探求“双碳”路径最优解

刘彦华

近两年，我国“双碳”工作成效显著，但仍面临着减排幅度大、转型任务重、时间窗口紧等诸多严峻挑战，不容小觑。

实现碳达峰、碳中和是顺应绿色发展时代潮流，推动经济社会高质量发展、可持续发展的必由之路。以“双碳”目标驱动我国实现技术创新和发展转型，是经济社会高质量发展的内在要求，也是生态环境高水平保护的必然要求。近两年，自“双碳”目标提出以来，我国积极实施应对气候变化国家战略和碳达峰碳中和行动，彰显大国担当，但过程中也面临严峻的挑战，亟须深入探索“双碳”目标实现路径，寻求科技创新，提出合适的解决方案和应对措施。

“双碳”工作进展显著

我国“双碳”目标提出两年多来，受到全社会广泛关注，并掀起学习讨论热潮。各地区、各部门、各行业都在全面扎实推进“双碳”工作。

2021年，《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》相继发布，为实现“双碳”目标作出顶层设计，明确了时间表、路线图、施工图。此后，能源、工业、城乡建设、交通运输等重点领域实施方案，煤炭、石油天然气、钢铁等重点行业实施方案，科技支撑、财政支持、统计核算等支撑保障方案，以及31个省区市碳达峰实施方案陆续制定施行。

能源是碳达峰碳中和的重点领域。我国全面实施煤电节能降碳、灵活性和供热改造“三改联动”，2021年完成改造2.4亿千瓦，2022年预计完成改造2.2亿千瓦，以占比不到五成的装机，生产了约六成的电量，支撑了超七成的高峰负荷需求。与此同时，新能源保持较快增长，制定实施了以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地规划布局方案，规划总规模约4.5亿千瓦，目前第一批9500万千瓦基地项目已全部开工建设。生物质发电、常规水电、核電稳步发展。数据显示，2021年我国新能源年发电量首次突破1万亿千瓦时大关。

推动重点领域和行业节能降碳改造，是实现“双碳”目标的重要内容。发展改革委等部门出台《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》，明确重点行业能效标杆水平和基准水平，制定分行业节能降碳改造升级实施指南并深入推进实施；工业和信息化部印发石化化工、钢铁等行业高质量发展指导意见，遴选43家能效“领跑者”企业，推广高效节能技术；住房城乡建设部持续推动既有建筑节能改造，大力推进绿色建筑标准实施；交通运输部联合相关部门大力推动绿色公路、绿色水运、港口岸电等绿色交通基础设施建设，加快推广新能源汽车、清洁能源动力船舶等清洁低碳型交通工具，持续优化调整运输结构。

建设全国碳市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推进绿色低碳发展的一项重大制度创新，也是推动实现碳达峰目标与碳中和愿景的重要政策工具。全国碳排放权交易市场于2021年7月16日正式启动交易，覆盖发电行业控排企业2162家，控排企业的年排放量超过40亿吨二氧化碳，占全国碳排放比例超40%，成为全球覆盖碳排放规模最大的碳市场。

时间紧任务重，创新探索不能停

近两年，我国“双碳”工作成效显著，但仍面临着减排幅度大、转型任务重、时间窗口紧等诸多严峻挑战，不容小觑。

4月22日，在第54个世界地球日来临之际，由中国生物多样性保护与绿色发展基金会主办，中国绿发会绿色企业工作委员会、腾讯云计算（北京）有限责任公司承办的首届“全球绿色发展大会系列——中国绿色低碳创新发展高峰会”在京举办。国务院参事、中国绿发会理事长谢伯阳出席活动并发表致辞。在他看来，在“双碳”战略的指导下，绿色发展是时代潮流、大势所趋，企业是实现国家绿色低碳发展目标关键的市场主体和主要参与者，如何实现数字化、智能化、绿色化融合发展，形成绿色发展的强大合力，已成关注的焦点。

