多措并举 有效激发民间投资活力

杜勇锋

摘  要：近年来，内蒙古持续优化营商环境，不断放宽市场准入，着力激发民间投资活力，全区民间投资规模逐年增大，已成为全社会投资中一支不可忽视的力量。进一步推动内蒙古民间投资发展，对稳增长、优结构、促就业，完成好“五大任务”，具有重要的战略意义和现实意义。

关键词：内蒙古     民间投资     活力

一、内蒙古民间投资基本情况

（一）总量贡献持续增加

从增长看，2000～2022年，全区民间投资年均增长19.81%，投资规模由152亿元增加到8000多亿元。特别是2022年，在全国民间投资不振的背景下，内蒙古民间投资虽低于投资增速0.8个百分点，但仍实现了16.8%较快增长。从比重看，民间投资占全社会固定资产投资的比重也逐年提高，由2000年的35%增加到2022年的54%，提高了19个百分点。

（二）投资领域不断拓宽

内蒙古民间投资领域逐步拓展延伸。上世纪90年代，内蒙古民间投资主要集中在传统制造业、贸易餐饮业、房地产业、建筑业。到2021年为止，全区民间投资已经覆盖到国民经济20个门类中的18个，并在批发零售、制造业、房地产等行业占比较高，批发零售业民间投资占比达90.7%、在制造业占84.8%、房地产业占87.8%、农牧业占52%、科学研究和技术服务业占54.4%、租赁和商务服务业占38.9%、采矿业占29.8%。

（三）投资主体日趋多元

上世纪90年代末，内蒙古民间投资主体主要是个体经济和其他经济①，二者约占民营经济投资总量的8成，其他类型的投资主体很少、投资規模很小。随着经济体制改革不断深入，民营经济的地位不断提升，民间投资积极性持续释放，投资主体逐渐向多元化转变，内蒙古民间投资已经形成了多种经济类型并存的格局。当前，内蒙古民间投资主体包括股份制经济、联营经济②、私营经济、混合所有民营经济等多种类型，其中，股份制经济、个体私营经济主体的投资额约占民间投资总额的9成。

（四）民营企业资金筹集能力不断提升

上世纪90年代末，民间投资的自筹资金占50%～60%，其余部分需要依靠银行贷款、国家预算内资金支持。随着民营企业支持政策持续落实和民营企业竞争力的持续增强，内蒙古民营企业筹集资金的能力不断增强。近年来，全区民间投资自筹资金部分比重达到8成左右。

二、促进民间投资发展存在的问题和面临困难

党的二十大提出要优化民营企业发展环境，并强调完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境；中央经济工作会议围绕促进民营经济发展壮大作出了一系列政策部署和机制安排；自治区也出台实施了《关于进一步支持民营经济高质量发展的若干措施》《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》等政策措施，内蒙古民营经济发展环境将趋于优化。但在推动民营经济持续发展、有效激活民间投资方面，自治区还面临着不容忽视的困难和问题。

（一）民营经济发展相对不足

内蒙古民营企业体量较小、数量较少。体量方面，2022年全国民营企业500强中，内蒙古仅有伊利、鄂尔多斯、伊泰、蒙泰、汇能5家①。数量方面，内蒙古民营经济市场主体不但明显少于民营经济发达省份，而且与内蒙古经济体量相近的中西部省份也明显多于内蒙古。2022年末，内蒙古民营经济市场主体239.1万户，经济总量略高于内蒙古的山西省为379.1万户，贵州省约420余万户。

（二）民间投资比重较低

2022年，内蒙古民间投资占全社会固定资产投资总额的比重达54%，基本和全国平均水平持平，但和民营经济较为发达的省份相比，差距明显。如山东省同期水平为69.4%，江苏省68.6%，湖北61.1%。

（三）民间投资多集中在传统产业

受产业结构和准入领域制约等因素影响，内蒙古民间投资大多集中于煤炭、石化、食品等能源重化工和传统制造业， 特别是自治区百强民营企业中的8成左右从事煤炭、冶金、化工等领域的生产经营，相对较低的行业低收益率拉低了民间投资收益水平。具体看，农牧业方面，民间投资领域主要是农畜产品初级加工，精深加工的很少；第二产业方面，传统高耗能产业投资占主导，先进制造业缺乏；服务业方面，如大数据产业，民间投资的主要投向是数据中心建设，很少涉及数据开发应用等高附加值领域。

（四）民营经济发展环境有待优化

营商环境总体上还不能达到企业发展需求，政务环境、要素环境、市场环境、创新环境、法治环境有待进一步改善，根据调研发现，政府承诺兑现程度较低、民营企业欠款不能及时偿还、惠企政策落实有待强化等问题仍是民营企业面临的发展难题、影响其投资信心的重要因素。根据我中心2022年底的一项问卷调查结果，34.3%的受调企业对正在实施的惠企政策不了解，27.4%的企业认为惠企政策存在宣传或执行不到位的情况。

