吉首市乡村振兴内生动力存在的问题和对策

吉首大学马克思主义学院 古权华

在推进乡村振兴过程中，激发乡村发展的内生动力至关重要，不仅是实现全面乡村振兴的必要举措，更是促进农村可持续发展的关键环节。笔者通过实地调研，深入分析了吉首市乡村振兴内生动力存在的问题及原因，提出一些可行性的对策建议，旨在进一步激发吉首市乡村振兴内生动力。

一、吉首市乡村振兴内生动力不足的表现及原因

1.产业融合发展不充分 第一，吉首市乡村在发展产业项目上存在比较明显的趋同现象，普遍以茶叶种植为主，但大多数乡镇的茶叶种植仍停留在第一产业上面。一方面，由于资金、技术和人才方面的局限，存在种植不标准、茶树品种培育不到位的情况，造成茶产业附加值整体不高。另一方面，大部分农产品没有形成一定规模的加工产业，缺少龙头企业的带动。第二，农村电商、乡村物流、乡村旅游等产业的发展较为缓慢，存在农产品销售渠道不多、平台对接效果和收益不明显的问题。第三，农产品产业基地的精细化、标准化和专业化服务程度不高，导致产业集聚效应不强，没有形成较好的产业链和服务体系。

2.乡村各类人才短缺 吉首市地处欠发达的西部民族地区，受人均耕地面积较少、交通不便、基础设施落后等因素的制约，整体经济发展相对滞后，大量青壮年选择外出务工来改善家庭经济状况，农村留守人口大多为老人和孩子，劳动力的减少对当地经济发展造成一定的消极影响。同时，大多数外出读书和工作的青年不愿意再回到家乡发展，导致农村人口流失严重，制约了当地乡村发展和繁荣。

3.公共文化服务体系不够完善 随着农村“老弱化”和“空心化”，农村活力不足。同时，受城乡发展融合的影响，当前农村在最大化满足群众精神文化需求上还存在诸多不足。当前农村的公共文化产品存在作品数量少、质量不高等问题，不能够充分调动和满足村民的精神需要。此外，受到经济因素的制约，当地对农村公共文化服务的支持力度不够，“重经济、轻文化”的观念没能得到彻底改变。在乡村文化建设方面，存在文化资源浪费和基层文化干部能力不足的情况，缺少对农业和科技等方面的普及推广。

4.村民参与乡村自治的积极性不高 村民作为乡村自治的直接参与者，其积极性和参与程度将直接关系到农村民主政治的发展。大多数村民在参与自治的过程中存在主体意识淡薄和积极性不高的现象，没有充分关注和参与农村公共事务自治。一方面是当前农村群众的文化程度普遍不高，日常忙于生产劳作和照顾家人，很难有多余的精力投入乡村治理上面；部分村民观念落后，认为乡村振兴都是各级政府和村干部的工作，和自己没有太大关系，因而不愿意参与村级公共事务自治。另一方面是在乡村发展过程中，村干部缺少对法律和政策方面的宣传和引导，从而在不同程度上制约了村民参与乡村治理的积极性。

5.基层组织作用发挥不强 农村基层组织普遍存在村干部青黄不接、后继乏人的问题。部分村干部思想觉悟有待提升，主要体现在一些村干部的思想过于保守，不能很好地适应乡村振兴新形势并解决出现的问题，不能深入理解和落实党的方针政策，从而更好地带动村集体发展。部分乡镇的致富带头人被选为村干部后，虽然有较强的经济建设意识，但是在理论学习、政治提升上面没有及时跟进，组织战斗力不足，核心作用没能完全发挥出来。此外，由于基层工作薪酬待遇不高、农村经济欠发达和工作任务繁重等现实问题，基层村干部工作岗位对能力强的优秀人才缺少有效的吸引力，后备队伍的建设迫在眉睫。

6.村集体经济较为薄弱 由于吉首市各乡镇地域分布不同，村集体经济的发展规模存在一定的差距，部分临近市区的乡镇村集体经济收益情况较好，但是大部分乡镇因受地理位置和生产条件等多方面的制约，导致村集体可经营的资产相对较少。同时，生产规模小、农民增收渠道和经济方式单一等问题，进一步制约了乡镇集体经济的发展。此外，大多数乡镇的村干部整体领导能力和发展集体经济的本领有待提高。一方面是基层干部缺少改革创新的精神，不重视村级产业发展和招商引资，造成基层组织凝聚力和影响力不断弱化；另一方面是农村地区缺少专业指导和经营服务，不能进一步保证产业生产与市场渠道之间的有效对接，造成当地农产品销售困难，难以实现规模化和产业化。

二、激发吉首市乡村振兴内生动力的建议

1.加快推进产业融合发展，带动农民增收 实现产业融合发展，可以有效解决农村经济结构单一的突出问题，增加乡村经济增长点，带动村民群众增收。一是以产业融合发展为目标，助力乡村振兴全面推进。积极引进一批投资规模大、带动能力强的龙头企业，进一步有效发挥本土特色，打造特色品牌产业集聚区，增加村民就业岗位，引导村民群众参与到产业振兴上来。二是以优化产业结构为抓手，发展乡村旅游产业。将地域特色同产业提升结合起来，高效推进“一村一品”“一镇一品”建设，大力发展商贸餐饮、休闲农业、文化旅游、民宿等现代服务业，加快农业特色小镇和田园综合体等支柱产业建设，延伸农业产业链，促进传统农业同现代产业的有机融合，实现农村可持续发展。三是培育新型经营主体，拓宽产业融合发展新途径。积极实施“互联网+现代农业”的发展模式。支持发展物流配送、电子商务等，为村民创造更多的就业机会，促进乡村实体经济的发展。

