周口市多功能农业发展现状、存在问题及对策研究

潘忠

多功能农业是农业农村经济发展的新动能，是开发农业资源潜力、调整农业机构、改善农业环境、增加农民收入的新途径，是提升城乡居民消费水平、发展新型农业经济、培育发展新动能的必然选择。近年，周口市委市政府持续推进全市多功能农业发展，加快构建农村一二三产业融合发展体系，取得了初步成效。

一、周口市多功能农业发展现状

周口市多功能农业以产业融合发展为路径，充分依托乡村资源，发掘农业新功能新价值，逐步构建多主体参与、多业态打造、多要素集聚、多利益联结、多模式创新的发展格局，农村新产业新业态蓬勃发展。周口市围绕打造农业全产业链，深度拓展一二三产业功能，延伸农业产业链条，着力开发新型化、特色化、多样化的产品和服务，提升农业产业附加值，大力促进农业产业多环节增效、农民多渠道增收、农村多路径繁荣，初步形成了一批特色鲜明、效益显著的小宗类、特色化、多样化乡土产业，打造了一些特色产业乡镇和特色产业村，创响了一批乡字号、土字号、老字号乡土特色品牌，认定了18个国家级、省级“一村一品”示范村镇，推介了一批乡村特色产品和能工巧匠，创建了5个国家农业产业强镇、5个省级农业产业强镇。周口市实施多功能农业和乡村旅游精品工程，挖掘农业潜在优势资源，强力推进多功能农业发展，坚持以生态农业为基、以创新创造为径、以古朴村落为形，积极拓展农业的多种功能，逐步建成了一批乡村旅游、休闲观光、乡村民宿、健康养生等园区景点。目前，全市共建成多功能农业园区53个，面积达0.21万hm2，其中，集高效、生态、观光、休闲、旅游等为一体的多功能综合性现代农业园区21个，集设施生产、体验参与、特色精品于一体的现代农业园区32个，初步形成了多功能农业发展格局，极大地带动了当地经济发展。2022年，周口市多功能农业及乡村休闲旅游接待游客约800万人次，营业收入達6亿元，其中农副产品销售收入2.3亿元，从业人数1.2万，带动1.8万户农民受益。全市推进农村创新创业，优化创业环境，激发农村创业热情，形成以创新促进创业、以创业促进就业、以就业促进增收的良好格局，大力实施农村创新创业带头人培育行动，积极培育一批热爱农村、扎根乡村、服务农业、带动农民的创新创业队伍。全市拥有创新创业典型县3个，创新创业园区11个，创新创业孵化实训基地10个，全国农村创新创业优秀带头人1人。乡村新型服务业加快发展，2022年，全市各类涉农电商从业组织超过300家，销售额近100亿元，其中农产品销售额达20亿元。

二、周口市多功能农业发展主要做法

（一）多主体参与融合

近年，周口市大量涌现示范好、服务能力强、利益联结紧的融合主体，形成了龙头企业引领、新型经营主体为主、农民广泛参与的“雁阵”格局。市级以上产业化龙头企业达260万家，其中，国家级重点龙头企业8家、省级重点龙头企业81家、市级重点龙头企业194家；年销售收入超过1亿元的企业突破50家，年销售收入超过10亿元的企业达10家；发展农民合作社22 689家，录入规模农业经营户及家庭农场35 238家。各类融合主体通过构建分工配合、优势相补、 联系密切的利益共同体，实现合作发展，促进特色种养业、特色食品业、特色手工业等乡村特色产业发展，成为乡村产业发展的驱动力量。

（二）多业态打造融合

周口市跨界配置农业与工业、商贸、文旅、物流、信息等现代产业要素，推进产业深度融合，“农业+”融合业态更加多元、丰富。

1.以加工流通带动业态融合。周口市支持各地发展乡村民宿、中央厨房、农产品直供直销、健康养生、会员农业等业态。

2.以功能的深度拓展带动业态融合。周口市重点发展农业与旅游、教育、文化、康养等现代产业高位嫁接、交叉重组、渗透融合，积极发展创意农业、亲子体验、教育农园、功能农业等业态。

