新《事业单位财务规则》下学校财务管理研究

摘 要：文章对新修订的《事业单位财务规则》研究分析发现，新修订的财务规则在预算管理、收支管理、专用基金管理、资产管理、负债管理等方面有较大调整。结合当前学校财务管理现状，剖析了学校财务在预算管理、收支管理、资产管理、财务报告和决算报告、财务监督等方面的差距，并根据存在差距制定了改进措施，加快了学校财务与新修订财务规则的接轨，提高了学校财务管理水平。

关键词：财务管理 预算绩效管理 财务报告

中图分类号：F230

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2023）04-089-03

《事业单位财务规则》（财政部令第108号）已于2022年3月1日正式实施。事业单位财务规则自改革开放历经数次修订，分别是1985年10月12日实施的《事业单位工资制度改革后财务管理的若干规定》，1989年1月26日实施的《关于事业单位财务管理的若干意见》，1997年1月1日实施的《事业单位财务规则》（财政部令第8号），2012年4月1日实施的《事业单位财务规则》（财政部令第68号）及2022年实施的《事业单位财务规则》。新修订的《事业单位财务规则》与财政部令第68号相比在单位预算管理、收支管理、专用基金管理、资产管理、负债管理、结转和结余管理、财务报告和决算报告、财务监督等方面出现较大修订。修订内容反映出了在全面深化改革中事业单位财务管理工作的与时俱进，尤其是随着事业单位改革工作深入推进、财政改革新政策新举措陆续出台、新的政府会计准则制度逐步施行，修订事业单位财务规则能更好地与其衔接[1-3]。修订后的事业单位财务规则更具体，更科学精准，指导性与实用性更强，更便于事业单位财务工作人員的操作。为深入把握贯彻新《事业单位财务规则》的主旨内涵，深刻把握新时代事业单位财务调整动态要求，更好、更快地加强中小学校财务管理工作，笔者分析了新修订《事业单位财务规则》的不同，查找出主要修订内容，并结合当前中小学财务管理状况，剖析了中小学财务管理工作存在的主要问题和不足，针对有关问题提出了比较有效的措施，促使中小学财务管理工作尽快统一到新修订的《事业单位财务规则》上。

一、新旧《事业单位财务规则》的差异性

1.总则变化。新修订的《事业单位财务规则》加快实施全面预算绩效管理，对单位预算执行情况、运行情况作了重点强调，并强化了经济核算，同时要求事业单位各项经济业务事项纳入国家会计核算中。这些变化反映了事业单位机构改革后，国家加强了对事业单位经济活动的监管。对事业单位经济活动逐步全方位监管，有效地防止了账外账的发生。

2.预算管理的变化。新修订的《事业单位财务规则》强化了预算的编制，强调预算编制要结合以前年度预算执行情况、年度结转和结余情况、综合考虑预算年份收入的增减，科学测算预算收入和支出，这些规定保证了预算编制数据的真实性、精准性、规范性，编制后的预算更严谨，更科学，也更好地约束事业单位无序行为，避免事业单位未预算支出、超预算支出或中途变更预算使用问题的发生。同时增加全面加强预算绩效管理，提高资金使用效益的表述，这从事前、事中、事后对财务预算进行了规范，主要是更好地统筹使用资金，保证事业单位资金可控性、可预见性，避免财政资金紧缺或空转。

3.收支管理的变化。收入方面，一是将非本级财政补助收入、租金收入等纳入收入管理，杜绝账外账，私设小金库，明确指出了事业单位所有收入必须纳入财政资金监管系统。二是明确指出未纳入预算的收入不得安排支出，这是统一核算基础，这阻断了事业单位利用账外账发放津贴补贴的情形，有效防止了腐败问题发生。三是在未上缴国库或财政账户的专用资金情形中新增占用、拖欠两种，这保障了财政资金管理的统一性。支出方面，一是修订后明确提出事业单位各项支出实行项目库管理，对项目支出作了严格规范，未列入项目库管理的支出是不被认可的。二是提出事业单位支出要厉行节约，要注重节流，非必须不支出，无预算不支出，这保证了预算的有效执行。三是事业单位核算统一实行成本核算，不再过度区分内部成本核算和外部成本核算，这有利于标准执行的统一性。