（五）要素支撑有待强化

一方面，由于营商环境不优、产业层次不高、创新生态不完善等问题，内蒙古对要素特别是高端要素的吸引能力总体较弱，与经济发达地区在吸引、留存和使用要素方面存在较大差距。另一方面，部分民营企业自身盈利能力不高、产品服务创新能力不强，要素吸引力总体不足。2022年，在人力资源方面，城镇调查失业率处于较高水平的同时，不少企业面临“招工难”问题，特别是技能型人才短缺是内蒙古人力资源市场供给的重要难题，根据我中心的问卷调查结果，“招工难”是42.5%的经营困难企业面临的主要难题之一。在资金方面，由于融资渠道仍局限于金融机构贷款，缺少供应链金融①等新型融资方式。

三、对策建议

（一）大力支持民营经济发展

贯彻落实自治区《关于进一步支持民营经济高质量发展的政策措施》，持续减轻税费负担，降低运营成本。大力支持民营企业改革创新发展。提升重点产业中民营企业产值占比，引导民营企业融入全区重点产业集群和产业链，实现产业升级与民营企业自身发展的互为促进。提升民营企业发展层级，推进政产学研协同发展，支持企业技术创新，培育专精特新“小巨人”企业。引导民营企业参与国企改革，支持民营企业参与国企混改，保障民营企业基本权益。

（二）进一步放宽民间资本市场准入

全面落实市场准入负面清单制度，进一步放宽基础设施和公共事业等领域准入，除法律法规明确禁止外，一律向民间资本开放。持续推进投资领域“放管服”改革，破除民间投资进入重点领域的隐形障碍。公开公正开展招标投标活动，加快营造公平竞争的投资环境，推动落实民间资本与国有资本享受平等待遇，切实保障民营企业发展权利平等、机会平等、规则平等。

（三）吸引民间资本参与国家重大项目建设

借助重大项目的牵引作用和政府投资的撬动作用，吸引民间投资参与基础设施等重大项目建设，推动民营企业实施数字化智能化改造、绿色低碳转型等技改提质项目，有效拉动民间投资增长。根据“十四五”规划 102 项重大工程、国家重大战略、自治区规划等明确的重点建设任务，选择具备一定收益水平、条件相对成熟的项目，吸引更多民间资本参与，在安排各类政府性投资资金时，对民营企业一律一视同仁。

（四）建立和完善社会资本投融资合作对接机制

通过项目对接会等方式，搭建有利于民间投资项目与金融机构沟通衔接的平台，破解融资成本高、增信条件多、信息不对称难题。加强金融机构和政府各类信息平台的深入合作，充分挖掘民营企业的税收、社保等数据，开展“银税互动”等业务，对民营企业信用情况精准画像，加大融资支持力度、降低企业综合融资成本。推动金融机构针对小微企业、产业集群企业、高能耗企业、科技企业等不同类型企业提供针对性融资支持，满足民营企业发展的各类资金需求。支持民营企业、中小企业上市和扩大债券融资，鼓励企业进入多层次资本市场，帮助引导企业用好股市、债市、风险投资、互联网金融等新模式，解決资金不足问题。安排财政专项资金，专门用于制造业设备购置与更新改造贷款贴息，发挥政府投资“四两拨千斤”撬动作用，引导企业在技术更新、工艺优化、装备升级、数字赋能等方面加大投入。

（五）持续强化要素保障供给

依法保护各类产权特别是私有产权，打破制约土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自由流动的障碍，提升资源配置效率。继续深入实施减税降费政策，不断降低财政专项资金扶持门槛，充分发挥纾困发展基金、流动性风险防控基金作用，落实好国家稳岗促就业各项政策措施，定向组织项目用工，为民营企业聚焦优势、做精主业增添动力，提升长远发展核心竞争力。

（六）不断优化营商环境

落实《内蒙古自治区营商环境评估实施办法（试行）》，查找整改存在问题和薄弱环节，总结推广好经验好做法，并开展评估办法执行情况的跟踪反馈、后评估，及时调整完善。抓好营商环境“一把手”工程，推动优化营商环境3.0方案落地落实。成立工作专班，全面推进清理拖欠民营企业中小企业账款工作。深化“放管服”改革，建立健全“好差评”评价、反馈、回访等工作机制，倒逼服务效能持续提升。通过入企调研、微信群信息转发、座谈培训等方式及时向企业宣传解读政策，推行政策高效兑现工作机制和政策落实日调度制度。规范行政执法自由裁量权，整治多头执法、重复执法、过度执法和涉企乱罚款、乱收费问题。

（七）大力开展招商引资

按照“管行业就要管招商、管产业就要管招商”的工作理念，推动各盟市、各部门落实好《内蒙古自治区进一步加强招商引资工作方案》。绘制描清重点产业链缺链图、招商图，以头部企业、群主企业、链主企业为重点招引目标，紧盯薄弱环节和关键领域，提升招商引资工作的精准度和实效性。建立和落实专人专班、特事特办工作机制，主动高效服务企业解决困难问题。充分用好国内外重要展洽会平台，积极发挥各类行业协会、各地蒙商商会作用，组织实施重大投资促进活动和招商引资推荐会、洽谈会。

（作者单位：内蒙古自治区宏观经济研究中心 ）

责任编辑：张莉莉