西藏数字经济发展现状、问题与对策

张新苗

一.西藏数字经济发展现状

（一）基础设施及数字化程度不断壮大

自“十三五”时期杭州G20峰会中明确提出“数字经济”概念以来，西藏全面深入实施“宽带西藏” 战略。现如今西藏通信基础设施不断加强，全区网络基础设施不断完善，宽带网络的应用日益加深，固定网络规模与容量也有明显增长。国家统计局发布的数据显示，截至2020年西藏全区互联网宽带接口及光缆线路长度稳步增长。其中互联网宽带接口达219万个，较2019年增长4.73%，其密度达0.598，较2019年增长0.019。光缆线路长度达24.8万公里，较2019年同比增长17.41%。同时，西藏持续推进电信普遍服务试点工作， 百兆宽带用户占比突破88%，同比增速24.3%，居于全国第二。截至2021年，西藏全区4G网络已完成了乡镇及以上的全面覆盖，全区99%以上的行政村已实现光纤、宽带和4G的接入，提升幅度位于全国之首。

（二）数字产业规模不断增加

“十四五”期间，西藏把握“数字机遇”，主动融入“东数西算”布局，已建成国内第一条适应“雪域高原”高寒低氧、低压环境的自主安全计算机智能化制造生产线，极大弥补了在电子信息制造业领域的空缺。信息化指数由2015年63.3提升至2020年末的75.8。目前西藏有高新数字企业1700余家，软件和信息技术服务企业300余家，高新技术企业103家，数字经济规模超过330亿元。2021年，西藏全区数字信息领域从业人员近1.2万人，数字经济营收规模突破400亿元，增长了21%。目前，拉萨市高新区数字经济企业数量达到177家，2022年第一季度实现营收5.2亿元。

（三）数字化新业态持续发展

西藏积极推动电子商务与实体经济融合体系的建设，现已在堆龙德庆区建成电子商务示范区，2021年来，西藏网上零售额189.7亿元，较上年增长61.1%，线上实物商品零售额80.1亿元，相比社会消费品零售额高出70个百分点。随着“互联网+农牧区”战略的实施，拥有自动灌溉、温控系统及无土栽培技术的温室大棚投入使用。数据显示，2021年西藏全年粮食总产量累计达106.15万吨，较2020年增长3.2%。其中青稞产量80.12万吨，同比增长0.8%。蔬菜产量89.47万吨，同比增长6.1%。

二.西藏数字经济发展优势

（一）独特的地理位置及资源优势

青藏高原历来享有“世界屋脊” “亚洲水塔”等美誉，自然地理条件为发展数字经济提供了与生俱来的环境优势。西藏平均海拔较高，全年气温偏低，因此天然的低气温能保障大数据中心的散热需求。且高原空气干燥、洁净、含硫量低，这将会使得各类服务器的使用寿命得以延长。同时，西藏的清洁能源极为丰富。其水资源理论蕴藏量为2亿千瓦，约占全国的30%，多年平均水资源量近5000亿立方米、约占全国的六分之一，居于全国首位。充沛的清洁能源为西藏提供了丰富的电能，而数字经济的发展与电力资源密不可分，特别是大数据产业，大型计算机高速运转，持续耗电量极大。西藏蕴藏着的大量清洁资源可为数字经济发展供能，同样的，发展数字经济也可以消耗西藏剩余的水电资源，避免了资源的浪费。

（二）地区特色发展路径优势明显

西藏的天然草地面积超越内蒙古、新疆两地，居于全国首位，是我国五大牧区之一。而独有的畜牧业产品，如牦牛、青稞等还可成为西藏发展电子商务的一块金字招牌。同时，西藏地处于我国最西端，是向南亚开放的一条重要通道，有着得天独厚的地域优势。既可以推动与国内的长江经济带、成渝双城经济圈的接轨，也可以增进喜马拉雅经济带的国际合作，促进与尼泊尔、印度、缅甸等国家的密切往来，为西藏打造“南亚大通道”，建设数字丝绸之路奠定了国际基础。因此，西藏拥有了发展国际和国内数字经济建设的双重契机。

