中蒙俄经济走廊旅游服务贸易创新发展研究

杨雨衡

（哈尔滨商业大学，哈尔滨 150028）

一、引言

在全球经济快速发展的今天，服务贸易在国家间的交往中占的比重不断增加。旅游服务贸易产业是当今世界服务贸易产业中发展最快的产业之一，并受到各国政府的高度重视。中蒙俄三国地理位置相邻，尤其是随着近几年中蒙俄经济走廊的建设，三国之间的服务贸易合作也在不断加深，为实现旅游服务贸易的进一步创新合作发展奠定了基础。研究中蒙俄经济走廊旅游服务贸易发展现状及发展潜力，不仅可以进一步提升中蒙俄三个国家间的服务贸易合作，而且对中蒙俄经济走廊建设以及“一带一路”倡议的落实都有深远的影响。

二、中蒙俄经济走廊旅游服务贸易发展现状

（一）中国旅游服务贸易现状分析

我国旅游服务贸易虽然发展时间较短，但其发展迅速，逐渐成为我国服务贸易的重要组成部分之一。2019 年以前，我国旅游服务贸易在服务贸易中所占比例均值达到了38%左右，领先于服务贸易中的其他领域。总的来说，2014-2019 年我国的旅游服务贸易增量虽不明显，但整体来看还是处于一个增速稳定的状态。

进入到2020 年以后，中国的服务贸易总额相比前一年有较大幅度的下降，如图1 所示，我国旅游服务贸易也受到新冠疫情的巨大冲击，同比下降了48.2%。2021 年，我们可以看到我国的服务贸易已经逐渐恢复了其增长势头，但旅游服务贸易的进出口总额仍旧处于一个低迷状态。这在一定程度上表明，我国的旅游服务贸易受疫情冲击还未完全恢复其发展，需要借助国家政策来恢复其活力，使其能够更好地为我国服务贸易发展注入活力。

图1 2014-2021 年中国旅游服务贸易进出口发展状况

（二）俄罗斯旅游服务贸易现状分析

自2011 年俄罗斯正式成为世界贸易组织成员方以后，加速了其产业结构转型的步伐，旅游服务贸易是俄罗斯经济发展的新的增长点之一，推动俄罗斯经济增长方式的转变。近年来，俄罗斯正在努力改变过去的粗放型贸易发展模式，更加侧重服务贸易的发展，尤其是侧重于交通运输服务业贸易的发展。

通过图2 的数据可知，俄罗斯的服务贸易近年来也总体呈现快速发展趋势。2018 年，俄罗斯在服务贸易领域的进出口总额达到了近1600 亿美元，增速相对较快。与我国不同的是，俄罗斯的旅游服务贸易在其整个服务贸易的进出口中占比相对较少，而俄罗斯本身具备一定的旅游业发展优势，如十分丰富的自然资源和独具特色的建筑，依托这些优势俄罗斯政府可以充分地开发当地旅游资源，发展其旅游服务贸易，以旅游服务贸易作为新兴经济增长点来推动服务贸易的发展，突破疫情对国家旅游服务业的影响，从而带动整个国家实现经济发展方式的转型。

图2 2014-2021 年俄罗斯旅游服务贸易进出口发展状况

图3 2014-2021 年蒙古国旅游服务贸易进出口发展状况

（三）蒙古国旅游服务贸易现状分析

蒙古国近些年来将旅游业作为其经济发展的重要途径，在2016 年的丝绸之路国际论坛上，蒙古国议长就表示将蒙古国打造成国际游牧旅游中心是其旅游业发展的目标。在此会议上，蒙古国提出到2020 年将入境游客人数提升到100 万的目标。

近几年，尤其是2014-2019 年，蒙古国的服务贸易进出口总额及旅游服务贸易进出口总额在稳步上升，同样受疫情影响，在2020 年蒙古国的服务贸易进出口总额也受到了较大的影响，下降幅度较大。而蒙古国与俄罗斯相同，具有大量特色的旅游资源，蒙古国可以在后疫情时代利用好其本国独特的优势，积极融入中蒙俄经济走廊建设中来，通过与中俄两国进行贸易合作，提升其服务贸易水平。

