东中西部收入差距因素分析与政策建议

卢博扬 于欣平

摘 要：党的十九大报告指出，发展的不平衡不充分的问题已经成为当下最突出的问题。为了更好地、充分地应对主要矛盾，分析区域之间经济发展不平衡的原因显得尤为重要。影响一个地区收入的因素必然是十分复杂的，文章主要从交通、教育、产业结构、对外贸易、税收政策这五方面来进行阐述。影响区域经济的因素并不是单一的，各种因素之间相互影响，相互制约。根据分析可知，想要从根本上解决区域经济不平衡问题，政府政策的协助占有重要地位，落实各项指标政策，再因地制宜，制定特殊方案，最后落实最佳计划。

关键词：区域收入差异 影响机制 因素分析 政府政策

中图分类号：F127

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2023）04-135-02

一、导论

1.研究背景。在当今经济快速发展的社会，城乡收入差距的问题慢慢被人们所重视，随着脱贫攻坚战的打响到圆满完成脱贫任务，城乡收入差距已有显著改善，但地区之间的差异自提出西部大开发和中部崛起战略后却渐渐被忽视，根本性问题没有得到解决。

目前，我国居民的人均收入水平在不断提高，但地区间收入差距继续扩大。2005年至2018年间，中国三大地区的居民收入增长相对显著，人均收入水平显著提高[1]。但横向上来看，不同地区的居民之间的收入水平是有明显差异的。此外，我国居民的收入差距主要是由于地区之间的收入不平等，而地方收入不平等的贡献仍在增加[2]。地区之间的发展不平衡对我国未来的經济发展必然产生不利影响，因此，解决地区间收入失衡的问题首当其冲。

2.研究意义。党的十九大报告指出，发展的不平衡不充分的问题已经成为当下最突出的问题。自改革开放以来，伴随着社会主义市场经济体制的确立，宏观经济政策的不断调整，我国整体区域经济发展呈现出东部发展迅速，而西部地区的资源优势一直难以发展为比较优势，利益分配不均衡的形式由此出现。如果东部与中西部地区的发展收入差距进一步扩大，那么可能会滋生出一些不利于民族团结和社会稳定的因素[3]。

为了更好地应对主要矛盾，分析区域之间经济发展不平衡的原因显得尤为重要。因此对研究影响东中西部收入的因素不仅可以帮助我们有效找到收入差距逐渐加大的原因，还能从问题的根部入手，为地区的发展方向指明道路，为政府在经济方面的政策建设提供理论思想支持，帮助我国在经济方面做到发展均衡，提升社会福利。

3.文献综述。秦华认为，自然地理环境因素以及人文素质因素为主要因素，同时提倡教育，基础设施建设，政策倾斜扶持和绿色发展的道路。李宪慧、张忠杰说，中国经济发展不平衡差异越来越大，主要源于超变密度且区域内差异大于区域间，不平衡差异无论是总体还是地区内或地区间都越来越大；地区内差异由大到小为西部、东部、中部，中部差异增幅最大；地区间差异东中和中西相差不大，2015年前东西差异最大而2017年却最小，东中差异最大。施亚斌认为贸易发展导致经济增长不平衡，而经济增长不平衡则会导致居民收入增长的不平衡，从而最终会导致居民收入分配的不平等。陈国际、刘亮从税收的宏观政策的角度分析，认为税收是拉大我国地区间收入差距的主要原因，而税收收入差异形成的主要原因是现行的税收政策和财政体制。王伟认为开通高铁加速要素和资源的流动，对区域居民收入产生显著的正向影响，并且进一步加强了中心城市和外围城市之间的联系，使得中心城市吸收外围城市的优质资源，促使中心城市的居民收入增长。丁明飞认为，虽然我国居民人力资本投资存量和投入量都显著增加，但显然，区域之间的差距仍然存在，并且这种差距还有继续延续的趋势，而人力资本投资对区域居民收入差距具有显著影响，并且具有一定的滞后性。

