高速公路信息化运营管理对策研究

于金海

（兰州朗青交通科技有限公司，甘肃 兰州 730030）

0 引言

根据“十四五”规划内容，我国各区域互通互联上水平不断提升，高速公路运营服务需求日益增加，加之高速公路路网愈发密集、公路里程数不断增加，其运营管理难度也在不断增加。目前，传统的运营管理模式难以满足日益增长的运营管理需求，无法为高速公路的稳定运行、良好发展提供全面的保障。因此，应在公路运营管理工作中积极引入信息化发展理念，利用信息技术搭建高速公路运营管理体系；依托信息平台搭建运营管理功能模块，将高速公路运营管理需要转化为信息化管理功能，逐渐形成功能齐全、响应迅速、及时精准的高速公路运营管理信息化系统，为高速公路的稳定健康运行提供保障。

1 高速公路信息化运营管理必要性分析

自进入“十四五”规划阶段以来，我国各地区高速公路运营管理建设力度持续增加，纷纷调整高速公路运营模式、管理方法，但是在实际实施过程中仍然存在这样或那样的问题，这些问题的存在就是高速公路信息化运营管理必要性的体现。

第一，收费方式较为单一。纵观全国各地高速公路的运营管理方式发现，虽然近些年高速公路的车流量日益增长，但是各地区经济发展水平不一，部分经济发展水平较低的地区高速路网仍未完全形成，导致其即使采取与其他地区一样的营销策略，公路的车流量仍不会猛然增长。加之在特许经营期间高速公路通行费的收费标准由政府规定，此时公路运营企业或者单位要想以价格优惠吸引客流是行不通的。同时，公路运营方的经营收入存在较强的通行费依赖特征，高速公路通行收入是公路运营方的主要业务收入（见表1）。此外，高速公路运营过程中，运营方对公路区域内的资源开发不够深入，使得公路产业发展类型较为单一，这些因素均限制了高速公路运营经济效益的增长。

表1 2018—2020 年期间某高速公路运营方的收入情况 单位：万元

第二，高速公路运营服务水平有待提升。当前，高速公路运营管理内容及其实施情况如下：高速公路运营方对消费者的服务主要为消费者进入收费站一直到离开公路收费站的过程，通行服务、全程计费、收费服务、安全行车服务、事故处理服务、环境保持服务、紧急事件快捷服务、经营开发服务等为公路运营方向消费者提供的全部服务。然而，消费者并没有完全体验到这些服务的价值，这是由于部分高速公路服务人员缺乏主动服务的意识，如部分收费员的态度较为随意、路巡人员工作态度懈怠等[1]。这种情况导致高速公路的服务很难从根本上实现质的飞跃。

第三，运营管理模式的现代化水平有待提升。近些年，各地区高速公路纷纷引入信息系统，试图借助信息系统丰富高速公路的服务内容，提升服务水平，如利用信息技术优化车路协调系统、引入全过程远程监控系统对高陡边坡等位置进行监控。但是在实际过程中，信息技术在高速公路运营管理中的应用程度有限。比如，在远程监控系统方面，由于高清监测监控的覆盖率较低，加之配套的监控显示屏数量较少，没有实现预期全过程、无死角的自动化监控目标。再如，由于终端信息传递设备数量不足，导致公路运营管理中信息传递速度较低，无法第一时间对公路内的事故进行处理与反馈等。

2 高速公路信息化运营管理实施策略

按照上述分析的高速公路运营管理实施情况，可以看出，高速公路运营管理存在经济效益、服务水平与现代化发展方面不足的问题。为了进一步解决这些问题，需要工作人员灵活利用信息技术和信息平台，加大信息化建设力度。可从如下角度入手，全方位搭建信息化运营管理模式。

2.1 引入标准化理念，搭建信息化应用管理体系框架

“十四五”规划背景下，各地区的高速公路建设力度逐渐提高，为了更好地确保高速公路系统发展符合规划要求，应当在加强公路硬件设施建设的同时，积极构建现代化、信息化的公路运营管理模式，同步提升高速公路的运营与服务水平。

在高速公路运营管理视域下，无论是从与日俱增的运营管理范围角度出发，还是从日益多样的服务需求的角度考虑，开展标准化管理，均是进一步提升高速公路信息化运营管理水平的科学思路[2]。为此，建议工作人员根据当前高速公路信息化运营管理模式，结合地方高速公路建设、发展的实际情况，提出相应的管理标准、运营标准，确保标准可以为开展各项高速公路运营与管理活动提供支持，进而更好地规范高速公路的运营方式、管理行为。工作人员可以分别从高速公路的业务、管理两个维度入手，构建高速公路信息化运营管理体系框架[3]。在业务层面，可以根据地方文件、政府要求，分别设计收费管理、养护管理、服务区管理、监控调度与管理方面的标准；在管理层面，可以分别设计财务管理、行政管理、党群管理、安全生产管理、人事管理、监察审计等方面的标准，分别优化相应的制度，形成完善、全面、细致、具有针对性的制度体系。

2.2 细化业务架构，形成完善的运营管理模式

完成高速公路信息化运营管理体系框架之后，工作人员应当进一步细化业务架构，形成更详细的框架结构，初步获得信息化运营管理模式。工作人员应当根据地方高速公路的运营管理需求，以当前运营管理的信息化发展水平为依据，分步对业务架构、管理架构的核心流程进行梳理。以管理架构的核心流程为例，可以将财务、人事、行政、党群、风险、监察审计、安全生产等部分设置为通用类管理范畴，并引入成熟的信息系统，支撑这些管理子模块。以业务架构的核心流程为例，可以将采购、计划、合同、资产、运营、保障、养护等管理子模块，纳入重点业务管理，引入较为成熟的一体化管理系统，形成标准化、一体化的信息系统模块。