中国城市科学研究会理事长仇保兴分析认为，城市在整个排放中占75%，我国要达到“双碳”目标，推动绿色低碳发展，城市减排是关键，其中交通、建筑、废弃物处理将成为今后城市减排公平竞争的“主战场”。

“随着绿色低碳理念深入人心，居民绿色消费升级的趋势也更加凸显，产业的低碳化改造、低碳产业对高碳产业的替代已经成为时代的潮流，要牢牢把握住绿色低碳发展的重大历史机遇，积极应变、主动求变，为我国高质量发展提供澎湃的绿色动能。”国家发展改革委原副秘书长、中国气候谈判首席代表苏伟直言，在落实“双碳”战略过程中，应当从能源绿色低碳发展、节能降碳增效、产业优化升级、促进绿色低碳交通运输体系建设、城乡建设绿色低碳发展、实施全面节约战略、绿色低碳科技革命、生态系统碳汇能力的提升和绿色低碳政策等九个方面着重发力。

国家环境保护部原总工程师杨朝飞则认为，我国生态环保任务任重道远，最突出的问题是“三个没有改变”，即以重化工为主的产业结构、以煤为主的能源结构、以公路货运为主的运输结构没有改变；污染排放和生态破坏的严峻形势没有改变；环境事故与违法案件多发频发的态势还没有改变。为此，他建议，重点要强化五个政策措施，一是加快能源结构的转型，建立清洁低碳能源体系；二是发挥市场作用，构建现代气候政策的体系；三是强化中央生态环保督察制度，加快领导干部环境责任制度化建设；四是加强生态环境法制；五是提倡绿色低碳生活，反对奢侈浪费。

“双碳”服务业大有可为

实现“双碳”是挑战，也是机遇。名古屋大学-中创碳投碳中和创新联合实验室中方主任，北京中创碳投科技有限公司创始人、总经理唐人虎直言，“双碳”目标提出以来，多家国内外权威机构的研究表明，未来40年左右要实现“双碳”目标，需要数百万亿人民币的资金，每年数万亿以上，“双碳”相关产业如此巨量的投资同样会催生规模可观的“双碳”服务业的蓬勃发展。

唐人虎深耕“双碳”领域18年，在接受《小康》杂志、中国小康网记者采访时对此做了进一步解释。他表示，以前，减碳对企业而言更多在于形成一本可展示的社会责任报告，它并不是企业的刚需，很难让企业自发持续去做。但是2020年9月22日我国正式提出“双碳”目标后，国家对这一战略的决心，非常明显地传导到了各个行业与区域，使得政府和企业的社会责任目标、合规性目标和经济性目标形成统一，使得“双碳”目标的实现与企业的可持续发展真正结合在了一起。企业加强碳资产管理的内生动力极大增强，于是，与之相关的“双碳”服务业应运而生，蓬勃发展。

据他介绍，由于“双碳”目标的提出时间还不长，“双碳”服务业目前还未形成特别完整准确的标准定义，但基本可以认为“双碳”服务业是指从事服务“双碳”相关行业的部门和企业的集合，包括与“双碳”相关的规划、咨询、技术设计、投融资、科学研究、技术服务、绿色金融、绿色基础设施服务以及与“双碳”数字化密切相关的信息科技、软件服务等。资本的嗅觉总是最灵敏的。《小康》杂志、中国小康网记者通过企查查搜索发现，仅在近一年内，就有26000多家“碳咨询”相关企业成立。

作为国内领先的碳中和综合服务商，中创碳投在全国拥有一支近400人的专业化团队，业务覆盖“咨、数、产、融”全领域，为客户提供COS（Carbon One Solution）综合解决方案。对于如今资本大举进入“双碳”服务业，唐人虎直言，这是件好事。“大家都来做了，行业天花板变高了，也更卷了。但正是因为这种卷，才会让社会进步更快。”