右江灌区管理现状及其对策

杨能有

（百色市右江灌区管理中心，广西 百色 533000）

1 右江灌区概况

右江灌区始建于1957年，位于百色市腹地右江河谷的田阳区、田东县境内，涉及田阳区头塘镇、田州镇、百育镇和田东县祥周镇、平马镇、林逢镇共6个镇53个村的耕地。水源工程以百东河水库（大型水库）、龙须河水库（中型水库）以及其他28 座小型水库为主，共有3条干渠，总长度78.9 km；灌区设计灌溉面积32.556 万亩，有效耕地面积30.5 万亩，主要种植水稻、冬菜、番茄、芒果等。灌区总受益23.05 万多人，占田阳区、田东县两地总人口的45.53%。具有防洪、城乡生活供水、农业灌溉、发电、调节生态环境等功能。

2 右江灌区的管理现状与问题

2.1 公益属性定位不合理，保障经费长期短缺

（1）右江灌区管理机构百色市右江灌区管理中心公益属性问题一直得不到合理的定位，目前仍属于公益二类（财政差额拨款）事业单位。灌区承担差额部分资金以收水费为主，由于灌区原有农业灌溉面积逐年减少，加上近年来的各种惠农支农政策增多，部分农户错误地以为农业水费也应该免交，对缴纳水费不理解、抵触，甚至拒缴，水费收缴难度逐年增大，导致近年来实收农业灌溉水费逐年减少，入不敷出。造成灌区在人员、养护、“两项经费”等诸多问题都无法得到有效落实，管理经费长期严重短缺。

（2）干部职工待遇未能得到有效保障。因“两项经费”的长期短缺，干部职工待遇费用支出却逐年增加，从2014年10月起，右江灌区每年增加缴纳工资总额20%的养老保险（从2019 年5 月调整为16%）、8%的职业年金、6%的住房公积金以及0.5%的失业保险，这4 项资金及退休人员死亡一次性抚恤金、遗属生活困难补助等经费支出，导致经费支出剧增，导致灌区经费严重收不抵支。目前，右江灌区的职业年金、养老保险已发生多次欠缴拖缴，职工奖励性工资欠发等现象。

（3）水利设施缺乏维修养护经费。因经费问题，灌区的百东河水库大坝安全监测、除草清淤、白蚁防治等涉及大坝安全与稳定的监测工作已多年未能开展，而渠道灌溉能力也因维护、清淤、除草及闸阀维修等严重失修，造成渠道输水能力差，灌溉水利用系数低下，灌区水利工程存在严重安全监管和运行隐患。

2.2 缺乏专业技术人才

（1）右江灌区管理人员整体业务技术水平不高，目前全灌区职工有42 人，控制工勤编制职工已占了50%左右，技术类干部仅占总人数的20%左右，缺乏水利专业技术人才，水利专业技术人才出现断档，满足不了现代水利管理的要求，加上各水利管理站、所工作地偏远、分散，专业技术人才不愿到一线工作，造成业务技术管理工作的缺位。

（2）专业技术干部接受信息化、现代化专业技术培训不足，特别是灌区智慧化、信息化工程建设、水利工程管理和水资源管理方面，培训缺口较大。

2.3 权责不清，管理不到位

（1）管理机构分散，存在“九龙治水，多头管理”的情况。右江灌区管理隶属于百色市水利局，自1957 年建设以来，经过多次行政改革，目前管理组织主要有右江灌区管理中心、田阳区水利局、田东县水利局三个部门，由于灌区面积大，灌片多，跨区管辖机构多，协调繁琐，信息沟通不及时，造成联合调度水资源难。

（2）支撑灌区发展制度不够完善。由于右江灌区管理中心仍属于70%的财政差额拨款补助模式，管理上制约因素较多，在水费收缴方面，群众不配合、关联部门配合不积极等，造成右江灌区水费收缴工作逐年加大，右江灌区在收取用水费时主要靠上门催缴完成，水费的收缴与村“两委”干部有直接关系，对于欠缴的农户，又不能缓供或停供催缴水费，一旦缓供或停供势必影响整片灌片，不利于区域农业生产及构建和谐社会，所以拖欠几年水费的群众屡见不鲜。

（3）管理方式粗放，手段原始。目前右江灌区的水资源管理，仍缺乏现代化管理和考核标准，如：灌区下属管理站、所观测水利干、支渠，依然以人工老方法、老经验鉴别灌区工程是否正常，渠道水资源是否达标的粗放、原始管理方式，不仅工作效率低，准确率还存在很大的误差，严重浪费各种资源，不符合发展现代灌区的管理理念。

