推行“6+1”模式,助力畜牧业高质量发展

王翠萍，杨苗苗

（1.邹平市长山镇畜牧兽医站，山东邹平 256207；2.邹平市长山八方生态家庭农场，山东邹平 256206）

1 模式的由来

畜牧业作为农民增收、农业增产和农村发展的主导产业，在深入推进供给侧结构性改革过程中，推动信息技术与传统畜牧产业融合发展，实现畜牧业数字化和智能化发展是推动畜牧业高质量发展的必然要求。目前，在畜牧养殖过程中，虽然规范化、规模化和数字化在不断提升，但乡镇中最原始的人工喂养和管理模式还占大多数，不仅耗时耗力，而且养殖质量和效益也不尽人意。在畜牧管理过程中，数据采集主要还是采用人工统计的方式，且关联性分析难，对畜牧业的数据统计相对粗略、耗时耗力、统筹安排难度大，整体上缺乏科学规模化的监管手段。对于基层兽医站来说，日常监督管理工作中数据留痕难、各数据多头录入、重复报送、统计繁琐、与上级部门数据信息不贯通等难点痛点仍然存在，导致服务效率低、政策落地难等问题时有发生。

利用先进技术手段推进农村基层治理现代化已经成为不可遏制的趋势，尤其是在物联网、大数据、人工智能等新技术推动下，信息技术在提升治理效率、重塑治理格局、破解治理难题等方面发挥了重要作用。因此，在推动畜牧业数字化发展中，既要以政府为引导、以企业为主体把数字化广泛应用于畜禽饲养、疫病防控等环节，更应重视业务部门监管服务数字化，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层数字化管理服务平台，通过资源整合实现数据信息横纵贯通，让数据“一头录入，多方共享”，形成智能监管、主动服务、上下联动、协同高效的新型治理形态和治理模式，邹平市农业农村局以党建引领为总抓手，以服务保障和监督护航为工作目标，以“群众需要、及时赶到、全力服务、一次办好”为工作标准，厘清职责、开拓创新，从实践中摸索出了一套“6+1”系统化工作模式，通过邹平县长山八方生态家庭农场示范推广，实现了基层畜牧兽医工作规范化、标准化、制度化，促进了畜牧产业体系现代化、畜牧业治理体系和治理能力现代化的发展。

2 具体做法

2.1 厘清职责，推动工作模式创新

新时代畜牧兽医工作职责不仅业务量大、繁杂，而且还涉及生产安全、食品安全、生物安全、环保压力等敏感问题和履职风险。基层畜牧兽医单位承担着具体而繁重的工作任务，如果自身对法律和编制文件赋予的职责、工作标准要求不能全面认知，就必然出现某项工作遗漏、工作标准执行不到位等履职风险，造成群众不满意、上级和部门追责等问题。所以需依据群众、基层兽医站日常工作以及畜牧业发展需求，对所有工作梳理形成工作清单，然后清单工作逐项进行赋予工作标准和具体要求，最终创建了基层畜牧工作“6+1”工作模式。模式中的“6”指的是疫情防控、防疫、检疫、安全、粪污资源化利用、科技服务6 项工作流程和标准，“1”指的是建设一支镇村户联动队伍和一批服务载体。

2.2 围绕六大职责，确定工作标准

2.2.1 疫病防控

动物疫病防控关乎畜牧业生产安全，食品安全和公共卫生安全[1]，疫病防控包括流行病学调查、非洲猪瘟排查、疫情的举报核查处置和重大动物疫病防控以及新冠肺炎防控。长山镇制定了一套可用于常态化、动态化防控的“一快三严四落实”新冠肺炎流程；在疫情防控中主要是确定各类疫病处置标准和流程，按照疫病种类的疫情处置流程，严消杀、隔离、管控，实现疫病防控工作标准化。

2.2.2 动物免疫

免疫是控制动物疫病发生的重要预防措施[2]，免疫包括散养户和规模户免疫，对散养户制定了“三二一”防疫规程，规模户实施先打后补模式。

（1）“三二一”防疫规程，即三为进村、进户、进舍；二为免疫密度100%、抗体合格率100%；一为免疫规范化，按照网格化包保责任制，协管员进村入户进畜禽舍，建立防疫档案，保证防疫规范化，畜禽防疫密度和抗体效价合格率100%。

