基层难题：我来牵头，谁来牵我？

谈起牵头工作，西部某县级市发改局副局长李平说：“我们都是平级单位，又不存在谁指挥谁的问题，工程项目又散见于住建、交通、水利等多个部门。让我们来牵头弄招投标治理，真的很难。让我们来牵头，谁又来‘牵我们呢？”

体制内面临急难险重工作或突发事件时，常常需要多方合作共事，并由牵头方出面负责联系、组织。在一些体制内受访者看来，“牵头”是打乱阵脚的临时性事务，谁来“牵”、怎么“牵”有时涉及部门间的博弈，其中颇有学问。

“让我们来牵头，谁又来‘牵我们”

“我们都是平级单位，又不存在谁指挥谁的问题，工程项目又散见于住建、交通、水利等多个部门。让我们来牵头弄招投标治理，真的很难。”谈及牵头工作，西部某县级市发改局副局长李平道出了自己的苦水，“多个原因之下，当地的招投标治理工作一度推进缓慢。作为发改部门，我们参与招投标治理工作责无旁贷，但领导在安排工作的时候，是否也应该考虑我们面临的现实问题。让我们来牵头，谁又来‘牵我们呢？”

据西部某省省委政研室主任介绍，当一项工作推进难度较大、牵涉的利益纠葛较多时，如果仅由平级的某一两个部门来牵头就很容易陷入推不动工作的被动局面，这时候部门的影响力往往是其能否成为牵头单位的关键变量。

让上述干部印象深刻的是，此前本省在进行脱贫攻坚市级考核时，时任省委主要负责人便坚持由省委组织部来牵头负责，而不是让主抓脱贫攻坚工作的省扶贫移民局来牵头。这是因为组织部的影响力和扶贫移民局不同，由组织部来牵头更容易协调处理各种利益关系，各地的配合程度和工作重视程度也要高得多。从最终效果来看，工作推进效果确实要好得多。

除了由组织部、纪委监委等单位来牵头外，对于某些党委政府特别看重的工作，有时还会跳出部门的层面，直接以党委政府的名义来推动。

比如，近年来，为推动经济高质量发展以及增强地方发展软实力，各地都加大了对优化营商环境的重视。中部某县就专门成立了以县委书记、县长为双组长，全体县委常委班子成员任组员的优化营商环境专项工作领导小组，其目的也很明确，就是要以高规格的方式在短时间内加快工作推进速度。

选好“头”，更要“牵”好头

明确牵头单位与责任单位的划分，对于推动工作而言只是第一步，真正的考验还在于牵头单位能否真正发挥带头作用，并在后期与各个单位打交道的过程中，推动形成工作合力。

此前，为鼓励新能源汽车消费，东部某地就完善电动汽车充电设施管理专门出台意见，支持小区配备一定的电动汽车充电设施，并明确该项工作由当地发改局牵头，住建局等10余个部门配合。然而，当小区居民按规定找物业提供证明材料时，却遭到了拒绝。不仅物业公司不愿意担责，行业部门也相互推诿，最终不少居民放弃了购买新能源汽车。

对此，有受访干部指出，该问题反映出当地发改局还是用部门本位思维看待问题，未能有效发挥好牵头单位的统筹协调作用，从而导致责任划分不清、工作推动不力的局面出现。

除了上述情况外，在工作实践中，很多时候牵头单位想要发挥牵头作用，但也因为多种原因面临工作难以推动的困难。

王涛是西部某县卫健局干部，为巩固拓展脱贫攻坚成果以及提高基层诊疗能力，该县明确由县卫健局牵头，联合县医保局、县教科体局一同开展基层医疗质量保障提升工作，其中一项很重要的任务就是因地制宜调整乡镇卫生院设置。

“我们除了综合根据诊疗人数等指标进行专业测算外，在牵头工作中主要还是发挥沟通联络作用，了解其他部门对于该问题的意见和想法。”王涛说，但各部门由于职责不同，看问题的点位不同，给出的结果往往不同。比如，教育部门想把卫生院设在学生较多的场镇，方便自己开展校园健康知识普及等工作。属地的乡镇也想把综合性卫生院设在自己的场镇。作为牵头部门，卫健局只能居中协调并把意见上呈给分管领导决策，但分管领导也有自己的考虑。由于各方未能达成一致，最终当地乡镇卫生院只进行了微调，未能实现最初的预想目标。

不少参与牵头工作的干部表示，做好牵头工作，协调部门只是其中一个方面，更为重要的是协调领导，领导关注和重视的程度往往决定了工作推进的效果。

如何有效规避“上热、中温、下凉”

牵头工作不易，从各地具体工作实践来看，上级领导在分配工作时，在牵头分解责任的同时，也通过多种方式保持督办的压力。

据一名从事多年政策研究的市级领导干部介绍，这些举措归纳起来主要有三种途径：第一种是成立高规格的议事协调机构或领导小组，从上到下强力推动工作落实，但这种方式一般仅针对重大决策和重要部署；第二种是细化牵头单位与责任单位的权责划分，建立定期通报、联合会商等统筹联动协作机制；第三种是保持问责的压力和督导的强度。比如，让纪委参与进来，通过约谈提醒、强化问责、严肃查处等多种方式形成一种高压态势。或者将工作推进情况与目标绩效和个人晋升挂钩等，以结果倒逼相关单位和个人认真履责。

从梳理各地的工作部署來看，几乎每项涉及到跨部门的工作安排都会明确要求加大问责力度，而这往往意味着纪检监察机关要参与其中。

多个地方的纪检监察干部表示，为了便于推进工作，很多时候领导都会把纪检机关拉进来，挥起问责的“大棒”，而不会考虑该项工作是否符合纪委监委的职责定位，由此就容易造成一种纪委监委“包打天下”的刻板印象，不仅加重了纪检机关的工作负担，也在某种程度上损害了执纪的刚性和严肃性。

某省纪委监委党风政风监督室干部讲了一件事：在扫黑除恶和“打伞破网”专项斗争中，某区公安分局的工作推进情况一直处于垫后的状态，虽然被上级纪检监察机关公开通报并采取了约谈区公安分局主要领导的措施，但效果并不理想，直到后期重新换人之后，情况才得以改观。

对此，受访干部认为，一项跨部门性质的工作落实，上级统筹安排、部门牵头协作和基层干部抓落实三个层面都不可偏废，需要综合考虑，才能有效规避“上热、中温、下凉”的情况发生。

（《廉政瞭望》）