（4）灌区管理区现状不理想。百东河库区、渠道很多巡防道路为土路，交通设施缺乏，导致管理人员工作不便，重要地段的警示牌、标志牌损坏和缺失，灌区库区、渠道受损严重，末级渠道经常会被侵占，人为地侵占、破坏，部分干渠被群众侵占边界盖房、堆放垃圾等，也有将建筑垃圾、生活垃圾都倾倒渠道之中，造成干、支渠大量淤泥，不利于干、支渠的正常运行。

2.4 水利设施老旧，灌溉面积逐步减少

（1）右江灌区原有骨干水利工程设施最初建设于二十世纪五六十年代，至今已运行60 多年，虽进行了14 期项目的工程治理，但是由于投资有限，加之工程年久失修，尚未从根本上解决骨干工程中存在的问题，险工险段依然存在，干、支渠水利工程年老失修，干渠闸门及机电设备损坏严重，渡槽混凝土裂缝，不利于灌溉运行，影响农业正常生产。

（2）灌区灌溉面因田阳区、田东县4 个乡镇工业化、城镇化、公路、铁路、工业园、田州古城旅游景区和科技园区不断征收灌区灌溉农田做城市规划建设用地，灌区原有农业灌溉面积逐年减少。

2.5 自动化、现代化落后

右江灌区虽然已建设信息化系统框架，但随着即将实施的右江灌区“十四五”灌区规划要求，灌区各级渠道的修缮及部分渠道的扩建和部分闸门的重建和完善，现有的监测系统已经不足以覆盖灌区大部分关键节点位置，已经不能够满足智慧灌区对前端感知数据的需求，以及灌区整体网络信息安全防护和相关安全防护硬件设备建设也存在短板，信息化的应用支撑服务也不够健全，缺少智慧电子地图服务、智能调度等功能，同时，信息平台框架也不够健全，缺乏智能决策应用。

3 加强右江灌区管理的对策

3.1 利用水利“十四五”发展契机，推动右江灌区水利体制改革，农业水费收缴机制，保障灌区“两项经费”有效落实

（1）利用好国家水利“十四五”发展契机。积极对接上级水利部门和政府，推动右江灌区“十四五”续建配套与现代化改造项目落地，争取国家“十四五”水利资金早日投入，以解决灌区水库、干渠系工程破损严重、信息化落后、灌溉面积锐减等问题。通过对右江灌区的续建配套工程进行现代化改造和升级，提高渠道有效利用系数和灌溉水利用系数，促进灌区可持续良性发展。

（2）加快推进右江灌区水利体制改革工作。同比广西区内同类大型灌区的北海、来宾、桂林等其他12 个大型灌区管理单位均已全部纳入纯公益性财政全额拨款事业单位，目前仅有右江灌区管理中心仍属财政差额拨款单位，已不适应当前灌区运行管理需要，加快通过体制改革将右江灌区管理中心列入公益一类财政全额拨款事业单位，以解决经费严重收不抵支、职工养老保险欠缴等问题，解决广大干部职工后顾之忧，提高干部职工积极性。

（3）建立健全农业用水水费收缴机制。因为农业灌溉用水具有较大的公益属性，农业灌溉过程中以公益性和社会效益为主，所以缺乏对成本的考虑，农户对于水费收缴存在不理解、不配合、不缴费的情况。针对该情况，应及时联系地方法院等执法部门介入，用法律手段维护灌区权益，同时，积极对接财政部门加大对农业灌溉项目补贴力度，减轻农民的负担，使灌区服务经费可持续、稳定。

3.2 加强专业技术队伍建设与人才培养

（1）不断加强灌区专业技术队伍建设，加大专业技术人才的培养和管理。对整个灌区队伍进行定期或不定期的专业技术培训，提高广大职工专业技术水平；鼓励干部、职工参加各种方式的学习、培训，提升专业技术水平，并作为干部任用、职级晋升的重要考量，提高灌区干部职工的学习积极性，提升干部职工业务管理水平。

（2）引进灌区急需专业技术人才，按照事业单位人才招聘办法，从水利、土木工程、信息类专业院校招聘技术人才充实到一线，根据工作岗位、所担负的工作，分类加强培养，提高业务技术水平。

（3）关心关爱干部职工，为其创造良好的工作和生活条件，改善工作、生活环境，激发职工工作积极性，全心、扎心于基层，安心、努力的工作；及时了解干部职工思想动态，定期开展丰富多彩文化活动，创建“职工之家”；要加强干部职工思想、政治、道德教育，弘扬新时代水利精神，更好地为右江灌区水利事业服务。