4.结转和结余管理的变化。一是修订后财政拨款结转和结余管理由按照同级财政部门规定调整为国家有关规定执行，这有利于财政拨款管理的统一、规范，杜绝了地方标准的不一致。二是加强非财政拨款结余的管理，明确提出非财政拨款使用要以盘活存量，统筹安排、合理使用为目的，支出不得超出非财政拨款结余规模。避免事业单位过度支出，超预算支出。

5.专用基金管理的变化。一是专用基金管理删除了收支平衡的原则，这使得专用基金管理更切合实际，避免为保持收支平衡而产生的非必要支出。二是新增专用基金纳入预算管理说法，对专用基金的提取、用途调整作了补充。

6.资产管理的变化。一是对事业单位资产定义进行调整，取消了以货币计量的说法，新修订版把事业单位涉及的各类经济资源全部纳入资产管理，避免了资产的流失。二是事业单位资产管理制度，新增资产使用人和管理人岗位职责，按国家规定设置国有资产台账，提高资产使用效率等细则，同时提出资产评估问题，这些做法更有指导性，对固定资产管理存在的问题提出了新要求。三是明确规定事业单位要编制行政事业单位国有资产管理情况报告，定期或不定期对资产盘点、对账。这些做法更好解决当前事业单位财务发展存在的有关问题，通过法规形式明确，可以更好指导机关事业单位资产管理。还明确提出存在资产亏损、结余的要严格按照财会和资产管理规定，依法做好账目调整，确保账实、账账相符。四是事业单位资产要是办理产权登记，避免漏登、不登、少登现象发生。同时要求固定资产登记要及时，确保登记工作的准确性。五是固定资产配置要严格法定职能履行和事业单位发展情况来确定，尤其是要结合资产存量、配置标准、绩效目标及财政承载力，对能调剂的优先调剂，不能调剂的可以采用购买、建设、租用等途径实现资源合理配置，力争资源配置的最优化。六是存货概念中将未达到固定资产标准的用具、装具、动植物等纳入。对固定资产的核销也做了规定，要严格执行“双签制”。尤其是随着经济社会发展，事业单位资产构成更复杂，资产核销也越来越规范，为防止资产的浪费或流失，从制度层面加强了资产管理。七是在建工程符合交付使用的要在一年内完成工程竣工财务决算和资产交付使用。有效地提高资产使用率，更好地反映财务状况。八是事业单位对外投资更加严格，要严格按照规定权限和程序进行，这保障了事业单位资产安全，有利于实现资产的保值增值。九是大型设备等国有资产，在安全使用前提下，可以共享共用，并给予单位合理补偿。这可以避免事业单位重复购置同类设备的浪费，有利于提高设备的综合利用率。

7.负债管理的变化。负债管理变化是新增如实反映依法举借债务情况。面对新挑战、新矛盾，地方债务逐年增加，事业单位也出现了不同程度的债务，做好债务的管理工作是事业单位正常运行的根本，不允许事业单位回避债务问题，要依法记录，依法依规化解。

8.事业单位清算的变化。事业单位清算明确指出事业单位资产要与负债打包转移处理，债务随主体走，要取得资产也得承担一定债务，不允许资产转移，债务留下现象出现，资产、债务要同步接收。

9.财务报告和决算报告的变化。一是加强了预算报告制度，强化了预算执行。二是事业单位财务会计和预算会计要严格按照新政府会计准则执行，规范统一了事业单位财务报告和预算报告。三是财务报告编制要遵循的原则是权责发生制原则，要真实反映一定时期的财务状况，以事实为依据，杜绝弄虚作假。四是财务报告由两部分构成，一方面是反映事业单位财务状况报表，另一方面还包含财务状况的分析、运行情况分析和财务管理。这保证了财务报告的完整可靠，有利于管理层的综合决策和政策调整。五是决算报告以收付制原则编制报告，报告既能体现收入支出情况表、财政拨款收入支出表，还包含了收支预算执行分析、资金使用效益分析和机构人员情况，这有利于及时把握预算执行状况，更好保障财政拨款专款专用，杜绝挪移资金，预防腐败问题发生。