3.以信息技术带动业态融合。周口市促进互联网、物联网等新一代信息技术与农业融合，发展智慧农业、可视农业等业态。

（三）多要素集聚融合

激活农业农村资源要素，吸引资金、人才、技术等要素向乡村集聚，创造优势融合条件。近年，国家持续安排中央财政资金，建设优势特色产业集群、国家现代农业产业园、农业产业强镇和农村产业融合发展示范园。全市建立各类农业产业园29个，推动原料生产、精深加工、体验展示、物流销售有机衔接，打造乡村产业发展高地；吸引乡贤、高素质农民工、中高等院校优秀毕业生、退役军人及科技从业人员等多种类型人才到农村创新创业、施展才华，开展创办农村产业融合项目，“田秀才”“土专家”“乡创客”层出不穷。

（四）多利益联结融合

周口市将增加农民收入作为发展农村新产业新业态的重要目标，创新利益联结机制，带动农户参与乡村产业发展。发展企农契约型合作模式，与农户签订订单的龙头企业占比达到55％，数量达到50万，签约农户经营收入明显超过未签约农户；大力推广利益分红模式，通过“订单+分红”“保底+分红”“租金+务工+分红”等方式，积极促进农民稳定增收；采用股份合作模

式，积极构建分工具体明确、优势充分相补、风险共同承担、利益共同分享的农业产业化联合体组织。周口市将企业的资金、设备、技术与农户的土地经营权、劳动力等要素结合在一起，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东，通过建立多种模式的利益联结机制，让农民分享更多的产业链增值收益。据不完全统计，产业融合发展使农户经营收入增长了40％，融合主体年平均向农户返还或分配利润600多元。

（五） 多模式创新融合

发展农村产业多种融合模式，推进政策集成、要素集聚、功能集合和企业集中。

1.农业“内向”融合。周口市推动种植业与养殖业内部交叉重组，不断催生新业态，形成以绿色循环为特征的融合类型。

2.产业“顺向”融合。周口市将全产业链、全价值链等现代产业运营方式引入农业，推动农业与加工流通融合，催生主食工厂化、中央厨房、农商直供、直供直销、个人定制等业态，形成以产业链条延伸为特征的融合类型。

3.功能“横向”融合。周口市促进农业与文化教育、旅游餐饮等产业融合，让农业有文化说头、休闲玩头、景观看头，实现空气变人气、田园变公园、农产品变商品，形成拓展农业功能、以休闲体验为特征的融合类型。

4.新技术“逆向”融合。周口市促进农业、信息深度融合，充分利用互联网、物联网发展智慧农业、农村电子商务等，形成以信息化为引领的融合类型。

5.与城镇“万向”融合。周口市在农业产业园、加工产业园、物流配送园和特色村镇等引入社区和城镇元素，促进乡村（镇）融合，催生出特色小镇、美丽乡村、产城园区等融合类型。

三、周口市多功能农业发展中存在的问题

（一） 科学规划引导不足

周口市尚未就多功能农业发展出台专门指导意见或发展规划，对多功能农业的经济、社会、生态功能认识不足，现有农业园区数量较少且散漫杂乱，没有形成层次分明的功能分区和品牌休闲观光线路；个别多功能农业项目周围水、电、路配套设施不健全，交通通达性不强，市民知晓率、认可度和出游意愿不高；部分多功能农业企业发展目标和方向不明确，规划理念滞后，不利于企业长期发展。

（二） 规模小且特色不鲜明

由于配套设施在土地使用、项目贷款融资等方面难度较大，导致周口市部分多功能农业项目与省内外其他地市相比，规模和数量都有不小差距，如全市66.67 hm2以上的现代生态农业示范园区仅有6个，与农业大市的地位不相符。农庄、农业园、采摘园内的种植和养殖项目雷同，水果等农产品品种单一，产品质量不优不特，科技含量低，品牌农产品少，市场竞争力不强。部分农庄、生态园建设没有突出地方特色，一味求洋求新，地方民俗文化特色不明显。

（三）管理服务水平不高

部分生态园管理不规范，管理理念滞后，设施老旧、损坏未得到及时更换，工作人员服务意识不强。如川汇生态园人工湖水面和岸边垃圾清理不及时，吊桥、木制栏杆变形受损，存在严重安全隐患。生态园和农庄淡旺季明显，举办农业旅游节庆活动较少且新意不足，旅游体验项目少，一些农庄节庆活动接待服务保障能力不足，游客出游体验差。多功能农业的科普教育等功能发挥不充分，主题活动缺乏创意，对在传统农业区居住的市民游客吸引力不足。