3.3 推动管理规范化、标准化建设

（1）加强组织管理。建立职能清晰、权责明确的灌区管理体制，理顺灌区相关的人事、管理、职责关系，推动右江灌区职能及体制改革，推行事企分开、管养分离，合理配置落实机构和人员编制，合理设置岗位和配置人员，确保灌区水利体制改革到位；加强专业技术人才队伍建设，提高干部职工专业技术和思想水平；全面推行聘用制，实行因事设岗、竞争上岗、自主择业，双向选择用人机制，形成一种人员能进能出，干部能上能下的用人机制，充分调动干部职工的工作积极性，激发广大干部职工工作热情和务实创新精神，形成人人有事干，时时想事干的良好风气，树立全心为灌区人民服务的思想。

（2）加强供用水管理。推动制定《百色市右江灌区水资源管理条例》。明确灌区管理机构与地方水行政管理部门之间工作职责，实施水资源的统一管理和调度。同时，巩固2019年右江灌区农业水价综合改革成果，推广对节水技术和工艺的应用，完善节水激励机制，强化灌区取水许可管理，推行总量控制与定额管理，制定灌区用水管理制度，提高灌区水资源有效利用率和经济效益。

（3）加强工程管理。制定《灌区工程巡护、检查制度》，落实工程管理责任制，责任到岗、责任到人，下属各科、站、所根据管理范围指定专人对管理范围内的水源工程、渠道、建筑物及设备设施进行日常检（巡）查、维护，按要求做好日常检查、维修养护、运行管理记录，各种记录资料完整、规范，并建立巡查责任区台账；要全面落实以“定渠段、定任务、定标准、定人员、定收入、定维修养护经费”为主要内容的“六定”管理责任制，达到岗位、责任、权限、利益的统一。

（4）加强经济管理。建立健全灌区财务管理和资产管理等制度，通过右江灌区体制改革，让干部职工工资、福利待遇达到百色市平均水平，按期缴纳职工“五险二金”；在确保防洪、城乡供水、农业生产、生态安全的情况下，充分利用好灌区水、土资源，发挥出右江灌区的经济效益。

（5）加强安全管理。狠抓安全生产工作，提升安全管理队伍质量，完善安全生产责任，完善安全生产工作机制、管理体系和安全应急响应机制，安全责任到岗到人，增强干部职工安全意识，增强人员素质，完善安全基础设施。

3.4 提升信息化、智慧型管理

（1）提升灌区信息自动化。如：对百东河库区和干支渠的信息采集系统、闸门监控系统、视频监视系统、通信传输及监控网络系统、软件系统的建设和升级，使右江灌区具备水资源信息的自动收集、远程传输、远程控制、实时存储、科学分析、管理等信息自动化功能；通过信息化、自动化带动管理精细化，提供管理辅助决策依据，实现灌区科学配水、合理灌溉，精准计量、保障工程安全，提高预警及减灾能力，减轻干部职工工作强度，达到水资源管理的“总量控制、定额管理”目的。

（2）建立智慧型灌区。安装终端供水智能计量设施和自动控制设备，实现数字化巡检维护。同时，建立App或微信小程序软件平台，打开App可查看水价、水情、供水量、充值缴纳水费、用水、报修、监测等数据，解决灌区收费难、人力投入大且维护难等老难题，降低了人工费和管理成本，实现灌区现代化、智慧化，提高工程运营管理的便利性、高效性，提高灌区整体经济效益以及社会效益。

3.5 重建渠道补水电灌站，提升水资源有效利用

（1）根据新洲灌片的用水和供水覆盖情况，重新在右江河选址取水，重建新洲补水电灌站，补充下游干、支渠供水量，科学调配灌溉补充用水，保障下游干、支渠供水，减轻渠道上游的损耗和供水下压压力，提升渠道整体水资源有效利用率。

（2）做好重建新洲补水电灌站的安全生产及设备检修维护，确保电灌站今后能长期正常运行，保生产。对新洲补水干渠3.8 km渠段及其斗闸门、管理房、管理道路、水源林、水利界碑等水利附属工程进行维修保养和安全运行管理工作，恢复一些原灌溉不到的耕地，扩大灌溉面积。

4 结语

本文通过分析研究，找出右江灌区管理中存在的问题，强化灌区水资源管理、科学调配，理顺投入机制，用现代理念引领灌区发展，用现代管理制度、良性管理机制完善灌区管理，充分发挥出右江灌区的应有功能。