从数字浙江二十年看数字中国建设

杜伟杰

2003年，习近平总书记在浙江工作期间以极具前瞻性的战略眼光作出了加快建设“数字浙江”重要决策，强调把数字浙江作为一项战略性任务、基础性工作、主导性政策研究好、落實好，科学擘画了数字浙江的宏伟蓝图，系统部署了数字浙江的顶层设计，在高起点上为数字浙江建设奠定了思想、理论和实践的坚实基础。

二十年来，浙江坚持一张蓝图绘到底，努力推动信息化数字化的创新发展，从数字浙江到信息经济，到数字经济“一号工程”，再到数字化改革，浙江紧抓机遇构筑省域发展的数字引擎，拉开了一场壮阔的信息化数字化新实践，取得明显成效、积累丰富经验，为数字中国建设提供了省域实践范例和经验启示借鉴。

坚持以驱动引领中国式现代化为目标

信息化数字化是推进现代化的重要引擎，也是现代化的新动能。早在1998年浙江省第十次党代会就提出“加快浙江现代化建设”，2002年浙江省第十一次党代会强调“提前基本实现现代化是我省长期的奋斗目标和任务”。2003年数字浙江建设决策部署伊始就锚定党代会提出的现代化建设目标，把“加速实现现代化”作为数字浙江建设的战略目标，强调“发挥信息技术在现代化建设中的战略推动作用，实现社会生产力的跨越式发展”。之后浙江历次党代会均把现代化作为省域发展的引领目标，既一脉相承、又与时俱进。2022年浙江省第十五次党代会提出在高质量发展中实现中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行“两个先行”奋斗目标和打造数字变革高地等“八个高地”具体目标，把数字变革作为“两个先行”的鲜明标识和内在要求，也作为撬动牵引“八个高地”的根本动力，牵一发而动全身，以数字浙江建设深化引领省域现代化现代整体提升的思路理念贯穿始终。

回顾数字浙江二十年建设历程，以信息化数字化驱动引领省域现代化始终是其主题主线。面向新征程，建设数字中国应立足数字时代推进中国式现代化重要引擎的定位，秉持“现代化建设、信息化先行”，发挥信息化数字化驱动引领作用，以信息化数字化推进和拓展中国式现代化。

坚持以全面赋能经济社会发展为根本

信息化数字化技术是一种通用型技术，具有高创新、强渗透、广覆盖的特征，能够融入经济社会发展各领域全过程，为生产生活赋能、创造出更大的价值。2003年1月16日，浙江省第十届人民代表大会第一次会议提出“数字浙江是全面推进浙江国民经济和社会信息化、以信息化带动工业化的基础性工程”，这明确了数字浙江建设的总体定位。同时，明确提出：数字浙江建设“应以网络系统和数据库建设为基础，应用系统建设为重点，数字城市建设为支撑。加快建设数字浙江支撑平台，积极运用数字化、网络化、智能化等信息处理技术，深度开发经济、社会等各类信息资源，逐步形成面向城乡、以中心城市为基本单位的信息资源集成、应用与共享系统”。通过统筹经济社会、城乡发展、技术和资源，构建形成了数字浙江建设的“四梁八柱”，成为二十年来浙江以数字浙江建设全面推进经济社会信息化数字化发展的基本框架。特别是2021年浙江把数字化改革作为数字浙江建设的新阶段，通过滚动推进，浙江数字化改革由“152”逐步升级演变为“1612”体系构架，其中，第一个“1”即一体化智能化公共数据平台，“6”即党建统领整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治六大系统，第二个“1”即基层治理系统，“2”即理论体系和制度规范体系，总体上形成了与“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的对应，实现以数字浙江整体支撑中国特色社会主义事业在浙江省域的高效落地，体系化发挥信息化数字化全面赋能作用，为数字中国建设整体框架布局进行了先行探索和创新实践。立足新起点，数字中国建设应加强数字经济、数字政务、数字文化、数字社会、数字生态文明统筹协同推进，全面赋能中国特色社会主义事业全局。

坚持以推动高质量发展为重点

以信息化带动工业化，促进先进制造业基地建设，加速浙江工业现代化进程是数字浙江建设的核心，实施走新型工业化道路的发展战略，实现社会生产力的跨越式发展是数字浙江建设的根本目的，这也是立足浙江发展阶段，抓住发展主要矛盾的必然要求。二十年来，经过“信息产业、信息经济、数字经济”三个阶段，走新型工业化道路始终是数字浙江赋能浙江发展的“牛鼻子”，特别是2014年在全国首个提出“大力发展信息经济”，2016年以来始终以“一号工程”的高度全力推进数字经济发展，率先提出构建以数字经济为核心的现代化产业体系，浙江数字经济的形态、范围、功能、布局均发生深刻变革，由打造支柱产业到增强高质量发展内生动力，成为产业体系质量变革、效率变革、动力变革的关键力量。面对新任务，数字中国建设应把“推进新型工业化”放在更加突出的战略位置，以促进数字经济和实体经济深度融合为突破，持续为高质量发展赋能增效。

坚持以改革创新为动力

数字浙江二十年正是新一轮科技革命和产业变革加速演进时期，数字技术创新日新月异，深刻改变了生产生活和治理方式，如何以信息化数字化驱动生产生活和治理方式适应现代化方向变革，构筑数字时代浙江体制机制新优势是数字浙江建设中面临的重大课题。坚持刀刃向内，通过改革创新，向政府自身要动力始终是数字浙江建设撬动引领省域现代化的重要支点。从政务服务“两集中、两到位”模式创新、到“四张清单一张网”建设、“最多跑一次”改革，再到数字化改革，可以说，数字浙江二十年建设不断深化的过程，就是发挥信息化、数字化对于政府改革的支撑作用，推动“制度创新+技术创新”耦合互促，以政务信息化、政府数字化带动经济治理、社会治理、文化治理、生态治理等省域治理数字化转型的过程，其实质是以政府效能建设为突破口，通过抑制生产生活中信息不对称、交易成本高等非理性因素和行为，带动引领生产生活现代化，促进省域现代化整体跃迁。特别是浙江以数字化改革牵引全面深化改革的新实践得到国家层面的充分肯定，数字化改革也纳入《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》，为数字中国建设贡献了浙江素材、提供了浙江经验。按照《数字中国建设整体布局规划》部署，数字中国建设应以破解中国式现代化进程中面临的困难和问题为导向，增强数字化发展的整体性、系统性、协同性，更好推动数字化手段和改革创新办法耦合融合，为推进中国式现代化提供强劲动能。

作者单位：浙江省经济信息中心