深化农村垸组党建提升乡村治理效能研究

武穴市委组织部课题组

党建引领作用还需进一步强化？群众自治体系还需进一步健全？服务保障支撑还需进一步完善？深化农村垸组党建提升乡村治理效能应该怎么做

近年来，武穴市坚持问题导向，以农村垸组建设为切入点，组建调研组深入村垸进行调研，掌握实情、查找问题，发现农村垸组存在党支部建设不规范、普通党员在村垸治理中的作用发挥不明显、村民自治体系建设不健全、公共服务要素保障不充分等问题。

为切实解决农村垸组治理存在的上述难点堵点问题，武穴市坚持以“组织架构网格化、垸组支部规范化、垸组建设实用化、治理服务精细化”为抓手，积极探索与研究，出台《深化农村垸组党建提升治理效能实施方案》，打通党建引领乡村治理“最后一百米”，健全完善黨组织领导的乡村治理体系，夯实乡村振兴组织基础。

主要做法

一、组织架构网格化，在建强治理体系中强化党的领导。健全纵向到底组织架构。以自然垸组为基本治理单元，构建“镇党委—行政村党支部（总支、党委）—自然垸党支部（党小组）—红网格—党员中心户”的五级党组织体系，着力推动党的组织覆盖纵向到底。全市共建成垸组党小组1026个，1.4万户农村党员户包保联系群众15.5万户。健全横向到边自治组织。推广“两约三队”“五会五队”“两长五员”等群众自治实践，建立志愿服务队546支，垸场自管队2688支，注册志愿者2万余人，健全群众自治体系横向到边。健全分组连片治理网格。探索村（社区）、机关、事业单位、国企、两新组织五方联动的党建联建模式，先后打造余川镇通天河流域人居环境整治示范带、梅川镇永西片区一河两岸产业园、大法寺镇环仙姑山“红网格小空间”治理示范区等一批党建引领促乡村治理示范片区。

二、垸组支部规范化，在夯实治理基础中建强战斗堡垒。“红星之家”强阵地。开展“百村千垸”示范创建，打造高质量“红星之家”100余个，将理发室、爱心食堂、签约医生等服务事项进行整合，推动资源服务平台下沉。“四雁”培育强队伍。深入抓好村级党组织书记、致富带头人、后备干部、乡土专家等各类人员的选育管用。选优配强村“两委”班子，引进一批优秀青年到村任职。选派驻村第一书记300名、驻村工作队320支，储备村级后备干部1170名，夯实村垸治理人才保障。创新实施“金融村官”工程，选派两批次90名金融村官助力乡村振兴。分类管理强党员。探索推行党员“五式”管理，引导农村无职党员认诺践诺、开展志愿服务12705件次。加强和改进流动党员教育管理，探索实施“星火行动”，摸排流动党员5880名，吸引50余名流动党员返乡创业，32人进入“两委”班子任职。

三、垸组建设实用化，在提升群众幸福感中坚持共谋共建。“针灸式”改造。坚持最小干预维护村庄肌理，以村垸“四小园”建设为突破口，统筹1.8亿元资金，在全市范围内开展“针灸式”改造。各资源整合。推动部门横向联动、资源集中整合，32家市直部门结对包保，43支乡村振兴队伍下沉共建，51支“共同缔造”工作队蹲点指导，住建、农业农村等10余家部门整合项目资源“以奖代补”6000余万元支持垸组建设工作。微文化润心。聚焦高价彩礼、薄养厚葬、高额人情礼金等不良社会风气开展专项整治，建立农村党员干部操办婚丧喜庆等事宜报备机制，全市1700个基层党组织开展移风易俗承诺书签订活动。

四、治理服务精细化，在畅通民意渠道中做到民呼我应。“垸子夜话”听民意。创新推出“垸子夜话”活动，组织党员群众传上情、访民情、摸实情、问实策化解矛盾纠纷、畅谈发展新型集体经济思路，今年以来累计开展夜话200余场，解决群众实际问题800余个。领岗诺责践初心。结合党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，推动5400名党员干部下沉村垸参与环境整治、综合治理等工作12188人次，累计收集问题7259个，解决问题6903个。推行党员积分管理，依据党员表现进行积分，作为支部民主评议党员的主要依据，确保考准考实。服务管理齐参与。探索推行“公共设施群众管、公共事务自治组织管”机制，引导垸组群众组建“使用者协会”，加强对设施的日常管理和维修养护。持续推动资源服务平台下沉基层，建立以12个镇级帮办代办为中心、336个村（社区）党群服务中心为次中心、2721个垸场为点的帮办代办体系，“零距离”服务群众。

主要问题和几点建议

武穴市深化农村垸组党建提升治理效能，打通党建引领乡村治理“最后一百米”，取得明显成效，但也存在着党建引领作用还需进一步强化、群众自治体系还需进一步健全、服务保障支撑还需进一步完善等。下一步，将以以下三个方面改进深化。

一是持续加强垸组组织体系建设。建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带的村级组织体系，履行好村垸党支部书记第一责任人责任。深入开展农村基层党建“整镇推进、整市提升”示范创建，着力打造一批村垸党建示范点、示范党支部。实施农村基层党组织带头人队伍整体优化提升行动，提高村党支部书记的服务意识和服务能力。建立选派驻村第一书记长效机制，完善村级后备干部储备制度。全面开展党支部标准化规范化建设，严格“三会一课”等制度，提高村党支部组织生活质量。

二是探索创新垸组治理体制机制。开展乡贤能人献计家乡活动，吸引有头脑、有资金、有资源、有能力的优秀人才回乡创业。充分发挥群众主体作用，修订完善务实管用、简洁易记的村规民约，建立奖惩、监督等长效机制。依托新时代文明实践中心（所、站），用好“道德讲堂”“百姓大舞台”“红色文艺轻骑兵”等载体，涵养文明风尚。健全完善道德模范的评选表彰、人居环境红黑榜、学习宣传机制，积极引导村民以德为先、以礼待人，营造崇德向善、见贤思齐的良好氛围。

三是健全完善公共服务要素保障。建好管好用好村（社区）党员群众服务中心，因地制宜建设小区“近邻驿站”、垸组“红星之家”等党群服务站点，完善配套服务设施，强化服务功能。用好“五会五队”“十户一联”等特色实践，构建横向协同、纵向联动、开放融合、各方联动的纠纷解决网络。推进基础设施建设向垸组延伸，鼓励农村公路更多向进垸入户倾斜。推动雪亮工程、智慧小区等平台建设，引导推动“移动看家”“天翼看家”等全覆盖。探索推行党组织领办股份制经济合作组织，探索组建一批镇村合作公司，实现村企互促互利、强村富民双赢，为垸组党建提供坚实的物质基础。

（课题组成员：董晓燕 桂训乾 陶昊 颜波）