档案点燃农村基层社会治理新引擎

刘斌

2019年以来，密云区紧紧围绕党中央、国务院关于实施乡村振兴战略的重大战略部署和习近平总书记关于档案工作、民政工作的重要指示精神，以东邵渠镇西邵渠村、古北口镇古北口村、北庄镇朱家湾村、溪翁庄镇尖岩村为试点村，成功申报国家档案局和民政部联合组织实施的档案工作服务农村基层社会治理首批试点。为全力做好试点建设，密云区充分结合档案部门机构改革新形势、新任务、新要求，采取局馆联动、精准分析、统筹推进的方式扎实开展试点工作。2022年9月，国家档案局办公室印发《关于档案工作服务农村基层社会治理试点验收结果的通知》，正式明确了密云区试点工作通过验收。

一、组织有力，扎实推进

（一）加强组织领导，高位统筹推進

一是成立以区委办主任任组长，档案局馆、民政局、财政局、农业农村局、试点镇村为成员的试点工作领导小组。领导小组下设指导组，为试点工作开展提供专业技术支持和业务指导。二是结合密云区实际，深入研究制定试点工作方案和计划，为进一步做好试点工作明确了任务方向。三是组织区民政、财政、农业农村等部门主管领导，四个试点镇、村相关领导及档案员召开部署会议，对试点工作的目标、任务、内容、方法、范围等环节进行解读并提出具体要求。

（二）健全协调机制，强化基础保障

一是在区财政紧张的情况下，专门拨付资金24.92万元用于购置档案室计算机、密集架等设施设备和开展档案数字化工作。同时，镇、村筹集资金8万余元，用于档案用房改造等，为试点工作顺利开展提供了有力保障。二是加强职能统筹，档案局在协调专项资金和纳入考核等方面充分发挥了党管档案的政治优势；档案馆利用专业优势，在档案分类、档案数字化和库房建设等方面发挥积极作用，初步形成了局馆齐抓共管的大档案工作格局。三是针对试点村档案工作现状、疫情期间业务开展和农村经济发展新要求等问题，定期进行座谈交流和问题研判，累计召开联席会5次、工作推进会10余次，推动试点工作协同发展、高效运转。

（三）强化监督指导，压实工作责任

一是借助新《档案法》实施的良好内外部环境，以档案行政执法检查和全面从严治党动态考核为抓手，加大对镇（村）街（社区）档案工作检查考核力度，压紧压实责任，实现了“两手抓，两手硬”的全新局面。二是将村级档案工作纳入镇对村考核指标，实现压力“最后一公里”的传导，坚持业务指导不代干，真正做到授之以渔。三是根据试点村位置分散的特点，采取“一人一村，责任到人，分片指导，协调推进”的方式推进试点工作。在统一标准、协同推进的基础上，形成了你追我赶、恐落人后、团结合作、勇于争先的良好氛围。

（四）坚持典型引路，发挥样板效应

一是区档案局馆长带队，深入试点镇村、档案库房，了解村级档案室建设情况，与镇村领导座谈，协调解决资金、档案用房等实际问题，与村领导、档案员交流，了解村级档案现状和治理需求，为推动村级档案工作规范化奠定坚实基础。二是经过综合审定，选取东邵渠镇西邵渠村为试点中的试点，采取集中时间、人员和物力的“三集中”方式进行标准化建设。指导组4人驻村30余天，从源头加强了对村级档案资源的收集和管理，新增档案管理制度6项，修订4项，为开展档案服务农村基层社会治理试点工作提供了“典型样板”。三是召开典型经验总结推进会议，按照村务管理档案基本目录（清单）加强档案收集，按照分类方案进行分类整理，结合各村实际调整家庭基本信息登记内容和特色档案管理，形成了区级协调指导、镇级支持配合、村级重点实施各负其责的良好格局。

