浅析政府财务报告的编制及应用

李峥

摘要：目前，国内政府部门执行“双功能、双基础、双报告”会计制度，对权责发生制下的政府财务报告提出了更高的要求，在编制及应用中应加强对各类问题的发现和处理效率，以便提高报告的信息质量，并促进政府部门改进财务管理工作、防范风险及科学决策。同时，还应推进政府财务报告的应用和公开，加强社会公众对政府运行的监督。文章对政府财务报告编制及应用中存在的常见问题进行了分析论述，并提出相应的完善策略，以供参考。

关键词：政府财务报告；报告编制；具体应用

中图分类号：F810.6  文献标识码：A  文章编号：1005-6432（2023）14-0000-04

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2023.14.000

随着我国市场经济体制逐步完善，社会形势的发展变化对政府部门财务管理工作提出了更高的要求，为了适应这一要求，新政府会计制度应运而生，执行“双功能、双基础、双报告”的会计制度。政府财务报告根据权责发生制编制，全面、真实、准确地反映政府的财务状况和运行情况等信息 ，为决策提供参考。然而，政府财务报告的编制以及应用中还存在着一些问题，影响了政府财务报告信息质量的可靠性、全面性、相关性和及时性，也影响了报告的应用和公开。文章通过分析论述政府财务报告在编制和应用过程中形成的问题和解决措施，期望能够促进政府财务报告的合理编制和应用，并确保其发挥出应有的价值。

1   编制政府财务报告的意义

1.1   有利于科学决策

政府财务报告由财务报表和财务分析两部分组成。财务报表主要包括资产负债表、收入费用表等会计报表和报表附注。财务分析主要包括财务状况分析、运行情况分析和财务管理情况等。政府财务报告可以科学、全面、准确地反映出政府财务的现状以及长远趋势，也可以反映政府每年度的资产负债、收入费用及资金需求状况，为保持财政健康状态提供信息基础，并使政府在进行决策时，避免资源不当配置和浪费问题，形成准确的判断以优化财政资金的利用效益，促进政府适时调整资金的分配及使用方案。及时准确地编制政府财务报告有利于政府摸清家底，有利于更科学的决策。

1.2   有利于风险防范

政府财务报告可以让管理者了解各政府会计主体在资产负债、收入费用及往来款项等方面的具体财务信息，如资产构成及流动性、债权债务的规模结构及偿还期限、收入费用配比性等。并借助资产负债率、流动比率及应收账款账龄分析等财务指标分析法，连同趋势分析和同类单位比较等方法，及时了解政府财务管理过程中出现的问题，评估当期和未来中长期财务风险点、可控程度及预计产生的结果，提前采取有效措施做好风险防范工作，尽可能地规避一些风险，避免可能带来的严重损失，将风险降到最低。

1.3   有利于改进财务管理工作

政府财务报告可以提高单位管理者的成本效益意识、风险防控意识、财务信息化意识及规范公开意识。在上级部门及公众的大力监督下，单位管理者力求政府财务报告的编制更为全面准确，同时会加强收支核算管理、内控管理、资产管理等相关财务管理制度的执行效果，促进财务管理工作规范化、科学化。报告编制人员通过分析政府财务报告发现的问题和不足，如存在账面未确认资产或长期未清理挂账往来款等問题，应及时向单位管理者反映情况并提出改进建议，以采取措施弥补不足，并优化制度执行，从而改进财务管理工作。

1.4   有利于现代化财政制度建设

随着市场经济的不断发展，我国政府实行的财政制度结构和筹划方式也随之发生了较大的变化，为了能够更好地适应财政管理制度变革带来的影响，各级政府都需要优化自身财政结构体系，加强对政府财务报告的编制及应用。除此之外，政府财务报告对建设现代化财政制度也有着密切的影响，建立现代化财政制度不仅有利于社会主义市场经济体制的建设，同时也是政府发展的迫切需要，可以加快转变经济的发展方式，让市场更加的公平统一，促进我国经济社会持续稳定的发展，健全现代国家治理结构，保证国家能够长治久安。政府财务报告是我国建立现代财政制度以及推进国家治理体系建设等工作的基础，能够深化财政管理制度改革和创新。在我国社会主义市场经济体制下，政府财务报告可以更加全面系统地反映政府的财务情况，政府对这些信息的有效掌握，都会为财务管理工作提供一定的参考，在建设相关的财政制度时也会有一定的依据，避免盲目性。另外，政府财务报告公开后会受到社会和相关机构的监督，促进政府规范资金使用行为，优化财政制度，实现更加高效地治理。因此，要想健全现代化财政制度的建设，加强对政府财务报告的编制及应用便是其中的关键。