工作人员可以基于高速公路信息化运营管理总体体系框架，进一步细化核心业务流程，并根据核心业务单项细化设计出二级流程，如采购管理的流程：市场调研—公开招标—筛选供应商—确定供应商—提供采购清单—检测材料质量—材料储备和使用。按照这样的思路，将多个一级单项细化为二级流程，流程涵盖一级单项内运营管理的全过程，为各运营管理活动提供标准化流程[4]。

工作人员从技术层面入手，将信息化运营管理总体体系框架按照信息技术应用方向划分为五个层级，分别为基础设施层、数据信息层、支撑层、应用层、展示层。其中，基础设施层是支撑信息化运营管理系统运行的各种技术，包括计算机技术、网络技术、大数据技术、云综合管理技术、GIS 技术、集成平台、建模技术、开发平台、移动应用技术等；应用层是指可以实现运营管理业务的层级，其对应公路运营管理业务框架，具体构成为OA 系统、人资管理系统、风控系统、内审计系统、审计管理系统、合同管理系统、党务管理系统、工程管理系统、财务管理系统、数据库等。展示层主要是高速公路运营方的门户网站、集体微信、大屏监控、移动App 等。

2.3 依托运营管理需求，丰富系统平台功能

在高速公路运营管理发展中，要想充分发挥信息技术优势，实现信息化发展目标，就应当在搭建完信息化运营管理系统之后，进一步将真实的运营管理需求转化为运营管理平台的功能，确保信息化运营管理系统在日常公路运营管理、运营服务中发挥作用[5]。

搭建高速公路信息化运营管理系统，需结合招商公路总部下发的文件要求，建议工作人员分别从资产管理、养护管理、运营管理三个方面入手，构建“三大管理机制”，设计相应的系统功能，实现这三个方面的信息化管理。第一，资产管理信息化。高速公路运营方的资产管理，主要是对控股公司公路路界范围内的所有资产进行管理。按照全过程管理理念，将无形资产与有形资产的管理需求相整合，应分别设计以下功能模块：采购计划管理模块、采购立项模块、供应商管理模块、到货验收和支付模块、办公资产购置与处置模块（处置、维修、调拨、报废）、高速公路机电设备管理模块（库存、报修、维修等）。第二，养护管理信息化。根据高速公路运营中的公路养护需求，需分别按照公路路基养护、路面养护、桥隧构造物养护、沿线设施养护等在平台上搭建一键养护申请模块。同时，对高速公路工程类型，分别提出大中修工程管理、日常小修保养管两个功能模块，前者包括从立项到竣工验收全过程的数据采集和进度监督，后者包括高速公路日常病害、日常养护管理范围内的所有工作。养护管理系统还可以实时采集公路数据，生成高速公路历史档案，可为今后的公路大中修工程、改建工程提供决策依据[6]。第三，营运管理信息化。工作人员利用信息技术，进一步打通高速公路沿线设施和高速公路控制中心的接口屏障，利用传感器、高清摄像设备全过程监控高速公路区域范围内的一切情况，以动态监控辅助生成公路运营管理日志，便于招商公路总部、公路项目公司实时了解公路的运营管理情况，同时可为进一步开发公路收入渠道提供真实可靠的数据资料。

2.4 灵活利用多项技术，满足信息化运营管理需求

为了进一步提升高速公路信息化运营管理发展水平，灵活开展高速公路运营管理工作，建议工作人员进一步引入更多先进技术，利用微服务、容器、DevOps 等云原生技术，GIS 技术、BPM 技术、主数据管理技术等多种技术，完善信息运营管理模式，细化分离业务逻辑、数据逻辑、应用逻辑，以更好地满足高速公路运营管理未来的需要。以GIS 技术为例，应用这一技术可以有效解决高速公路路线长、跨度大引起的管理难度大问题，同时兼顾资产、沿线设施、监控调度、养护作业等多项管理需要。工作人员利用GIS 技术搭建平台，可以对高速公路进行实时监控，利用技术优势随时更新高速公路地图数据，生成POl 信息；该技术也支持公开数据标准和资源，能使运营方以业务可视化、过程动态化的方式更高效地开展高速公路的运营管理工作[7]。工作人员引入BPM 技术，开展业务流程管理，可以实现对多级别业务流程的统一定义和推进，支持多种运营管理业务工作的顺序开展、跳转推进等，且能实现对整个业务流程的监控，开展安全审计，确保高速公路运营管理业务工作的高质、高效开展。

3 结语

综上所述，高速公路运营管理模式信息化，是现代社会背景下高速公路运营发展的必然趋势，也是进一步提升公路整体建设与服务水平，维护公路交通环境的重要手段。该研究涉及的高速公路运营管理模式信息化，主要是利用多种信息技术，引入标准化理念和标准业务框架，形成完善的管理体系和丰富的平台功能，进而充分发挥技术优势，满足高速公路运营管理需求。在今后的高速公路运营管理信息化发展中，建议根据地方高速公路建设发展的实际情况，充分考虑公路运营、建设、资产、养护、应用等多方面需求，以提升实用性为导向，以解决业务问题为目的，逐渐完善信息化系统，实现高速公路运营管理的高效性。