（2）创新先打后补服务模式。搭建以基层兽医站为链条，广大养殖户为主体，农牧服务专业合作社、饲料兽药疫苗生产厂家、畜产品收购企业、金融机构为服务终端的“先打后补”服务体系。邹平市农业农村局索推行了“6138”、“先打后补”工作模式。“6138”、“先打后补”工作模式，坚持以“服务”为先，以“需求”为线，以“行动”为要，始终树牢“生产者防疫、受益者付费”理念，使服务最大化覆盖、成果最大化共享，全力打通“先打后补”政策落实落地“最后一公里”。

（3）全面梳理，提高政策解读质量。一是摸清底数、压实责任。对辖区内所有养殖场（户）进行摸底排查，全面掌握养殖规模、疫苗采购、强制免疫、免疫效果监测等基本情况。通过与符合条件的养殖场户签订《养殖场（户）自购自免知情同意书》和《养殖场（户）自购自免承诺书》，明确其防疫责任主体地位。二是梳理方案、制定指南。通过对政策深刻研究，总结梳理出养殖户好理解、易操作、快兑现的“6138”政策指南。其中，“6”即养殖场营业执照、对公账号、疫苗台账、养殖档案、免疫记录和自购自免承诺书6 项必备材料；“1”即为鲁牧云“先打后补”信息管理申报平台；“3”即明确补贴畜种、补贴疫苗种类、补贴数量测算3 条政策红线；“8”即补贴实施以“先打后补”实施方案为准则、明确补贴畜种、补贴疫苗种类、补助测算、疫苗采购记录录入、疫苗瓶二维码照片录入、确保疫苗采购期、使用期、保质期3 期相符以及免疫效果监测8 项注意事项。

（4）加强宣传，扩大政策知晓度。在通过发放明白纸、宣传册等传统宣传方式的基础上，积极利用公众号、微信群，并结合开展“先打后补”强制免疫政策宣讲会、培训会和推进会，不断强化对“先打后补”政策的宣传和解读。截至2023 年3 月，累计举办培训班10 余次，培训人数2000 人次以上。通过强化政策宣传和解读，不仅政策推广率实现了100%，“先打后补”政策更是被越来越多的养殖场户所接受，也帮助养殖场户了解了政策、用好了政策，养殖户更是由最开始的不理解、不支持、主动性意识不强，变为现在的积极参与，有的更是积极发挥示范引领作用，进一步提高了养殖户自主免疫意识。

（5）搭建平台，提高申报积极性。为进一步调动长山镇畜禽规模养殖场参与“先打后补”积极性，解决申报不积极、流程不熟悉等问题，开展“服务上门 惠农万家”志愿服务活动。搭建以兽医站为链条，广大养殖户为主体，农牧服务专业合作社、疫苗生产经营企业、金融机构为服务终端的“先打后补”服务平台，推动形成疫苗采购、使用、补助申报等“打包式服务”、“先打后补”政策落实落地新模式。其中，由兽医站梳理明确实施方案、申请条件、申请材料、申请流程等要素，并结合“6138”工作模式全面推进。通过引进金融机构，推进银企对接，由金融机构提供为养殖户代办营业执照、上门办理对公账户等服务，让养殖户享受到足不出户全流程线上化金融服务。农牧服务专业合作社、疫苗生产经营企业除负责提供疫苗采购使用信息咨询，还负责帮助畜禽养殖场进行免疫服务以及疫苗采购使用记录、免疫记录填写、疫苗瓶二维码扫描拍照、养殖档案建设等“先打后补”信息的及时填报。对其工作延伸不到的养殖场，由兽医站通过建立村级防疫员包村包场工作责任制，进行兜底服务，双管齐下，既确保了所有养殖场户动物强制免疫率均达到100%，又保证了参与“先打后补”养殖场户免疫一批、监测一批、申报一批、审核一批。通过“6138”工作模式和志愿服务活动的有效结合，提高了参与“先打后补”畜禽养殖场户数量，截止2023 年4 月参与“先打后补”养殖场户注册登记备案率达67.37%。