（四）要素保障不够充分

全市多功能农业发展受到一系列要素的限制。一是土地要素，多功能农业用地在土地流转方面困难较大，尤其是城镇周边的土地价值日益攀升，价格高昂，企业难以承受。二是政策要素方面，发展多功能农业，无论是硬件基础设施建设还是软件环境方面的人才引进，都需要资金投入和政策扶持，然而各级政府对多功能农业的资金投入微乎其微，对多功能农业企业人员进行专项培训开展较少，扶持政策力度不大。三是资金要素，大部分多功能农业只将第一产业和第三产业连接，多是种植基地采摘、餐饮、休闲项目等结合，与农产品的加工环节连接较薄弱，凸显了多功能农业企业经营的季节性较强、农产品的附加值不高等局限性。

四、 周口市多功能农业发展的对策

（一）尽快出台加快发展意见

建议将多功能农业纳入城市建设发展战略和发展规划，结合《周口市城市总体规划（2020—2030）》和美丽乡村建设，明确多功能农业近期、中长期发展目标，以特色种植养殖、多功能农业、科技示范、农产品流通加工、生态保护等为重点，打造“一圈一带四大板块”总体布局。“一圈”指30 min都市生态农业圈，以苗木花卉、特色水果采摘、观赏和农事体验为主要内容，建设环城30 min都市多功能农业观光圈；“一带”指沙颍河特色农业开发带，依托沙颍河公园、史滩湿地公园等节点，突出抓好2～3个重点都市多功能农业特色田园项目，建设集体验、游憩、文化创意等多功能为一体的休闲观光农业园；“四大板块”指以生态观光和农业会展为主题的西部生态农业示范区、以现代科技农业和农业产业园为主题的北部科技农业示范区、以农产品物流为主题的南部农产品物流配送区、以休闲度假和文化节庆活动为特色的东部多功能农业示范区。

（二）加强组织领导，加大政策扶持力度

建议进一步加强农业农村、文化旅游、国土资源等部门协作配合，建立协作配合机制，层层推动落实，形成强大工作合力，大力推进全市多功能农业提档升级。将多功能农业的发展作为实施乡村振兴战略的重要组成部分，纳入当地国民经济和社会发展规划。各相关部门要认真履行规划指导、监督管理、协调服务的职责，组织拟定发展战略、政策、规划、计划并指导实施，切实提高推动多功能农业科学发展的能力。结合国家、省发展多功能农业相关政策意见，加大发展政策、资金扶持力度，落实多功能农业发展水电、用地、税收等方面扶持措施，推动政策落地生效。加大土地要素保障政策，在实行最严格的耕地保护和生态环境保护制度的前提下，依据土地利用总体规划，对农民就业增收带动作用大、发展前景好的多功能农业项目优先安排建设空间，优先列入年度建设用地指标计划，在依法合规的前提下，农村集体经济组织可以盘活和使用本村的集体建设用地发展多功能农业。加大对多功能农业的信贷支持，将符合条件的多功能农业主体纳入全市农业贷款担保范围，支持多功能农业企业在用水、用电、用气价格方面享受农业收费标准。

（三）高标准推进多功能农业项目建设

建议农业农村、文化旅游等部门出台支持发展多功能农业的政策，财政等部门整合涉农项目和资金用于改善企业配套基础设施水平。企业所在地基层政府帮助企

业理清发展思路，做好社会管理，为企业营造良好的发展环境。谋划多功能农业项目，加大招商引资精准度和力度，结合精准扶贫，以项目建设推动多功能农业转型升级。坚持差异化开发原则，立足自然、历史、文化等独特优势，挖掘周口文化内涵，做好“农、林、水”文章，将淮河、渡口、始祖、农耕等文化元素融入园区基础设施建设、旅游服务项目开发之中，彰显周口文化特色，配合“满城文化半城水、内联外通达江海”的中原港城建设。

（四）提升多功能农业管理服务水平

加强宣传促销，运用微信等新媒体平台，加大对周口市多功能农业品牌的包装宣传推广。精心筹办露营节、诗歌节、骑游活动、农时节气等新颖的活动吸引市民参与。加大对公益性生态园设施、绿化和卫生的日常管理及维护，新建一批游园，为市民提供近距离多功能农业场所。发挥典型示范带动作用，推动中心城区周边多功能农业快速發展，让市民休闲有去处、农民增收有支撑。强化对行业的安全管理、卫生管理和日常经营管理，打造独特的黄淮农业景观，鼓励支持企业与农业科研院所合作，引进研发特色农产品新品种、新工艺，提供新型农业服务项目，提高多功能农业的文化品位和服务档次，促进全市多功能农业成熟和完善。

（责任编辑  张梦纳）