“无废城市”建设，怎么成为全国典型？以制促效，以绿为笔，以新驱动

□ 冯瑜

在生态环境部组织召开的2023 年“无废城市”建设工作推进会上，济南市作为6 个典型城市之一，交流分享了建设经验。

自2022 年4 月 入 选 国 家“十四五”时期“无废城市”建设名单以来，济南积极探索城市固体废物减量化、资源化、无害化处理处置新路径，完善制度、技术、市场、监管四大体系，全市整体建设工作迈出坚实步伐，取得阶段性成效。2022 年，一般工业固体废物产生强度和危险废物产生强度（吨/万元）两项关键指标均较2020 年实现两位数降幅，生活垃圾回收利用率稳定在36%以上，主要农业废弃物利用回收率在90%以上。

以制促效，建立健全建设工作推进机制。继省政府印发《山东省“无废城市”建设工作方案》后，济南市及各区县也相继印发工作方案，构建了“省级方案牵头抓总、市级方案统筹推进、区县方案细化落实”的推进体系。同时，强化工作推进机制建设，以济南市生态环境委员会为依托的同时，市区两级成立工作专班或领导小组，初步建立定期调度、重点问题督导等工作机制。印发《济南市“无废园区”创建指南（试行）》《济南市“无废细胞”工程创建指南（试行）》，明确了“无废园区”和村庄、社区、园区、工厂、景区等12 个领域建设“无废细胞”的具体要求。

以绿为笔，描绘生产生活方式绿色转型。在全省绿色低碳高质量发展先行区建设战略机遇下，济南农业、工业和生活三个领域同步推进绿色转型。工业方面，实施企业－园区－行业三层次推动，搬迁改造、关停腾退老工业区企业80 余家；累计获评国家级绿色工厂19 家、绿色工业园区1家，建设钢铁等行业“无废化”示范。农业方面，积极开展化肥农药减量增效行动，2023 年以来，实施小麦统防统治面积331 万余亩，完成水肥一体化推广面积1.7万余亩；强化畜禽粪污和秸秆综合利用，保持规模养殖场粪污处理设施配建率100%，规下养殖户配建率达到99.86%；新增2 个国家秸秆综合利用重点县建设项目。生活方面，建立“12345”生活垃圾分类推进机制，建成江北最大、山东省首座厨余垃圾处理项目，在全省率先实现原生生活垃圾“零填埋”。同时，建设水泥生产线协同处理城市垃圾、建筑垃圾资源化利用、钛石膏综合利用、钢渣超细粉生产等65 个重点支撑项目，总投资超79.18 亿元。

以新驱动，打造“无废济南”亮点特色。济南在制度、技术等方面推出一系列创新举措。黄河流域“清废行动”中，不仅率先启动地市级方案，同时创新性构建了空天地一体化技术方法，建立“卫星全覆盖排查－重点区域无人机抽查－现场调查－遥感回头看”的闭环工作模式和联合监管模式；废旧农膜回收工作中，不断推进政策、机制、技术和监管评价创新，打造了站点回收、秸秆综合利用、环卫一体化平台、企业回收的“四结合”回收体系；装配式建筑高质量发展上，创新行业发展思路，发起成立黄河沿岸7 省（区）17 个城市黄河流域绿色装配式建筑城市联盟，构建了装配式混凝土预制构件设备制造和生产、装配式钢结构构件设备制造与加工、构件运输设备制造和物流等八大产业链。