（五）坚持因地制宜，形成密云特色

一是与时俱进，创新分类方式。研究制定“4+X类”档案目录清单，即基层党组织建设类、村务管理类、产业发展类、家庭类+特色类，探索形成了符合密云农村基层社会治理需求的村务管理档案基本目录。二是家庭档案，完善治理神经末梢。构建以家庭基本信息、建房、合同、兵役等9类档案组成的家庭档案体系，采取网格员入户登记收集的方式，对文件材料进行收集，以一户一档方式进行整理归档，增强了档案服务农村社会基层治理的现实效果。三是一村一品，突出鲜明特色。根据各村特点，深挖特色亮点，加强专项文件材料收集整理，初步形成传统文化类、水库移民类、红色文旅类、联合共建类等各种特色档案。

二、多方协力，成效显著

（一）科学规范，档案管理水平显著提高

通过试点工作，密云区建立了以档案局馆为主导、试点领导小组成员单位协调配合为保障、镇党委为主体、村为重心的试点档案工作管理机制，修订了村级档案归档范围、保管期限表和多项制度，实现了各门类档案收集齐全、整理规范、保管安全、利用方便的目标。协调办公用房，实现库房、办公阅览“两分开”，更换密集架，实现同等空间存档量更大，基本满足了未来二十年村级档案增量需求。配备了档案专用电脑、档案管理软件等，让档案阅览更加方便快捷。

（二）简洁方便，目录清单实现“减负增效”

密云区档案局制定了《密云区村级档案基本目录清单》（永久和短期两类）。“永久清单”分为“4+X类”，其中，基层党组织建设类14项、村务管理类19项、产业发展类13项、家庭类9项、特色类4项内容。“短期清单”主要包括换届选举上级文件、过程性工作材料和各类日常报表等21项内容。新版目录清单将原来近200余项归档内容精简为90项，做到了档案服务基层治理“真减负、减真负”。

（三）上下联动，档案管理体系更加健全

区委组织部、民政局、农业农村局等部门在村两委换届、美丽乡村建设、人居环境整治等专项工作中对档案收集整理提出明确要求，实现了档案工作与中心工作同部署、同落实、同考核。镇党委政府将档案工作纳入村两委班子年度目标考核责任体系，绷紧了村干部在开展工作中不忘档案的这根弦，村级考核率达100%，实现了从年底仓促归整到日常用心管理的根本转变。

（四）资源共享，档案利用更加方便快捷

立足数据多跑路、群众少跑腿，开展村级档案数字化工作，为实现区、镇、村档案资源共享奠定坚实基础。将脱贫攻坚、人居环境整治等重点领域和土地确权、建房批示、低保五保等与百姓利益息息相关的档案优先进行数字化，提高了档案查阅效率，也加强了对老旧档案的有效保护。累计完成档案数字化1575卷件、1252000页、著录50211条，并依托档案管理软件平台，实现了文书、会计、实物、声像等门类档案计算机检索，档案查阅高效便捷，服务村民群众取得良好效果。

（五）发挥作用，档案服务基层治理更加有效

在试点工作中，村级档案服务被纳入便民服务清单，档案原始凭证作用日趋凸显，为破解基层治理难题发挥积极作用。如西邵渠村某村民20世纪80年代在村东租赁地上建房，以看园子为名长期居住。2020年密云区开展基本无违建区建设，此房被初定为违建需要拆除。该村民声称自己的房子有合同，受法律保护，不准拆除。村里因迟迟未找到有力证据，此事一直搁置。随着档案数字化工作的完成，档案著录更加详细，档案检索更加便捷，村档案员抱着试试看的态度进行了查询，结果查到当年会议记录中确实提到此事，显示租地期限为20年，合同早已过期。当村干部拿着档案记录找到该村民时，他心服口服地接受了违建的拆除。

（六）传承发展，档案资源助力乡村振兴

密云拥有悠久的历史和厚重的文化，档案记载着乡村的发展和变迁，助力乡村振兴，档案发挥了独特作用。其中，古北口村依托红色资源，推出“学党史·寻民族魂，再走胜利之路——古北口村红色之旅”等特色旅游项目，目前已经成为传承红色文化、弘扬抗战精神，面向党员干部、中小学生及社会各界人士的党性教育和爱国主义教育基地，年接待游客16万余人，实现旅游收入2300余万元。

下一步，密云区将笃行不怠、再接再厉，采取自愿申报和定向指派相结合的方式进行试点推广，不断提升农村基层档案工作意识和规范化水平，为乡村振兴贡献档案力量。

作者单位：密云区档案局