（6）完善机制，持续巩固工作成果。一是落实备案制度。对辖区内符合“先打后补”要求的养殖场户，实行“一户一档”管理制度，“一户一档”材料包括养殖场营业执照、对公账号、基本情况登记表、自购自免知情同意书、自购自免承诺书、疫苗采购台账、“先打后补”工作推进表、养殖场巡查监督记录、养殖档案、疫苗采购发票和“先打后补”补助申请表等1 项内容，并实行网格化管理，落实专人负责。二是建立常态化服务监督机制。通过健全完善对“先打后补”场（户）的网格化日常防疫监管措施、执业兽医和乡村兽医监督检查、开展强制免疫效果监测评估及核实养殖场（户）强制免疫疫苗使用量、畜禽饲养量、检疫出证量等数据的逻辑关联性等多种措施，强化强制免疫的监督管理和指导服务。

2.3 检疫工作

笔者根据实际总结形成了“三查三看一存”产地检疫规程和“一核二查三同步”屠宰检疫规程。产地检疫过程中“三查”主要是查看养殖场户主体身份、养殖档案和防疫档案，“三看”是看畜禽健康状况、看车辆备案、看畜禽标识是否与档案中备案标识一致。“一存”为检疫过程中工作记录的整理存档。从检疫申报到检疫过程，形成系统性档案管理。屠宰检疫过程中的“一核”是核查进入屠宰场的畜禽所带检疫证与畜禽标识是否一致，“二查”中一为查畜禽健康状况、二是看车辆牌号是否与检疫证明一致。“三同步”主要是指屠宰过程中的同步检疫，对畜禽进行宰前和屠宰过程中抽检。

2.4 安全工作

安全工作主要包括生产安全和畜产品的质量安全。安全首先落实养殖场（户）主体责任，要求养殖场（户）建立安全管理制度，每月进行安全风险隐患排查治理。在此基础上推行分类监管制度。对辖区养殖场风险进行评估后确定养殖场风险等级，然后根据生产安全和畜产品质量安全监管等级确定相应的监管频率。在畜产品质量安全方面同时推行网格化管理制度，主要从饲料、兽药、防疫、无害化处理等各方面进行监管，制订畜产品监管网格化图，将监管工作分解细化，落实到每个监管人，明确监管人员监管职责、对象和任务，对生产中存在的问题提出整改意见。在此基础上加强整改后追踪监管，要求监管有痕，完善《动物卫生监督管理及环保安全巡查记录》并存档。

2.5 粪污资源化利用

构建粪污资源化利用“10+1”服务新模式[3]，即10 项监督指导服务和1 项多部门联动一体化，其中10 项监督指导服务为：一张清单、一套粪污处理流程、一配套处理设施、一处理（购销）协议、四书（山东省畜牧兽医局关于畜禽养殖生态环境保护责任告知书、粪污处理利用设施不全不规范整改指导意见书、粪污处理督促整改指导通知书、畜禽养殖污染防治承诺书）、两台帐（粪污委托处理或自用台账、异味治理情况台账），“1”为农业、环保部门和属地政府联动一体化，加强组织领导，引入责任机制，齐治共管，共同促进畜禽粪污资源化利用，有效控制畜禽养殖污染。

2.6 科技服务

推行专家+农技人员+示范基地主体+辐射带动服务模式，线上通过APP、微信群、QQ 群、直播平台、在线解答，线下直接到养殖场户提供问题解答、政策咨询与落实、技术普及等实地服务。

3 取得的成效

3.1 构建了联动队伍，创新了服务载体

3.1.1 养殖用地代办与监管一体化模式

针对养殖户不了解政策、着急办理、部门较多等实际困难，提出了包保责任代办模式，从土地申请、开工建设到投入生产运营和监督管理，都由兽医站专人全程跟踪服务、指导和管理，一方面避免了让申请人“多次跑、反复跑”，另一方面也实现了对新建改扩建养殖场的“事前事中事后”全程服务监管。事前采用一次性告知制度。一次性告知其所要办理事项的程序、所需的全部资料、生物防疫措施、三证办理（动物防疫合格证、营业执照、排污许可证）以及不予办理理由的制度。事中加强日常执法动态巡查。采用“一对一”专业人员跟进方式，严格落实监管责任。制定新建和改扩建养殖场建设推进台账，对设施建设进程、建设安全、生物防疫设施开展现场核查，对不符合相关规划、规定的行为及时制止、责令限期整改。与自然资源、镇政府强化协作配合、信息共享，实现精准动态跟踪。事后做好服务监督“6+1”。在备案管理中建立一户一档，保证养殖设施用地备案、设计建设、畜产品安全及粪污资源化利用等工作有迹可循。在日常养殖生产过程中，做好疫病防控、防疫、检疫、安全、环保及科技服务6 项监督服务，与养殖户建立一支县镇乡村户干群队伍。不断强化标准化示范养殖场带动作用，以先进带动落后，以点带面提升区域内养殖生产水平。