2.加快培养农村各类人才，提升内生动力 实施乡村振兴战略的核心在于人，乡村发展归根结底还是要依靠人才。首先，当地政府、企业要积极鼓励和支持外出务工的村民返乡发展，为其提供良好的创业环境、足够的就业岗位和政策扶持，不断充实农村实用人才队伍。同时，在乡村振兴战略全面实施的新形势下，要努力拓宽人才引进渠道，破解人才缺失的难题，用优惠政策和优厚待遇为农村地区引进人才、留住人才。其次，要充分发挥当地新乡贤和致富能人的示范作用，培育更多的新型职业农民，提升农村青年的能力和素质，不断提高村民参与乡村振兴的主体地位，进一步激活乡村发展的内生动力。最后，要高度重视农村地区人才的选拔和培育，落实人才振兴保障措施，为农村人才提供较好的发展空间。可以通过加快对驻村第一书记、大学生村官等人才队伍的有效培养，引导广大人才为乡村振兴发展服务，从而不断强化当地乡村振兴的人才支撑。

3.加快乡村文化建设，培育文化自觉 乡村文化作为农村发展和繁荣的重要基础，是乡村振兴可持续发展的内生动力。通过加快乡村文化建设，可以进一步培育农民群众的文化自觉意识，激发农民创新创业的活力，对全面推进乡村振兴起到积极促进作用。第一，要挖掘和整合本土优秀文化资源，以社会主义核心价值观为引领，扎实推进移风易俗，打造文明乡风。破除部分村民“等、靠、要”的落后思想，调动农民群众勤劳致富的热情和斗志，增强村民对乡村文化的认同感和归属感。第二，要大力推动乡村特色文化产业发展，依托民族传统和文化活动，将本土文化优势转化为经济优势，探索文旅融合发展的新模式，为农村公共文化发展“造血”。第三，要完善乡村公共文化建设体系，满足农民群众的文化需求。一方面要加强公共文化设施建设，补齐公共文化服务设施的短板。另一方面要增强农村公共文化发展活力，积极开发公共文化产品，加强对乡村文化设施的管理和保护，增强公共文化的发展后劲。

4.转变村民思想观念，发挥主体作用 农村发展的主体是村民，乡村振兴的实现要依靠广大村民群体。村民主体意识的转变是激发主体性内生力量的重要手段。在实现乡村振兴的过程中，不仅要激发村民的内生动力，更要最大程度发挥村民参与公共事务的主观能动性。一是要加强对村民群众的宣传教育，特别是要大力宣传乡村振兴战略的惠民政策，提高村民对新农村建设的认识，引导村民转变思维方式和思想观念，增强身份认同感和角色归属感，从而自愿参与到乡村振兴建设当中。二是要大力开发农村人力资源，加强技能培训，增强村民的自我发展意识。提高农民群众的自我发展能力和参与乡村振兴的综合能力。三是要加强农村自治组织建设和管理，重视农村社会中内生性自治组织的培育，深化村民自治实践，提升村民参与乡村治理的自治能力，更好地发挥村民的主体作用。

5.加强干部队伍建设，提升基层吸引力 实施乡村振兴战略，要以加强乡村干部队伍建设为着力点，不断完善基层干部队伍的配备和管理，有效提升基层组织的先进性和战斗力，进一步破解乡村振兴人才队伍的短缺问题，激活乡村振兴内生动力。第一，要注重培育本土人才，在强化干部素质上多下功夫。通过系统培训和联合培养，加快基层干部队伍的建设，提高基层干部的干事能力、管理水平和致富带富能力。同时，要加强基层干部的理想信念教育，引导树立正确政绩观，提升服务基层的能力和信心。第二，要创新引进人才机制，优化基层干部整体结构。通过政策引导，积极拓宽引才和荐才双渠道，完善干部队伍建设。第三，要完善留才举措，完善激励机制。一方面要提高基层干部的待遇和晋升空间，创造和谐的工作环境，增加基层干部的获得感和幸福感，提升基层工作的吸引力；另一方面要善于选拔任用，强化后备干部管理，健全基层干部的激励机制，拓宽基层干部的晋升空间，调动工作积极性。

6.发展壮大村集体经济，实现共同富裕 发展壮大村级集体经济是全面实施乡村振兴战略的重要支撑，是夯实乡村产业振兴的重要基础，是引领村民群众实现共同富裕的重要途径。一是要不断强化政策支持，推动乡村集体经济高质量发展。通过深化推进农村集体产权制度改革，赋予村民群体更多的权益，增加村民的经济收入。同时，要加大财政扶持力度，从项目和政策上对发展农村集体经济适当倾斜，进一步激发村民参与集体经济组织的积极性。二是要不断强化党建引领作用，落实村集体经济发展责任。选好配强村级班子，把党建引领作为推动集体经济发展的重要抓手，大力培育致富带头人，积极盘活乡村资产资源，以项目带动村集体经济发展。三是要不断优化村集体经济的发展形式，扩大发展规模，积极拓宽村集体经济的增收渠道。探索多形态的村集体经济合作模式，进一步培育新型农业经营主体，以产业振兴带动乡村振兴，不断带动村民致富和集体创收，从而激发乡村振兴的内生动力。