国有林场财务管理工作优化策略

丛 鑫 泽

(河北省木兰围场 国有林场,河北 围场 068450)

财务管理是在一定的整体目标下,对资产的购置(投资)、资本的融通(筹资)和经营中的现金流量(营运资金)以及利润分配进行管理[1]。在经济飞速发展的今天,人民生活水平不断提升,对森林资源的需求也在不断增加。国有林场作为中国森林资源开发的重要载体,在森林资源开发中发挥着重要作用。据统计,中国共有国有林场4 507家,其中3 900家属于重点生态区,是中国林业发展的主要力量。根据中国国有森林资源管理体制改革的构想,大部分国有森林资源被确定为生态公益森林资源,并转为由同级政府出资的事业单位[3]。作为公益性事业单位的国有林场以提供公共产品为主,实行行政管理和领导责任制等[4]。河北省木兰围场国有林场始建于1963年,是河北省林业厅财政支持的直属公益性事业单位。该地区拥有9万3 267 hm2的林地,森林覆盖率为88%,森林储量725万米3,是河北省最大的国有林场[5]。该林场经过几年的摸索和实践,形成了一套以近自然理论为指导、以目标树经营为架构且以流域经营为布局的新的经营体系,实现了由传统到现代的巨大转变[6]。在国有林场的经营管理中,财务管理处于中心地位。2019年,河北省木兰围场国有林场的单位性质发生了变化,从公益二类变成了一类,经费的发放也从省财政的定额补贴变为省财政补贴,原下属6个企业以注销或转让方式全部剥离退出经营,下属12个基层分场和1个规划设计院注销了法人资质,整个林场由原来的二级法人调整为一级法人;下属单位作为内设机构继续履行相应职能;全场事业编制由改革前的1 030个调整为890个,精简了13.6%[7]。为使财务管理工作更加科学,下文对国有林场财务管理普遍存在的问题进行分析,并针对河北省木兰围场国有林场的财务工作提出改进措施。

一、国有林场财务管理特点

国有林场财务管理是指在林场资金运动规律的基础上,依据国家有关政策法规管理林场经营活动。它既有一般财务管理的共同特征,同时受林场经营特点影响也具有自身特征。

(一)管理范围广泛,财务管理分散

由于其自身特性,国有林场所有的林木资产都属于其财务管理的范畴。但因为森林面积大,下属经营单位多,所以国有林场无法跟其他资源集中的产业一样对财务展开集中高效的管理,这就加大了国有林场财务管理的难度[8],出现财务管理分散的现象。

(二)管理内容繁杂,财务编制及审核落后

国有林场是从事林业建设与林产品生产与经营的事业单位,它的根本任务是确保国有森林资源得到科学有效的管理与利用[7]。国有林场在发展过程中大多采用多元化的经营模式,将第一、二和三产业分开管理,并实行公司化的管理经营模式。林场的经营管理虽取得了一定成效,但与成熟企业的财务管理工作相比,国有林场在财务编制和财务审核方面还需要进一步改进。

(三)管理周期长,统计及资产管理难度大

国有林场不仅有营林及培育森林资源的任务,还是生产木材产品的主要部门。众所周知,林木木材的生长周期长,需要长期的时间投资进行维护管理。但在长时期的投资周期内可能会遇到一些突如其来的投资风险,如火灾和病虫害等。此外,树木的成材率是不完全受人为控制的,木材的价值量和增值情况难以准确把握,这使得国有林场财务统计管理难度加大。

二、国有林场财务管理工作存在的问题

财务管理是国有林场管理最核心的部分,是国有林场管理的最高层次。它不仅是国有林场正常运行的基础,也是国有林场生存和发展的根本[9]。但在国有林场的财务管理工作中,还普遍存在一些阻碍林场发展的问题。

(一)财务工作基础薄弱

财务管理贯穿于国有林场经营和管理的各个方面,但由于领导层面对财务管理的重要性认识不够,因此导致财务工作基础薄弱。具体体现为:1.财务制度落后。有些国有林场的财务管理方法还是多年前的会计制度,统计方法和财务管理方法老旧;2.财务人员队伍力量薄弱。虽然针对当前国有林场存在的问题提出了设立会计组织的必要性,但有些国有林场没有专门的会计机构,有些林场即使建立了会计机构,也因为财务人员短缺而根本无暇顾及财务管理工作。3.财务制度执行力不足。有些国有林场对财务管理制度执行力不足,对日常资金管理不完善,大额资产投入又出现预算、决策与执行分工不统一现象,各部门之间责权不明,相互扯皮现象时有发生,各部门的职能发挥受到影响。

(二)财务管理制度不健全

国有林场的财务管理复杂且特殊,经常会造成财务管理制度建设和林场的经营发展速度不匹配的现象。具体表现:1.财务预算管理制度流于形式。首先,在编制年度预算时,很大一部分国有林场都是参考以往的财务报表进行大致调整,忽略了国家政策的变化,更没有进行深入的市场调研。其次,不严格执行编制好的预算方案。在考核指标压力下,不少国有林场通过压缩收入预算和加大支出预算的方式实现预算亏损。此外,在执行预算的过程中随意对上级预算进行更改或追加,导致上级审批后的预算指标形同虚设。2.经费的使用与管理不够科学。国有林场普遍存在资金浪费的情况,造成这种情况的原因:首先,没有对资金的使用和投入进行提前规划,资金使用过程简单随意,资金使用效率低下。其次,只注重对货币资金的管理,对财务的监督环节欠缺。大部分国有林场财务人员不足,财务人员经常身兼数职,这造成财政监管环节薄弱,工作效率下降,资金流转迟缓,进而影响了林场的经济效益。最后,一些国有林场在原材料和固定资产管理等方面缺少专门工作人员,加之部分管理者缺乏责任心,造成了森林的盗砍盗伐现象,使国有林场资产的统计出现混乱。