1.5   有利于准确核算收入成本

在现行“双功能、双基础、双报告”的新政府会计制度下，预算会计根据收付实现制核算，财务会计根据权责发生制核算。政府财务报告根据权责发生制编制，可以全面、真实、准确地反映政府的财务状况和运行情况等信息 ，权责发生制使得收入与费用配比，并要求计提固定资产折旧、无形资产摊销，因此各政府会计主体可以更科学地分摊费用，更准确地核算收入及运行成本，为绩效考核及评价提供重要依据，为后续财务管理工作的开展提供一定的参考。管理者也可以在此基础之上制定合理的计划，降低有些不必要的成本，提高政府的资金使用效率。

1.6   有利于提升财政资金透明度

在新形势下，我国面临的经济和政治形势越来越复杂，政府部门支撑着国家的有效治理。财政资金是国家发展的基础，因此政府对财政资金的管理和使用水平越发受到重视，同时，社会公众对政府的监督意识也在增强。政府财务报告的准确编制和定期公开可以让社会公众更加了解政府真实的财务状况，资产负债、收入费用一目了然，保证财政资金的使用更加公开透明。在社会监督下，政府对财政资金的分配和使用将更加谨慎、节约、科学、高效，政府财务报告中暴露的在公共资源和资金使用中存在的问题，可以更及时的被发现并解决，有助于政府部门化解潜在风险，从而制定科学合理的策略进行有效应对，增加社会公众对政府的支持度，提升我国应对复杂形势的能力，促进社会的稳定及发展。

2   政府财务报告编制与应用中存在的问题

2.1   资产负债管理粗线条

资产负债表，是政府财务报告的重要组成部分，但有些单位的资产负债管理粗线条，存在基础数据不完善的问题。如未根据账龄分析和实际情况对应收账款计提坏账准备或及时核销，大额往来款长期挂账；有些公共基础设施以往被不同的单位进行管理，归属情况也不能得到明确，造成公共基础设施数据出现丢失的情况，在资产价值认定方面也存在一定的困难；有些单位对下属企事业单位只投资不管理，财务报表上仅反映初始投资额，未根据成本法或权益法进行后续的会计处理；有些单位存在大量未使用就报废或闲置的固定资产，固定资产和无形资产未按规定计提折旧摊销，造成账面价值不准确；有些单位成立时间早，尚存在较难解决的历史遗留问题，涉及待确认的复杂资产构成、债权债务关系或待清理的往来款，无法在政府财务报告中充分全面地披露；有些单位资产管理制度不完善或执行不规范，如对于固定资产及无形资产的认定缺乏明确的标准，对于专利权、著作权等应登记单位权属的资产疏于管理，造成一些資产未入账而变成了当年费用，未进行定期盘点，固定资产账实不符，有的资产已经投入使用，但是并没有进行竣工决算转为固定资产。这些情况必然影响政府财务报告编制的准确性和可靠性，从而影响报告应用者的决策和判断。

2.2  成本收入核算存在困难

新政府会计制度下，财务会计实行权责发生制使得收入与成本配比，但是一些单位成本收入核算存在困难。如收入成本提前或不及时确认等问题，会导致账面核算结果出现偏差，有可能造成重复计算或者是漏算问题。如成本管理薄弱，成本分配方式单一，对固定资产折旧费用和无形资产摊销费用等间接费用的分摊原则没有明确规定，导致间接费用没有分摊或不当分摊等问题[1]。降低政府财务报告准确性和可靠性，从而影响报告应用者的决策和判断。