二、影响因素分析

影响一个地区收入的因素必然是十分复杂的，本文主要从交通、教育、产业结构、对外贸易、税收政策这五方面来进行阐述。

1.交通。中国的城市交通网络整体发展情况较好，但是地区之间的不均衡性差距还是比较大的。东部沿海地区及中部地区的铁路、公路连通性较好，而西部地区由于经济发展以及地理地形的影响，交通可达性仍处于整体水平较低的情况[4]。虽然西部大开发计划的推行很大程度上改善了交通的联通情况，但现实状况仍不容乐观。同时，在改善西部地区的交通可达性的过程中，也应该因地制宜，考虑到铁路公路在山地地区的修建难度，可以适当结合航空的建设。

2.教育。根据大量文献以及数据研究发现，人力资本投资对区域居民收入差距具有显著影响，并且由于教育需要时间的沉淀才能对人力资本造成影响，因此具有一定的滞后性。教育投资和人口迁移投资是人力资本投资的重要组成部分，对收入差距的影响方式虽然不尽相同但影响程度都较大[5]。首先，教育投资是最直观的影响教育指数的因素，随着教育投资的增加，人力资本水平在一定的时间内可以看到效果。人口迁移投资是扩大区域间居民收入差距的主要原因，由于大城市良好的就业环境和高质量的生活水平，大批优质的劳动力从内陆被吸引到沿海大都市，导致内陆地区的人力资本水平较低，迁入迁出地的收入差距被进一步拉大。

3.产业结构。城市产业的扩大增加了就业机会，并有助于增加城市居民在不断扩大的产业中就业，就业收入水平取决于就业所需的技能水平。低技能工作的就业并不要求工人具有较高的教育水平，但低技能工作的收入水平也相对较低，而高收入工作往往需要高素质，若要获得高技能工作机会，居民必须有足够的人力资本积累。因此，扩大高技能工人的就业机会将鼓励居民投资人力资本并进入高收入行业[6]。简而言之，城市工业就业的扩大更有可能通过影响个人的教育选择来影响收入。

4.对外贸易。改革开放以来，从国内来看，实现国际产业转移的大型企业已形成一批进出口产业集群。我国产业链相对完整，集聚度高，竞争力不断提高。通过采取符合世界贸易组织的政策和措施，改善了出口企业运作的国内环境。在疫情冲击下形成的复杂的国内外大环境下，我国对外贸易始终坚持稳中求变，保证进出口的稳定，注重进出口产品结构的调整，加快贸易发展方式的转变，提高出口和附加值的质量，提高贸易可持续发展能力，促进能源贸易协调发展。但是国家由沿海到内地逐步推进的对外开放和市场化改革次序，导致了区域之间在体制和市场化程度方面存在很大差异。东部地区体制机制相对更为成熟灵活，市场化程度较高，因而经济效率也比较高，在一定程度上加大了与其他区域之间的差异[7]。

5.税收政策。税收政策是导致收入差异的重要原因。税收优惠力度的大小将直接影响投资者税后的收益率。力度越大，税负就越轻，收益率越高，反之，则收益率越低。因此，在经济发达地区和欠发达地区之间实施同样的优惠政策，对贫困地区经济发展的不利影响将更为广泛，会加剧收入不平等的问题。我国的税收优惠政策受到区域控制，相对于发达区域更有利。目前，我国的税收优惠主要分布在东部经济特区、经济开发区、经济技术开发区和高新技术产业开发区。

三、政策建议

1.调整产业结构。东部地区的产业结构主要是三级产业，调整的目的是提高产业质量和经济增长质量。产业结构调整，既要加快中西部产业结构优化速度，又要保持东部发展势头。中西部地区土地辽阔、自然资源丰富、劳动力成本低、能源和原材料工业在国民经济中占有重要地位。此外，随着西部大开发战略的实施，国家宣布了一系列有利于优化中西部产业结构的优惠政策。首先积极发展良好的产业和产品，扩大贸易进口。此外，在中西部地区经济技能和地理条件良好的地区和城市，可以利用自然和人力资源的优势，发展具有民族和区域特色的产业、知识密集型产品和新兴产业[8]。

