现代林业土地规划管理与可持续发展探析

李春秀

摘 要：林业是我国生态系统的重要组成部分，能够改善生态质量，提高人民生活质量，对于环保事业发展具有重要意义。林业规划管理能够促进林业可持续发展，目前我国林业规划管理仍存在诸多问题。文章阐述林业规划管理及必要性，分析我国林业规划管理中存在的问题，总结实现林业可持续发展对策，希望能藉此给出一些建议。

关键词：林业规划；管理现状；补偿机制；可持续发展

目前，我国在林业规划管理方面存在诸多问题，这些问题阻碍了林业的可持续发展，制约了我国现代市场经济的进一步发展。如何加强林業规划管理，提高林业可持续发展，是现阶段我国林业部门亟待解决的一个问题。

1 林业规划管理概述及必要性

林业规划管理是根据相关法律法规及规划原则，对林业规划过程中的行为进行指导与监督[1]。林业规划管理能够对林业资源进行合理整合，促进环境保护和生态建设，具有十分重要的意义。

在生态建设方面，林业能够在净化有害气体，降低空气中的物体颗粒含量，吸收二氧化碳，调节空气温度等发挥不同程度的作用；在水利方面，林业能够在一定程度上稳定河流径流，减少泥石流的发生，同时林业有利于保存水量，防止水源流失；在可持续发展的角度上看，现代林业是一个生态发展和产业发展共存的林业生态系统，两者相互促进，促进林业资源的循环和利用。

2 林业规划管理中存在的不足

2.1 产权结构单一，过度砍伐

受到我国社会主义公有制经济影响，现阶段我国林业产权是以国有或是以集体所有的模式，林业的产权结构模式相对单一，极大地限制了我国现代林业的规划和管理，使得我国林业资源难以得到高效整合，林业资源呈现出分散性特点。除此之外，虽然不同地区都开始加大对林业资源的建设资金投入，森林覆盖率有回升趋势，林业建设取得了一定成效，但是部分地区的生态保护意识不强，过度砍伐的情况仍有发生。树木生长周期时间较长，目前市场对于木材的需求量大，两者之间存在供需矛盾，这些都不利于林业的可持续发展。

2.2 相关补偿机制不完善

生态补偿机制相当于林业系统在一定的资源支持和环境保护基础上，通过强大的自我修复能力，尽可能地调整自身资源状态和优化自身发展。这种补偿机制可以理解为对自然资源的有偿使用，然而我国的生态补偿机制不完善，缺乏相关条文约束，过度开采导致林业的自我修复能力下降。

我国生态公益林的补偿机制也存在不足，具体情况如下：第一是补偿对象不明确。我国林业可以划分为经济林和公益林，目前我国的经济补偿机制针对的是林业管理者和保护者，公益林所有者所得的经济补偿相对较低，这打击了公益林所有者的热情；第二是补偿标准不合理。

公益林补偿标准低，不利于公益林的可持续发展，也会导致群众的公益林保护意识下降。部分地区的补偿没有落实，或者是实际经济补偿低于实际公益林面积应得的补偿，这损害了林区所有者的经济利益，大大打击林业所有者维护林业建设的积极性。

3 林业可持续发展策略

3.1 优化林业经营模式

原则上，政府应主动加强对国家重点保护林区、生态脆弱地区等职能管理，放开其他地区的林业管理权限。针对林权结构过于单一的情况，政府应当主动引入市场机制，将市场竞争引入到林业的经营管理当中，提高林区的竞争力，实现以公有制为主体、以市场经济为主要手段的混合发展经营模式。同时应加大对林业建设的资金投入，加强林业管理的基础设施建设，在实践中创新管理模式。政府应加大对采伐管理的监管力度，完善相关的采伐制度，保护好林业资源，防止过度砍伐的现象发生，在对林业的积极规划管理当中实现林业的可持续发展。

3.2 完善林业生态经济补偿机制

政府部门要不断完善林业生态经济补偿制度，扩大林业补偿资金投入，满足和保障林业建设的需要。首先，政府部门在财政支出当中，加大对推动林业发展的支出，落实好林业补偿制度，保障林业有稳定的资金来源，从而提高林区工作的效率；其次，加大对公益林的补偿制度，并且做好公益林的宣传工作，鼓励社会团体或者个人对公益林树木进行认领，提高社会参与公益林建设和监管的参与度，从而促进林业的可持续发展。

为了实现林业可持续发展，改善生态环境，提高人民的生活质量，要不断优化林业的经营模式，完善林业生态经济补偿机制，同时加强林业的监督管理工作，并且坚持科学发展观来指导林业的发展方向，这对于实现林业的可持续发展，进一步推进社会经济的发展有着重要的意义。

参考文献

[1] 涂俊，胡志华，张建平.现代林业规划管理与可持续发展[J].中国林业经济，2015（05）：21-22.