(三)财务监督力度弱化

在财务管理工作中,核算和监督是两大重要职能。但在国有林场财务工作中,大多数监督职能被弱化。主要原因在于:首先,国有林场缺乏财务监督机制和手段,在财务监督制度的建设上力度不足,无法准确分析国有林场财务问题。其次,财务监督力量薄弱,缺乏内部审计监督机构或人员,一些国有林场有内部审计监督机构,但形同虚设或监督能力不足,无法及时发现和纠正财务偏差并防范财务风险,不利于国有林场财务管理效率的提升。

(四)财务人员综合素质有待提高

在国有林场的管理工作中,财务人员的自身素质决定着财务管理工作的优劣。尽管近年来国有林场在人才引进时注重吸纳高学历专业人才,但财务人员虽然大都对会计核算业务比较了解,可财务管理经验却比较欠缺,这难免会影响到国有林场财务管理工作的实施。此外,一些管理者对财务管理的重视程度不够,对财务人员的培养和激励等措施投入较少,也导致财务人员专业技能水平及管理能力提升缓慢。

三、河北省木兰围场国有林场加强财务管理工作的对策

财务管理工作水平会直接影响到单位财务管理效果。河北省木兰围场国有林场为提升财务管理效率,把财务管理人员的教育培训和信息化指导作为常态化管理工作来抓。与此同时还提高财务管理人员的专业知识和职业道德,使财务管理工作更趋科学化。

(一)树立财务管理科学化理念,提升财务管理水平

财务管理科学化理念是决定财务管理工作能否科学高效进行的必要条件。河北省木兰围场国有林场管理者意识到科学管理才是提升工作效率的最有效方式。因此,在对新引入的财务管理人员进行培训时,要求企业财务管理部门和其它部门共同建立一套科学化的财务管理制度,确保在财务管理过程中各项财务管理制度都能得到贯彻执行。在财务人员的队伍建设过程中,河北省木兰围场国有林场完善绩效考核机制和晋升机制,调动员工的工作积极性,促进财务工作质量不断提升。

(二)改革财务管理模式

只有运用科学策略对林场的财务进行有效管理,才能不断促进林场的健康长远发展。在这种信念的指导下就必须要设计出科学合理的林场财务管理模式,以推进林场财务管理科学化进程。具体改革模式:1.统一机构,分级管理。河北省木兰围场国有林场以前各分部门都有自己的财务核算体系,改革后实行财务机构统一管理模式,即原来各分部门的财务机构都划拨到林场计划财务中心统一管理,各分部门的财务组织都属于财务中心的分支结构,由财务中心对林场财务工作进行分级管理,协调各分部门之间的协作。2.统筹支配,集中支付。林场计划财务中心结合各分场的财务实际情况,在全场范围内统一执行由财务管理中心出台的政策。在林场生产建设过程中,对资金的运作等进行统一管理,有效合理地使用资金,将资金成本降到最低。3.逐级管理,核算分离。为使林场各分部门财务机构的作用得到最大程度的发挥,林场计划财务中心分级管理各分部门的财务核算工作,严格管理下属单位的财务管理与会计核算工作。在林场、独立核算单位和各部门之间均施行分级管理与分级核算的模式,使林场财务管理和会计核算方法的一致性和规范性得到实现,避免了在改革前各分部门自成一体、虚拟成本和弄虚作假等现象的发生,从而保证了财务核算的真实有效性[10]。

(三)建立内部控制制度,提高制度的执行力

河北省木兰围场国有林场根据下属分部门多和需要统一协调管理的实际情况,逐步完善财务管理控制制度。主要作法包括:1.定期召开财务工作例会,及时把控分部门动态,协调部门间沟通与合作;按既定计划定期对财务内部控制情况进行督导与检查,力求把各项内控措施落实到实处;2.切实做好资金使用的审批和监督工作,专款专用,保证资金安全,提高资金使用效率。3.转变财务管理模式,提升内部控制系统的综合应用水平,并将其功能充分发挥出来。

(四)进行综合素质培训,提高财务人员整体水平

财务管理队伍人员整体素质是财务管理人员高水平完成财务管理工作的保障。河北省木兰围场国有林场采取多项措施提高财务管理人员整体素质。首先,在引进财务人员时不仅要考察其与财务相关的理论知识,更注重对其综合素质的考察。新员工在进入工作岗位前,先进行岗位内容以及岗位职责培训。进入工作岗位之后,管理人员及时了解新员工的工作状态,出现不能胜任的情况要进行二次培训或者调岗,以保障财务工作的质量。其次,定期对财务管理人员进行财务应用知识、电算化技术和相关税法等内容的培训工作。经过选聘及培训工作,财务管理人员整体素质得到提高,业务能力普遍增强,能适应财务管理工作的需要。

综上所述,国有林场要想获得较高的市场竞争优势,就必须加强财务管理建设。虽然河北省木兰围场国有林场的财务管理工作已经取得一定成效,但仍然存在不足之处。因此,管理者要不断改进财务管理工作中存在的不足,规范财务人员的工作行为,加强各部门之间的协作,提高林场财务管理水平,推动林业生产的健康可持续发展。