三、中蒙俄经济走廊旅游服务贸易发展优势及其存在的问题

（一）中蒙俄经济走廊旅游服务贸易发展优势

1.中蒙俄三国具备良好的合作基础

中俄蒙三国互为传统战略伙伴，近年来，随着三国经贸往来的不断发展，我国已成为蒙古国、俄罗斯至关重要的贸易伙伴。三方在积极推动中蒙俄经济走廊建设，发展铁路、公路基础设施、能源资源项目开发、物流运输、农牧业等务实合作项目的同时，也在不断加强交通运输和旅游服务贸易的发展。加之我国近年来“双循环”政策实施的不断深化，消费市场也在不断扩大，为中蒙俄经济走廊旅游服务贸易的合作发展提供了巨大的消费市场。

2.中蒙俄三国具有良好的地缘基础

中国、蒙古国和俄罗斯三国是欧亚大陆上三个面积最大的近邻国。我国与俄罗斯边境线绵延4300多公里，中蒙边境线长达4216 公里，其中内蒙古自治区占中蒙边境线的68%。内蒙古自治区有12 个国家级对蒙古国开放口岸，开辟了共15 条边境旅游专线，并形成了纵横交错的交通网络。中蒙俄三国之间特殊的地缘位置为三国乃至东北亚跨境区域合作提供了地理优势，为三个国家之间的人口流动、资金往来以及旅游服务贸易发展提供了便利。

3.中蒙俄三国具有密切的政治文化交流

新中国成立后，就先后与俄罗斯、蒙古国建交，并与其保持了友好的合作关系。随着经济全球化的深入，2014 年，中蒙双方建立“全面战略协作伙伴关系”；在2017 年的“一带一路”国际合作高峰论坛上，中蒙两国就进一步深化全面战略伙伴关系达成重要共识，加快两国发展战略对接；2018 年，首届中国国际智能产业博览会上双方商定加快落实务实合作项目，将双边关系打造成邻国间合作的典范；同年8 月，我国基于《万里茶道旅游开发与合作》的核心主题，组织了中蒙俄经贸合作洽谈会，此次会议涉及中蒙俄旅游资源、万里茶道中蒙俄旅游路线及产品等内容，极大促进了中蒙俄经济走廊旅游服务贸易发展。2019 年中蒙两国签署了《推进“一带一路”倡议和“发展之路”倡议对接合作规划》；2019年中俄关系升级，进入“新时代全面战略协作伙伴关系”。这一系列国家层面的合作规划、政策纲要的出台，为中蒙俄发展跨境旅游提供了明确的政策导向，奠定了坚实的政治基础。

（二）中蒙俄经济走廊旅游服务贸易存在的问题

1.交通基础设施不完善

从基础设施水平来看，尤其是交通运输基础设施建设，蒙古国和俄罗斯相对落后的基础设施对中蒙俄旅游服务贸易发展产生掣肘。蒙古国属于纯内陆国家，没有相应的水运设施，交通运输主要以铁路和公路为主，其总体设施特点为设备陈旧、效能低速、技术落后、发展迟缓。铁路运输是蒙古国对外开展各种贸易最重要的交通方式，但其铁路设施也不完善，存在着运输路线少、里程短、铁路布局密度低且不相交等问题，也未形成运输网络。此外，对于跨国旅游服务贸易来说，航空领域是一个很重要的方面，但当前中蒙俄三国直飞航线和相关航线还是较少，影响人员的进出。

虽然俄罗斯铁路兴建的历史非常早，自俄罗斯独立以来在交通基础设施方面投入很少，目前为止中俄两国之间只有三条国际铁路交通路线，且俄罗斯基础设施状况分布非常不均匀，辐射功能较弱。俄罗斯远东地区虽然占据其总面积的3/4，但其铁路网和公路网却十分稀疏。铁路方面，欧洲部分占据了铁路总里程的70%以上，而远东地区的铁路密度每万平方千米仅有13 千米铁路。除了陆地运输以外，俄罗斯在航空领域也表现出航班少、线路开发不足、票价高等问题。

2.语言文化差异较大

中国和俄罗斯的语言体系不同，俄罗斯地处欧亚大陆，中国地处东方大陆，双方在进行沟通交流时由于参与旅游服务贸易人员的理解能力、专业知识能力和文化背景等因素，都会使得双方合作交流效率受限。