3.1.2 构建“基层牧医一点通”服务平台

为切实解决为群众服务的“最后一公里”问题，搭建了适合基层工作管理的“基层牧医一点通”服务平台。此平台目前主要涵盖养殖场设施用地备案申请、检疫申报、《动物防疫条件合格证》申请、技术指导以及法律法规的普及等内容，这样养殖场（户）只需要一部手机，足不出户就可以实现以上内容的办理。同时，采取了以下措施。

（1）开发设施用地备案小程序。对于养殖设施用地申请，土地需求者只需要在家用手机点击设施用地备案申请小程序，把相关信息填写申报，提交信息后，各个部门的相关负责人就会立刻收到申请提醒，按照审批程序，每个部门审批完成后，各个部门负责人都会收到审批意见的提醒，这样土地需求者在家就可以完成整个土地的申请备案，实现全过程的“零跑腿”、“零材料”。

（2）开发检疫申报小程序。针对养殖场（户）在检疫时需要携带的材料比较多，以及因材料不齐全影响检疫证开具的情况，设计了检疫申报小程序，这样待开检疫的养殖场（户）只需要在小程序上点开检疫申报小程序，填报上开检疫时需要携带的所有材料审核通过后，开检疫时只需要到兽医站服务大厅领取检疫证就可以。

（3）开发防疫合格证申报小程序。针对《动物防疫条件合格证》申请时需要材料比较多、申请者不了解办理流程等问题，设计了《动物防疫条件合格证》小程序，小程序点开后，申请者只需要按照要求把所有的材料上传电子版提交，等待审核即可。

（4）开设了专家互动栏目。针对当地养殖场（户）年龄比较大、地处乡镇、获得养殖信息通道闭塞，平台开设了专家互动栏目，养殖场户可以通过平台获得供求信息以及有关平台的专家讲座等。

此外平台上还开设了法律法规等普及专题。大力宣传国家关于畜牧业发展的法律法规、方针、政策等在不断完善，养殖户的学习法律意识也越来越强。

3.2 构建了基层兽医站管理服务网络大平台

3.2.1 配备实时监控网络监管大屏

对长山镇规模养殖场的主要通道和场区全部纳入监控范围，通过安装摄像头等监控设备，实现远程监管、疫情风险早发现和养殖全周期全流程服务监管。与县级部门网络大平台连接，实现纵向的层级机构和横向的协同部门网上同时、同步实时监管。

3.2.2 搭建“基层牧医一点通”服务平台

借助简道云服务平台，搭建“基层牧医一点通”服务平台，打通群众服务“最后一公里”。

（1）开发设施用地备案网上申请小程序，养殖设施用地申请相关信息利用小程序填写申报，并将须知事项一次性告知，提交信息后，政府部门、国土、兽医站相关负责人即刻收到申请提醒，进行审核、批办，实现跨领域、全环节数据一次采集、材料一次申报、全程网上办“零见面”、“一件事一次办”。

（2）开发《动物防疫条件合格证》网上申请小程序，申请者只需按照要求上传所有材料电子版，等待审核，彻底实现零材料提交。

（3）平台内增设置法律法规、政策及技术普及专栏，开设了专家互动，打破时间空间限制，实现养殖技术问题和服务快速效应，并可实现调动高级畜牧兽医智库资源为养殖户服务。

4 小结

“6+1”工作模式通过在邹平市基层畜牧兽医站示范推广，将成功做法经验化、有效措施制度化，使“6+1”模式及时“落地”，经专家论证，一致认为该工作模式切实可行，在基层畜牧工作中可复制可推广，能够更好地服务于养殖场户，推动畜牧业高质量发展。