2.3   基层财务人员的专业水平有待提高

单位基层财务人员是政府财务报告的数据提供者和编制者，因此基层财务人员的专业水平直接影响了政府财务报告的编制质量。近几年我国财经法律法规不断完善，政府会计制度改革发生较大变化，财务管理信息系统更新频繁，财政资金管理日趋精细化，一些基层财务人员在日常繁琐的工作之余，对于新知识的吸收掌握还很欠缺，专业水平也无法完全满足岗位要求[2]。此外，部分基层财务人员对工作能力的掌握也仅限于查账、对账及填表，而缺乏分析和解决问题的能力，使得报告中的财务分析流于形式，对财务状况分析、运行情况分析和财务管理情况分析不够深入，未及时向管理者反映问题。这势必降低政府财务报告准确性和可靠性，从而影响报告应用者的决策和判断。在进行政府财务报告编制的过程中，部分财务人员不清楚报告编制的工作性质是怎样的，对报告编制重要性的认识程度低下，部分报告编制人员在工作过程中产生了一些不规范的行为，从而影响到了政府财务报告编制工作的效率与质量。

2.4   财务报告应用不足

政府财务报告的应用具体表现在内部管理和外部监督两方面，目前在应用上存在明显的不足之处。内部管理方面，政府财务报告编制和上报趋于形式化和流程化，一些管理者并未对其应用引起足够重视。如在调整单位运行方式以及制定改革战略时未将政府财务报告作为决策的重要依据，也未充分考虑财务状况的现状和长远趋势，这可能影响财政健康状态，造成资源不当配置，降低财政资金的利用效益。如未考虑到政府财务报告反映出的当期和未来财务风险点、可控程度及结果，也就无法提前采取措施防范风险，可能会产生一定损失。如缺乏对政府财务报告所反映财务管理方面问题的探讨及解决，以致久拖成顽疾，财务管理工作就很难从实质上改进。在外部监督方面，政府财务报告需要公开，以帮助社会公众充分了解政府的财务状况，使得政府的运行更加公开化、透明化，使得公众成为政府运行的社会监督[3]。然而，目前的公开披露方式较为形式化，并没有引起足够的重视。

2.5   缺乏现代化财务信息系统

随着我国社会市场经济的不断进步，现代化财务信息系统已逐渐渗透到了各行各业的发展过程中，因其有助于提升财务工作效率和财务管理水平，受到了众多企业的青睐。然而，目前有些政府部门中仍然缺乏现代化财务信息系统的应用，甚至有的仍在采用传统记账方法与核算方式，这种传统的方式工作效率低下，限制了政府财务管理工作的发展，不利于我国政府财务报告编制工作的顺利开展。另外，传统的记账与核算方式，纸质的财务数据不利于长时间的保存，在一定程度上为政府带来了不必要的风险。因此，政府部门要想提升财务报告编写工作的效率，使得财务报告编写工作达到理想的效果，就需要顺应时代的发展，融入现代化信息技术，完善财务信息系统。现代化财务信息系统的使用，可以切实提高政府财务报告编制的质量与效率，从而更好地推动我国政府管理水平的不断发展。

3    政府财务报告编制与应用的完善策略

3.1   资产负债实行精细化管理

为确保政府财务报告编制的准确性和可靠性，管理者应提高精细化管理意识。如加强往来款管理，根据实际情况计提坏账准备，及时清理核销，提高各类资金使用效益；按新政府会计制度要求修订规范本单位制度，规范长期股权投资管理，根据具体投资比例及实际控制情况选择权益法或成本法核算[4]；强化固定资产和无形资产管理，按规定计提折旧摊销，关注固定资产计提折旧的方法，而不是仅仅使用平均年限法一种，根据固定资产差异性选择不同的折旧计提方法，如工作量法及加速折旧法，尽可能真实准确地反映资产价值，盘活存量、动态跟踪、优化配置，提高资产的使用效益；会同上级商讨解决历史遗留问题，并尽快确认相关资产负债并清理长期挂账的往来款，将资产负债充分全面地披露在报表上，对待解决问题予以说明；若存在资产管理制度不完善或执行不规范的情况，管理者应对同类单位进行调研，尽快梳理完善相关制度，并加强内部监督和检查，提高制度执行效果。

3.2   加强收入成本管理

为确保政府财务报告编制的准确性和可靠性，管理者应加强收入成本的管理。一方面全面及时谨慎地确认收入成本，并定期对账、动态跟踪监控，避免出现跨期确认、重复或者漏算问题。另一方面需要积极推进成本管理，加强与成本发生部门的沟通，探索多样化的成本分配方式，如对固定资产折旧费用和无形资产摊销费用等间接费用制定合理的分摊原则进行分摊等，从而优化成本应用价值，避免资源浪费，使收入成本配比更加合理。