（三）中央援藏政策扶持提供保障

不论经济还是社会发展，西藏历来便是党中央的重点扶持地区，长期以来一直实行的援藏、西部大开发等政策，既为西藏带来物质、文化、人力等多方面的支撑，也为西藏数字经济带来了千载难逢的发展机遇。《西藏和平解放与繁荣发展》白皮书表明，截至2020年，16年间国内各省市和国家机关分派了9批共9682名优秀人才担任援藏干部对西藏进行经济建设，使得西藏的综合经济实力明显增强，经济结构持续改善。与此同时，西藏紧跟中央脚步，2022年1月的自治区“两会”便提出要加快发展数字产业。西藏政府现已颁布了《西藏自治区“十四五”工业高质量发展规划》等一系列数字经济政策规划，坚持从战略高度促进西藏经济社会的共同进步。

三、西藏数字经济发展存在的问题

（一）基础设施和技术支撑不足

虽然西藏目前在数字经济发展取得了一定的成绩，但相较于全国平均水平，仍存在一定差距。西藏由于受自然地理环境以及交通、电力配套等因素的影响，其偏远及边境地区通信覆盖深度、广度以及服务质量同内地相比还存在较大差距。目前，西藏地区5G终端用户数占总人口数的29.6%，与全国的35.2%差距较大。西藏农牧区面积占比较大，占全区总面积的63.41%，全区中64.27%的居民居住于农牧区，核心产业的发展更多集中于实体经济。由于先进生产技术与专业的数字型人才的缺乏，制约了数字经济的高质量可持续发展。

（二）两化融合指数低，数字化转型发展不充分

西藏两化融合指数发展不均衡不充分，数字化转型也尚处于起步阶段。就现阶段而言，软件和信息技术服务业的支撑能力较弱，传统产业发展水平也较低。目前，全区无一家在全国有较高影响力的软件信息服务企业。没有高精尖综合型数字人才作为支撑，本地研发能力和支撑力也极为薄弱。据《国家数据资源调查报告（2020）》数据显示，我国数据总存储量已达到471EB，而西藏仅有1.2EB，占全国总比例的2.5%。

四、西藏数字经济发展策略建议

（一）加强数字经济基础设施建设

在数字经济的发展中，基础设施的建设是重中之重。西藏地区需要紧扣住数字设施底子薄这一问题，以千兆光纤，物联网和大数据中心等领域为提升重点，加快对光纤网络、互联网以及创新基础设施的建设。增加千兆网络覆盖范围，提高通信服务质量和构建高速、安全的网络环境。同时可借助西藏得天独厚的地理位置，发挥西藏低硫、低温、低氧等优势，加速推进绿色数据中心的建设，保持绿色的发展基调。

（二）加快推进数據共享开放，构建数字资源产业体系

紧扣数字经济发展不充分以及“信息烟囱”“数据孤岛”等问题，加快推进开放数据共享。要构建区域内政务数据共享协调机制，完善健全政务数据共享交换平台，实现跨部门、跨阶级的数据共享应用，从根本上完善“数据孤岛”问题。提升西藏公共数据开放平台建设水平，促进高价值数据的对外开放。同时可积极引入国内大数据龙头企业提供专业化数据服务，建立公益性数据服务组织，促进公共服务和数据深度融合发展。

（三）加强对数字人才的引进与培养

人才是数字经济发展的源动力，同时也是发展提升数字技术的基础。西藏高校数字经济专业相对匮乏，与社会总需求间还有一定的差距。要根据自身条件，鼓励产教融合，建立和完善信息技术产业与高等教育协同育人的机制，以校企共建的方式培养数字化人才。同时，政府可以在党中央对西藏援藏政策的基础之上再推出一些对于援藏数字专业人才的优待政策，更好地吸引数字化的基础研发人才，治理型人才和其他高端数字化人才，并鼓励其主动留藏，致力于西藏数字经济事业的发展。

作者单位：西藏民族大学财经学院 西藏民族大学西藏数字经济发展研究所

基金项目：国家社科基金一般项目（编号：20BMZ111）。