江苏省农村生活污水治理进展与思考

蒋振，戚飞鸿

（江苏环保产业股份有限公司，江苏南京 210036）

0 引言

随着我国经济的快速发展， 农村地区的生活水平不断提高，但同时也带来了一系列环境问题，其中之一就是生活污水治理[1]。 过去农村地区普遍缺乏科学、规范、有效的污水处理设施，大部分农村家庭直接将污水排入河流、湖泊或地下水中，导致水质污染。在农村地区的基础设施建设相对滞后且没有足够的资金和技术支持情况下， 易导致污水治理设施的建设和运行困难。 因此，推进农村生活污水治理，成为当前农村环境治理的重要任务之一。

文章旨在对江苏省农村生活污水治理的进展进行深入分析和思考。 将综合评估当前的治理状况以及存在的问题和挑战，探讨创新解决方案，总结现有的工作经验，提出相关政策建议。 通过对江苏省农村生活污水治理进展的系统分析和思考，可更好了解当前面临的挑战， 寻找解决问题的有效途径， 并为其他地区的类似情况提供借鉴和参考，稳步推进农村生活污水治理。

1 江苏省农村生活污水治理工作情况

1.1 加强组织领导，健全工作机制

2020 年5 月，江苏省政府印发了《江苏省农村生活污水治理提升行动方案》， 以加强组织领导和健全工作机制为重点。方案明确了全省“十四五”农村生活污水治理的总体部署和安排，落实了“省级统筹、市负总责、县级抓落实”的工作机制。同时，将农村生活污水治理目标任务纳入相关考核评优体系，压紧压实地方政府主体责任。此外，在省、市、县三级深入打好污染防治攻坚战指挥部办公室设立了农村生活污水治理工作组，实体化运作。

1.2 因地制宜，分区分类推进治理

省级组织制订《江苏省农村生活污水治理技术导则（试行）》《江苏省农村生活污水水污染物排放标准》，指导各地因地制宜推进农村生活污水治理，初步建立符合江苏省情的治理技术路线。组织各地进行摸底排查， 了解农村生活污水治理的现状，建立基础工作台账，76 个县（市、涉农区）以县域为单位，编制农村生活污水治理专项规划，科学确定目标任务、治理方式和建设时序。 距离城镇污水管网较近的村庄可通过管网就近接入城镇污水收集处理设施；距离管网较远、人口密集村庄可建设小型集中处置设施；对里下河地区以及句容、溧阳等丘陵山地，居住分散且人口较少村庄，鼓励采用分散式处理技术； 对具备化粪池出水利用条件的村庄，鼓励农户利用房前屋后小菜园、小果园等实现就近就地回用。以2021 年底全省治理农户数统计，采用接管、小集中、分散式治理和资源化利用的比例分别为45.6%、37.8%、11.6%和5%。 其中，小型集中式处理设施多以A2O 技术为主，多级AO、生物接触氧化、生物膜法等适用技术也得到广泛应用。

1.3 强化“建管并重”，推广整县制专业运维

坚持以用为本、建管并重，在规划设计阶段统筹考虑工程建设和运行维护，做到同步设计、同步建设、同步落实，加强新建项目工程质量管理，确保建成一个运行一个。 印发《江苏省农村生活污水处理设施运行维护管理办法（试行）》，组织开展已建设施“回头看”专项整治提升行动，重点解决管网入户率低、管网损坏、设施运行不正常、管护机制不健全等问题。组织15 个县（市、区）开展农村生活污水社会化治理试点，培育了多种类型的农村生活污水治理市场主体， 并运用政府和社会资本合作等模式，以整县制推进农村生活污水治理，逐步建立了“统一规划、统一建设、统一运行、统一管理”的建设管护机制。 各地积极探索了一些创新做法，例如无锡市锡山区的“锡山模式”通过政府和环保集团合作，实现了投建运一体化、常态化的治理模式；如东县、邳州市等地采用EPC、EPC+O 等模式推广工程总承包， 实现了农村生活污水治理项目的统一设计、建设和运维管理；江宁区采用城乡供排水一体化模式，由区水务集团进行建设和运维管理，获评“全国农村生活污水治理示范县”。

2 江苏省农村生活污水治理对策思考

江苏省农村生活污水治理虽然取得了一定进展，但其仍存在资金投入大、筹措难，部分治理设施运行不正常，农民群众参与积极性不高等问题。 下一步的对策可从完善基础设施建设、探索新技术和创新解决方案、加强政策引导和资金支持、提高公众意识和参与度、加强监管和执法力度等方面进行思考，坚持各地因地制宜分类推进农村生活污水治理工作。

在完善基础设施建设方面，对太湖流域等敏感水体周边地区，持续加大对农村生活污水治理基础设施的投入，包括建设污水处理设施、配套管网系统等，采用工程性措施，确保达标排放。 同时，注重运维和管理，确保设施持续发挥治污效能。

在资源化利用方面，对居住分散的非水环境敏感区和不宜采用工程性措施的丘陵山区等，在确保厕所粪污无害化处理基础上，鼓励生活污水就地就近资源化利用。加强农村生活污水治理与改厕工作的有效衔接，统筹推进农村生活污水治理和黑臭水体整治，着力消除农村生活污水乱排乱放现象。

在提高公众意识和参与度方面， 以农民群众满意度为首要目标。 鼓励各地将农村环境相关理念纳入村规民约，齐抓共促美好人居环境。积极鼓动居民主动参与污水治理工作，如合作建设污水处理设施、合理使用水资源等，形成全社会共同参与的局面。

在加强监管和执法力度方面，各地明确承担农村生活污水治理工作牵头部门和项目实施市场主体，按照“统一规划、统一建设、统一运维、统一管理”的“四统一”模式推进治理。 以日处理能力20 t及以上的设施为重点，强化设施出水水质监测。 推广采用物联网等技术，推广非现场监管。

在加强政策引导和资金支持方面，因地制宜制定相关政策和法规，明确农村生活污水治理的责任和义务。 增加对农村生活污水治理的资金支持，鼓励农村居民和企业参与其中，提高治理的可行性和可持续性。

3 结语

通过对江苏省农村生活污水治理进展的系统分析和思考，文章认为目前农村生活污水治理仍然存在资金投入大、筹措难，部分治理设施运行不正常，农民群众参与积极性不高等问题；针对当前农村生活污水治理方面面临的挑战，寻找解决问题的有效途径，可以从增加对农村生活污水治理基础设施的投入、加大对农村生活污水治理技术的研发和应用、制定相关政策和法规、加强宣传教育、建立健全的监管机制等方面进行思考并为其他地区的类似情况提供借鉴和参考。只有通过不断的在农村生活污水治理方面进行技术和制度创新，才能确保农村地区的生活污水得到有效治理，为农民提供更健康的生活环境。