3.3   加强基层财务人员的能力培养

为确保政府财务报告编制的准确性和可靠性，管理者应加强基层财务人员的能力培养。首先加大财务人员对于新知识和规范的学习力度，定期考核，建立奖励机制，以求适应转变并在后续工作中落实。其次督促财务人员积极学习以便熟練应用单位的新型财务管理软件，创新工作思路，提高基础工作效率并降低人为出错率。同时还应加强单位间基层财务人员的经验交流，选拔培养优秀人才，以点带面，激励基层财务人员提升他们的专业胜任能力。另外，各级政府部门还要加强对基层财务人员的培训力度，不断提高财务人员的工作水平。还可以引入一些高素质的优秀财务人员，并通过内培外引的方式，不断提高财务人员的综合素质，打造出一个高水平的基层财务人才梯队，从而提高政府财务报告编制工作的效率与质量。

3.4   “内外结合”推进政府财务报告的应用和公开

内部管理方面，管理者需要对政府财务报告的应用引起足够重视。如将政府财务报告作为决策的重要依据，合理配置资源，严格管理政府内部的相关资产，提高财政资金的利用效益。如利用政府财务报告反映出的问题防范风险，提前采取措施，减少损失；如以政府财务报告所反映的问题为出发点，改进财务管理工作。外部监督方面，相关管理部门应强化推进政府财务报告对外公开，公开范围应面向全体的人民群众，并实现公开的定期性、准确性及全面性，保证数据信息的真实性，防止出现避重就轻的情况，尽快落实相关的约束机制，出台完善的公开制度，让政府的运行更加透明化，提高公开的效力和政府公信力。这有利于人民群众更好地了解政府财务状况，也有利于维护社会秩序的稳定。同时政府需要做好宣传引导工作，提高社会公众对政府的监督意识，促进社会的稳定发展和进步。

3.5   推进现代化财务信息系统的应用

近年来，伴随着信息技术的不断发展，现代化财务信息系统已在大中型企业管理工作中广泛应用。传统的记账、核算方式已不符合现代化财务管理工作，不仅效率低下，更容易造成一定的数据损失，因此在政府部门的财务管理工作中，也应该加强信息化建设，并不断推进现代化财务信息系统的应用，这样既能避免由于人工操作失误所产生的数据信息不准确问题，又能长久的保存数据，防止信息的丢失，从而提高政府财务报告编制工作的效率和质量。在建立现代化财务信息系统之后，政府部门还要使之不断完善，将预算管理、财务报销、资产管理、政府采购、财报编制等模块集成到一个系统中，并使系统能够自动提取数据生成政府财务报表，直接上传到上级管理部门的政府财务报告管理系统中，这样就大大提高了信息获取应用的效率和政府财务报告编制工作的质量。同时，还需要完善政府财务报告管理系统中的数据分析及评价模块功能，使之自动对上报数据采用比例分析、趋势分析、对比分析等方法以图表的形式直观地进行展现，有助于编报单位及管理部门进行分析评价和预测，及时发现并解决政府在财务管理过程中存在的问题，降低相应的财务风险，从而更好地凸显政府财务报告的价值，优化财务管理水平。

4   结论 综上所述，可以看出政府财务报告的编制及应用对政府管理水平的提高起着至关重要的作用。现阶段，我国政府财务报告的编制及应用领域还有很大的改进空间，包括加强资产负债精细化管理、收入成本管理、基层财务人员能力培养以及“内外结合”推进政府财务报告的应用和公开、推进现代化财务信息系统的应用等方面。文章浅析了政府财务报告的编制及应用中存在的问题并提出了具体的完善策略，希望引起相关人员的关注，以便从多方面予以优化和完善，确保政府财务报告编制的准确可靠性，并推进其应用和公开，从而满足社会形势的发展变化对政府财务报告更高的要求，发挥出应有的价值。

参考文献：

[1]战红.浅谈双基础政府财务报告的应用及措施[J].现代经济信息，2020（3）：104，106.[2]杨谷樱.论政府财务报告的编制与应用[J].财会学习，2019（9）：41.

[3]仝海燕.论政府财务报告的编制与应用[J].财会学习，2018（9）：35.

[4]战红.“双基础”下编制政府财务报告的应用问题研究[J].财经纵横，2019（26）：173.