使单位的会计核算流程趋于科学化与规范化，让事业单位形成规范的会计报表，体现出财务工作情况。同时，事业单位也要以新制度的出台为契机，优化事业单位内部会计核算流程，对于核算流程与核算职能进行重新定位，促使财务工作更加规范，为事业单位财务管理工作优化奠定基础。其次，事业单位要建立完善的财务管理制度。在新制度实施的背景下，事业单位要结合新制度以及本单位会计管理基础、财务管理制度进行分析，针对新制度的要求对单位的管理流程进行优化。同时，财务人员要研究与学习新制度的特点，将新制度要求融入到单位的财务管理工作中。

4.5 改进预算绩效評价机制

事业单位在执行新制度的过程中，要将预算绩效评价管理放在财务管理工作中的重点环节，细化预算绩效评价指标。在新制度的背景下，事业单位预算绩效管理的意识不断增强，预算绩效考核结果应用也在不断推进，事业单位要借助预算绩效评价机制提升财政资金使用效率，并提高单位财务管理水平，从而确保财政资金发挥最大价值。

5 结束语

新会计制度相对于原制度而言，促使事业单位的财务管理体系更加完善，能够帮助财政资金得到合理配置，提高财政资金使用效率。在新会计制度下，会计报告内容要严谨、真实、完整，以满足外部使用者的需求。同时，事业单位要提高会计信息质量，促使会计核算更加规范。新制度对于事业单位的财务管理是一场深层次的变革，新制度的实施要求事业单位对工作流程进行不断完善，在提高管理效率的同时要规范单位的管理机制。

参考文献

［1］王丽懿.新政府会计制度下的事业单位财务管理工作分析[J].商讯，2021（1）：47-48.

［2］李华颜.新政府会计制度对事业单位财务管理的作用分析[J].行政事业资产与财务，2021（11）：82-83.

［3］梁爱霞.事业单位实施新政府会计制度面临的问题及对策[J].行政事业资产与财务，2021（11）：66-67.