10.财务监督的变化。一是明确规定事业单位要严格遵守财经纪律和财务制度，接受相关部门监督，要坚持依法依规开展财务工作，不允许无视纪律规矩，违反相关规定开展业务。二是明确提出违反事业单位财务规定、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为都将受到责任追究。不允許法外之人存在，更不允许胆大妄为、肆意而为的行为发生。

二、新《事业单位财务规则》下中小学面临的主要问题

1.《事业单位财务规则》主旨内涵把握不准。《事业单位财务规则》虽然已经正式实施，但是部分中小学对修订的事业单位财务规则的把握上还不够，突出表现在政策执行上还不够及时，对调整部分研究浮于表面，对修订的财务规则还不能活学活用，存在学用“两张皮”。部分中小学还存在等靠思想，没有主动调整学校相关规章制度，学习主动性不强，而是等着主管部门或财政部门正式通知下发后再执行，这导致新修订的《事业单位财务规则》正式执行时间远远晚于规定时间。

2.预算编制过程不规范不精准。部分中小学在预算编制过程中不够重视，认为预算过程无所谓，只要收支保持均衡就行。在预算编制过程中常常采用老经验老办法，根据上年收支确定当年收支，没有针对近年学校收入支出情况进行详细、科学的分析，没有对学校收入支出情况进行科学测算，对学校收入支出增减因素考虑不全面，导致编制的预算不够科学严谨，精准度也不高，未能准确地测算学校新一年的收支情况。后期预算执行过程中部分学校更是随意调整预算，致使“以目标为导向、以项目成本为衡量、以业绩评估为核心”的预算绩效管理体制作用发挥失效。

3.收支管理漏管失管。部分中小学未建立完善的收支管理制度，在收支管理执行上漏点较多，比如学校食堂管理未完全纳入学校财务管理，中小学专利收益未纳入管理，部分处理的报纸、桌椅板凳等未纳入学校监管；部分支出未严格按照项目库管理模式执行，执行过程中监管松懈，标准不高。如个别单位存在工会经费未按要求上解，工会活动支出未按照工会规定执行；还有部分支出存在浪费，比如学校宣传教育版面更换频繁的问题。

4.固定资产管理风险大。固定资产管理是学校财务管理工作的重要方面，也是学校管理的薄弱环节之一。一是固定资产管理人员配置不合理。部分学校没有设立专职资产管理人，部分学校资产管理人多为临近退休教师，专业理论水平有限，责任心不强，精力跟不上；部分学校虽然安排了年轻教师，但他们同时兼职教学工作，常出现资产管理台账记录不及时等现象，财务管理比较混乱。二是固定资产台账管理混乱。部分学校管理意识不强，对固定资产管理重视程度不够，固定资产台账不是记录不全面，就是记录张冠李戴，购置时间、购置型号等出现明显差错，账目核对困难，固定资产存量情况及使用情况记录不清楚。三是固定资产核销比较随意。部分学校未建立核销制度，对固定资产的核销流程执行不规范，固定资产处置随意性比较强，对教育教学设备、食堂设施管理不严格，未到报废年限被动报废时有发生。四是固定资产使用率低。部分学校向主管部门申请到教育教学设备后，未及时为各科室配置就暂存仓库，这导致部分固定资产未能及时应用；部分设备未实现共享，存在浪费问题。五是固定资产管理制度不健全。部分学校未开展定期或不定期固定资产盘点、对账，导致账实不符、账账不符，存在资产流失风险。

5.财务报告和预算报告分析不到位。部分学校对财务报告和预算报告存在敷衍应付现象，主要表现为报告分析不到位，未对学校收入支出、预算执行情况进行跟进，报告仅仅简单地罗列财务科目下收支情况，未能对当前学校财务状况进行必要性分析，对财务数据信息挖潜上还存在差距，一些潜在风险和隐患未能及时提出，未能为学校管理者决策提供较好的帮助。部分分析报告就事论事，提出的意见建议缺乏前瞻性。