在文化方面，中蒙俄三国之间还存在着一定的文化隔阂。随着中国经济的高速发展，尤其是近几年中蒙俄经济走廊建设势头强劲，俄罗斯意识到必须促进远东地区积极参与到中俄区域经济的合作中去，但同时又担心经济的发展对中国产生过度依赖，因此在与中国的合作中始终保持着“合作且防范”的态度，但这种态度无形之中阻碍了中蒙俄旅游服务贸易的发展步伐。“中国威胁论”在蒙古国与俄罗斯都存在相应的影响，所以俄罗斯与蒙古国在和我国合作时都会有“合作与防备”并存的思想，这种思想会给三国的发展带来不稳定影响。

3.旅游服务贸易机制尚不健全

由于中蒙俄三个国家在经济社会制度、民族构成、宗教信仰、文化背景等方面不同,所以相应的其旅游规章制度和旅游法制体系的建设上差异很大，这就严重阻碍了三个成员国跨境旅游合作的促进和发展。

由于旅游服务贸易的市场运营主体是国际旅游企业，所以国际旅游企业的发展是旅游服务贸易发展的重要推动力，但是目前中蒙俄跨境旅游服务贸易主体是各国中央及地方政府，存在着旅游服务贸易市场参与性不强的问题，不具备开展多变旅游服务贸易经营的理念，使得国际旅游企业的作用无法充分显现。在通关方面，三国边境口岸出入境的相关规定与章程不一致，表现在俄方通关速度慢，赴蒙古国旅游的团队未被提供免签优惠等问题，这些都会给三国的旅游合作带来障碍。

四、中蒙俄经济走廊旅游服务贸易发展建议

（一）加强中蒙俄三国间的运输服务业合作

交通网络的建设是影响旅游服务贸易中比较重要的因素，中国应积极主动加强与蒙俄两国在基础设施建设上的合作，如对乔巴山到阿尔山之间的铁路建设给予全面的支持，对扎门乌德到苏赫巴托尔、巴乔山至中国内蒙古珠恩嘎达布的相关铁路路线的建设提供良好的保障。同时我们还要继续打通内蒙古中西部经满洲里赴俄旅游通道，在蒙古国与俄罗斯之间开通多条铁路路线，强化中蒙俄三国的铁路联通。

航空一直也是跨境出行的首要交通工具和选择，当前满洲里至蒙古国乔巴山的国际航线仅有一条，满洲里至俄罗斯伊尔库茨克还未开通直飞航班，因此要大力开发中蒙俄三国各旅游地之间的航线。

（二）提高中蒙俄的公共管理服务

后疫情时代旅游服务贸易的发展需要做好旅游公共服务。政府要在基础服务方面起主导作用，具体包括基础设施的建设、出台相关扶持政策、审查旅行社以及完善自身的监督监管措施等。政府在确定好宏观方向后，就应该把主动权交给国际旅游企业，通过制定一些政策监管手段和规章制度参与市场经营管理活动，在履行其对市场监管职能的同时，也要为社会组织和相关企业做好旅游基础服务工作。通过政府与企业的共同努力，恢复疫情后的旅游服务贸易的活力。

（三）开发当地特色旅游资源

各地旅游资源差异使得各地的旅游服务各具特色，这种地域差异是旅游服务贸易产生的重要原因。因此，跨境旅游服务贸易在发展时候要坚持“求同存异”，充分挖掘本地区的特色旅游资源，避免重复开发建设。而对于拥有旅游资源相雷同的城市或旅游区，应按照旅游服务贸易持续发展的需要，对其旅游资源进行重新规划整合。如中国满洲里可以依托自贸区打造休闲购物之旅；蒙古国可依托清新的空气、纯净的蓝天和一望无际的草原打造自然风光之旅；俄罗斯的异域风情强烈吸引着中国、蒙古国等各国游客，可以打造欧洲风情观赏之旅，体验欧洲建筑带给我们的视觉冲击。总之，中蒙俄经济走廊的深入发展为三国的旅游服务贸易的发展提供了适合的发展契机，借助这个契机，充分发掘中蒙俄地区的旅游资源，才能更好地促进中蒙俄经济走廊旅游服务贸易的发展，以旅游服务贸易的发展带动整个经济走廊服务贸易的发展，从而带动后疫情时代经济的发展。