2.加大中西部开放力度。通过本文的分析，对外贸易在区域间发展的失衡是導致地区收入差距的重要原因。要缩小区域收入差距，必须因地制宜地发挥各个地区的比较优势，尤其加大中西部的开放力度。

在改革开放时期东部地区形成的产业集群的影响下，中西部地区贸易发展差距较大，中西部地区从开放贸易中获得的收益远不如东部地区，导致区域差距扩大。因此，要加强对中西部地区外贸发展的支持，丰富资源优势和劳动力优势，最大限度地发挥中西部地区优势，同时继续加强中西部地区的基础设施建设，投资基础设施建设为中西部地区的贸易和收购提供良好的基础[9]。积极吸引中西部国外投资，参与国际多边和双边区域合作，打造中国品牌，提高贸易产品在国外地区的知名度，形成贸易伙伴多元化。

3.加强中西部交通建设。交通网络对于经济发展、收入提高、人口增长等均有一定的带动作用，但具体到各个城市的效果各有不同，地方政府应该具体分析，确定适应当地的政策，由交通网络的构建与测度结果可以知道，不同地区的交通网络通达性差距还是比较明显的，沿海等经济发达地区的交通连同程度已经较高。江浙沪地区高铁的连接比较发达，西部地区航空连接相对铁路和公路对外连接更为方便，这与各自所处的地理位置有关。东北地区各个方面的交通看似比较合适，但整体效果不佳。所以说，各个地方政府在发展当地的交通时，应该切实考虑当地的情况不应盲目扩张[10]。

4.完善教育资源分配机制。建设合理的人才流动机制，缩小居民收入差距，最重要的就是需要政府加强落后地区“人才引进”工作。通过良好的就业机会和扶持政策，积极引进高水平人才，才能助力落后地区的快速发展。

四、结语

总之，影响区域经济和收入的因素并不是单一的，各种因素之间相互影响、相互制约。从分析上来说，想要从根本上解决区域经济不平衡问题，政府政策占有重要地位。所以，想要解决区域经济发展不平衡和收入差距大的问题就要落实各项指标政策，再因地制宜，制定特殊方案，紧跟“十四五”规划的步伐，为实现中华民族的伟大复兴事业添砖加瓦。

参考文献：

[1] 杨水根，王露.产业结构调整对收入分配差距的影响研究——基于新型城镇化中介效应和政府支出规模调节效应的讨论[J].兰州财经大学学报，2021，37（02）：1-11.

[2] 施亚斌.外贸与收入增长及收入不平等的关系——基于江苏省的实证研究[D].江苏大学

[3] 李宪慧，张忠杰.中国区域经济发展不平衡的演变特征研究[J].广西质量监督导报，2021（03）：167-168.

[4] 曹苗.高铁开通对我国城乡居民收入差距的影响研究[D].山西财经大学，2020（05）

[5] 丁明飞.区域居民人力资本投资对收入差距的影响[D].北京交通大学，2020（06）

[6] 郑筱婷，袁梦，王珺.城市产业的就业扩张与收入的代际流动[J].经济学动态，2020（09）：59-74.

[7] 张茜倩.贸易开放条件下中国收入差距研究[D].武汉大学，2012.

[8] 杨艳.产业结构升级对我国城乡收入差距的影响研究——基于人力资本调节视角[D].兰州大学，2020（07）

[9] 秦华.我国区域经济发展不平衡问题研究[J].现代商业，2020（12）：55-56.

[10] 邹迪.交通网络对城市增长的影响研究[D].清华大学，2016（06）

（作者单位：山西财经大学经济学院 山西太原 030006）

[作者简介：卢博扬（2002—），男，汉族，山西太原人，本科在读，山西财经大学经济学院，研究方向：能源经济；于欣平（2002—），女，汉族，山西太原人，本科在读，山西财经大学经济学院，研究方向：能源经济。]

（责编：赵毅）