6.财务监督缺失。部分学校对财务监督缺位，尤其是对预决算管理、收入支出管理、固定资产管理等监管缺失，对内控机制执行不到位。比如会计不相容岗位分离原则执行不到位，出现会计出纳身兼数职，这造成会计既是票据记录人，又是票据监管者，易发生监管失守。还存在岗位职责划分不明确、审批检查制度流于形式，会计制度执行不严格，财务档案管理不科学等问题。财务监管缺失还表现在财务信息公开制度落实不到位，该公示的未严格履行程序，造成教职工监督、群众监督作用发挥失效[4-5]。

三、新《事业单位财务规则》下加强学校财务管理举措

1.全面加强预算绩效管理。学校要紧扣新修订的《事业单位财务规则》，加强学校预算绩效管理工作。尤其是学校在编制预算报告时要通盘考虑近年财务状况、年度收支增减因素及往年结转、结余情况，并结合人员薪资增幅、教学设备投入、教育培训支出等变化，全面、科学、准确测算，确保预算报告真实、精准。同时预算编制过程中要广泛听取各科室年度工作计划，并根据校长办公会确定事项，编制学校预算报告，同时要全面考虑新增项目建设预算外支出。

2.建立健全财务管理制度。学校要按照新会计法和事业单位财务规定，进一步修订完善校内财务内控机制、资产管理制度、预决算制度、食堂管理制度、教育培训制度、票据审核制度、成本核算制度等，汇编成册，供教职工使用，确保学校财会管理标准与国家规定衔接无缝隙。学校要根据事业单位会计规则和新会计制度，结合学校实际，细化制度落实举措，把财务制度建设作为学校管理提升的重点常抓不懈。

3.加强资产管理和人员配备。一是要修订完善学校固定资产管理制度，确保固定资产管理科学有效。二是加强资产管理人员配备，明确资产使用人和管理人职责，加强管理人员专业技能素养提升。三是建立健全资产管理台账。学校要建立资产管理平台，建立资产使用、维修、核销台账，要做到资产管理台账清晰明白，资产账目账实相符、账账相符。四是要加强固定资产的核销监管。大到学校教育教学设备，小到学校桌椅板凳，要严格执行固定资产核销流程，杜绝随意核销、随意处置。五是建立固定资产定期核查制度。学校要每学期对固定资产进行一次核查，对出现的账实、账账不符等情形，要按规定及时调账处理。

4.加强学校财务监督监管。一方面学校要加强教职工财经纪律和廉政教育学习，提高教职工规矩意识、廉政意识，确保在各自岗位中履职尽责、廉洁奉公。二是加强学校会计、出纳等人员专业理论、财经纪律和法律法规学习，切实提高他们综合业务素养。三是强化财务审核。对“三重一大”事项支出、票据报销等要严格把关，不合规的坚决不报，材料不齐全的坚决不报。四是坚持财务公开。学校要按照会计法等有关要求，及时将每月财务状况公开，让各项支出经得起监督。五是探索建立学校监督委员会。学校要充分发挥教职工、学生家长、社会媒体的监督职能，成立监督委员会，对学校财务工作加强指导。

四、结束语

新修订的《事业单位财务规则》是我们未来一段时间财务管理工作的基本遵循，学校管理者要深刻把握领会有关规定，加快学校财务管理制度的修订完善，确保学校财务管理工作再上新台阶，学校教育管理工作取得新突破，更好地为学校决策提供支撑。

参考文献：

[1] 赵治纲.事业单位财务规则修订的总体背景解读[J].审计观察，2022（05）：4-9.

[2] 赵早早，韩晓明，黄婕，等.新《事业单位财务规则》出台：如何做实绩效管理与财务监管？[J].财政监督，2022（04）：40-53.

[3] 刘用铨.《事业单位财务规则》修订重点难点解析——聚焦三大改革背景与二十项重要创新[J].会计之友，2022（05）：8-12.

[4] 张效惠.中小学内部审计问题及优化对策探究[J].西部财会，2021（12）：69-71.

[5] 白华王，伊忱.财务监督与内部控制——兼论《事业单位财务规則》的修订[J].财会通讯，2020（22）：3-6.

（作者单位：淄博市淄川区实验小学 山东淄博 255100）

[作者简介：晋登凤，山东省淄博市淄川区实验小学中级会计师。]

（责编：贾伟）